□ 孫 坤 中綠華夏有機食品認(rèn)證中心 王明林 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)

隨著科技進步和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對食品的要求已從滿足溫飽上升到了注重飲食安全、保證健康層面。健康的農(nóng)產(chǎn)品為健康中國提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個關(guān)系到人類身體健康和生命安全的重大社會問題。同時，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和“一帶一路”建設(shè)的進一步推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也成為關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展和國際形象的經(jīng)濟與政治問題，各國政府都非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。本文分析了我國居民健康現(xiàn)狀以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及存在的問題，對保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，改善我國居民的健康狀況，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提出了新的構(gòu)想。

我國居民健康現(xiàn)狀與趨勢

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們越來越認(rèn)識到健康的重要性。健康是勞動生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，是人力資本的兩大基石之一。近十年來，我國城鄉(xiāng)居民的膳食及營養(yǎng)狀況明顯改善，營養(yǎng)不良和營養(yǎng)缺乏導(dǎo)致的疾病發(fā)生率顯著下降，但同時由于營養(yǎng)過剩和膳食結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致的飲食性相關(guān)疾病特別是慢性疾病發(fā)病率急劇增加。據(jù)國家衛(wèi)計委2015年《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告》統(tǒng)計，2012年全國18歲及以上成人高血壓患病率為25.2%，糖尿病患病率為9.7%；2013年，我國癌癥發(fā)病率為235/10萬。由于疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式等變化，現(xiàn)今我國面臨著多種疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面，這些問題影響了我國衛(wèi)生事業(yè)與人民健康，制約了經(jīng)濟發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視我國居民的健康問題。2016年8月，習(xí)總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上發(fā)表重要講話，指出“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點”；隨后，中共中央政治局審議通過了“健康中國2030”規(guī)劃綱要；這些重要講話和文件將我國健康產(chǎn)業(yè)提升到了前所未有的國家戰(zhàn)略高度，從國家層面為推進健康中國建設(shè)，保障人民健康事業(yè)指明了方向。

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與趨勢

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一直是人民群眾關(guān)注的主要問題之一，現(xiàn)今我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在加工鏈條長、生產(chǎn)經(jīng)營主體龐大分散等現(xiàn)實情況，導(dǎo)致我國質(zhì)量安全隱患仍然層出不窮，違法手段花樣翻新，小概率問題引起的突發(fā)事件仍時有發(fā)生。從近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測及風(fēng)險評估的結(jié)果分析，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)、收獲、加工、貯藏、運輸、銷售、監(jiān)管和執(zhí)法等諸多環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)地環(huán)境污染、肥料及農(nóng)獸漁藥殘留等客觀因素及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式、生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)文化水平等人為因素。這些現(xiàn)今是制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的突出短板，需要堅持不懈、持之以恒地進行監(jiān)管。

食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2001年，農(nóng)業(yè)部啟動實施了旨在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保證農(nóng)產(chǎn)品消費安全的“無公害食品行動計劃”，通過開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工，開展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和“三品一標(biāo)”品牌引領(lǐng)示范，使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全。近年來，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率一直穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定向好。

農(nóng)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的構(gòu)想

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與保障我國居民健康息息相關(guān)。世界衛(wèi)生組織（WHO）指出，影響人的健康與長壽的決定因素中，個人生活方式和飲食結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的健康問題約占60%。因此，正確處理好農(nóng)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的關(guān)系至關(guān)重要。

第一，大力加強健康農(nóng)業(yè)發(fā)展。健康農(nóng)業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路；加強農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)與保護；積極開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，進一步加強生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)力度；大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度，實行效的水土治理措施，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的整體健康水平；堅持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，實施科技興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢，大力開發(fā)和推廣適宜的種植、養(yǎng)殖模式，做好頂層規(guī)劃，逐漸形成宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧的大農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，并以此為基礎(chǔ)基本構(gòu)筑起結(jié)構(gòu)有序、功能完善、效益最佳、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

第二，大健康產(chǎn)業(yè)作為中國經(jīng)濟新亮點，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。?xí)總書記明確指出“要從廣泛的健康影響因素入手，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，把健康融入所有政策”。要引導(dǎo)和支持健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，尤其要促進與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品的五大融合，大力推進面向基層、偏遠和欠發(fā)達地區(qū)的遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推動公共體育設(shè)施向社會開放。要加大對醫(yī)療健康前沿研究領(lǐng)域的支持，消除體制機制障礙，催生更多健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。擴大健康領(lǐng)域?qū)ν忾_放，研究制定有利于健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、稅收優(yōu)惠政策，中央和地方財政要健全穩(wěn)定可持續(xù)的衛(wèi)生與健康投入機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸、債券等融資支持，努力把健康產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。