□ 王 坤 北京中綠華夏有機食品認證中心

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人口數(shù)量持續(xù)增加，人們的生活水平逐漸提高，但是食品安全問題在近幾年來卻被頻繁曝出。隨著食品科技化、快捷化以及商品化的發(fā)展，部分食品生產(chǎn)者為了追尋更高的利益，經(jīng)常會將一些危害人體健康的不良成分添加到食品中，為此應(yīng)該提高我國對于食品安全的監(jiān)管力度，保證食品健康，讓人們能夠放心食用。

我國食品安全監(jiān)管中存在的主要問題

法律可操作性低

《食品安全法》的大部分內(nèi)容都是通過罰金的方式進行懲罰，這種懲罰形式不會對產(chǎn)品生產(chǎn)者造成太嚴(yán)重的影響，因此不會產(chǎn)生太大的效用。同時，由于《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品安全法》之間沒有進行有效的連接，大部分內(nèi)容都是因為農(nóng)產(chǎn)品所引起的，隨著農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全存在一定的差異，為此需要重新調(diào)整管理部門。新版《食品安全法》的實施時間較短，因此還需要進一步細化各項法律規(guī)章制度。同時根據(jù)實際的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，合理制定處罰基準(zhǔn)，完善配套制度建設(shè)。

政府管理實效低

食品相關(guān)部門的管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)被動監(jiān)管、流于形式、職責(zé)交叉等問題，從而無法發(fā)揮出整體的力量，導(dǎo)致管理效率較低。政府相關(guān)管理機構(gòu)分工不明，存在互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。執(zhí)法人員的管理水平不一，甚至存在從其他部門臨時調(diào)動過來的執(zhí)法人員，甚至部分管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)就直接上崗，從而無法發(fā)揮出執(zhí)法的有效性。此外，獎勵機制的不足，也會導(dǎo)致監(jiān)管效果受到一定的影響。

提高我國食品安全監(jiān)管效率的具體措施

提高法律操作性

①我國在立法工作時，應(yīng)和《食品安全法》保持步調(diào)一致，重視社會、預(yù)防、風(fēng)險控制等多種渠道的共同管理理念，同時在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中也應(yīng)該推出相配套的管理制度。比如，《食品安全法》中只提出了肥料和農(nóng)藥的使用標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有細節(jié)上的描述。②參考農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營特點，促進食品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門的共同制定管理制度，實現(xiàn)無縫連接。③完善相應(yīng)的配套制度，比如推出風(fēng)險監(jiān)測制度和食品召回制度等。風(fēng)險監(jiān)測其實屬于一種預(yù)防行為，能夠有效遏制食品安全問題的發(fā)生。在這一方面，我國可以向歐美的發(fā)達國家學(xué)習(xí)。食品召回制度能夠有效預(yù)防存在質(zhì)量問題的食品大量涌入市場，能夠更好地保護消費者的切身利益。在制定食品召回制度時，也可以學(xué)習(xí)美國的實踐經(jīng)驗，主要包括食品部門召回、生產(chǎn)者主動召回以及藥品管理部門召回等。同時還可以根據(jù)所產(chǎn)生危害的不同程度進行劃分召回等級。

增強政府管理效能

食品監(jiān)管部門應(yīng)該保持明確分工、統(tǒng)一管理的模式，促進各個部門的優(yōu)化整合，促進機構(gòu)整合，堅持垂直監(jiān)管與橫向監(jiān)督的有機結(jié)合。同時，地方政府部門也應(yīng)該加快整合管理，防止發(fā)生管理重復(fù)的問題，預(yù)防資源浪費。食品安全問題需要國家實現(xiàn)各部門的統(tǒng)一管理，促進各個部門管理職責(zé)的不斷細化，實現(xiàn)合力監(jiān)管。制定合理的獎懲制度，對執(zhí)法人員進行技能與知識的全方位培訓(xùn)，提高管理人員執(zhí)法效能，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的人應(yīng)該給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，并組織落后人員進行業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，并建立起長效機制，提高政府的支持力度，提高食品檢測人員的技能。積極學(xué)習(xí)國外先進的科學(xué)技術(shù)。

健全食品問題解決機制

對于食品安全問題，可以通過建立賠償金制度來解決。因為我國一直秉持著安全第一、生命無價這一理念，因此食品安全問題一旦爆發(fā)就會引發(fā)嚴(yán)重的后果，生產(chǎn)者無法自主解決，消費者就會向政府求助，最后會對政府公信力產(chǎn)生一定的影響。為此，可以建立賠償基金制度，從而分散企業(yè)與政府的成本壓力，增加社會救濟功能。賠償金制度具有一定的可行性，我國也推出了責(zé)任保險制度、追溯制度和安全召回制度，從而為賠償金制度的運行打好了基礎(chǔ)。目前，我國可以先選擇部分地區(qū)進行試點運行，隨后在取得一定的成效后，向全國范圍內(nèi)進行推廣。堅持政府和企業(yè)分擔(dān)形式運行賠償金制度。明確管理范圍，綜合各種因素，科學(xué)判斷食品安全案件的受案范圍，可以增加相應(yīng)的管理條款。同時，結(jié)合損失程度、影響的蔓延速度以及新聞輿論影響等因素綜合判斷受案范圍。

結(jié)語

近幾年來，頻繁出現(xiàn)的食品安全問題給我國的食品監(jiān)管部門提出了新的挑戰(zhàn)和要求，為了給消費者提供可靠的安全保障，我國相關(guān)食品監(jiān)管部門應(yīng)該采取有效措施加強食品安全管理，健全管理機制，提高管理質(zhì)量。