趙艷軍 田浩 李國(guó)良

【摘 要】水文基礎(chǔ)工程項(xiàng)目建設(shè)是加強(qiáng)河湖水文測(cè)報(bào)能力、實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化、提高職工生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)和保障。本文就水利工程中水文工程項(xiàng)目的前期與建設(shè)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并從前期工作階段的質(zhì)量控制、對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理、招標(biāo)管理、合同管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理以及竣工驗(yàn)收管理等方面對(duì)加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理進(jìn)行了論述。

【關(guān)鍵詞】水文；工程項(xiàng)目；建設(shè)管理

中圖分類號(hào)： TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）27-0238-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.27.109

【Abstract】the construction of hydrological basic engineering project is the foundation and guarantee to strengthen the hydrological observation and forecast ability of rivers and lakes， to realize hydrology modernization and to improve the production and living conditions of workers and staff. This paper analyzes the problems existing in the early stage and construction management of hydrological engineering project in water conservancy engineering， and from the aspects of quality control， supervision and management of supervision unit， tender management， contract management， etc. This paper discusses the management of hydrological infrastructure construction in the aspects of construction site management and completion acceptance management.

【Key words】Hydrology； Engineering project； Construction management

水文基礎(chǔ)工程建設(shè)是提升水文測(cè)報(bào)能力、提高水文職工生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)和保障。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷增加，水文部門的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了前所未有的改善。在迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理質(zhì)量的好壞，不僅影響到測(cè)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行和投資效益的有效發(fā)揮，還直接影響到水文一線職工的生命安全，如何管理好水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擺在水文建設(shè)者面前的一個(gè)重要問(wèn)題。

1 水文基礎(chǔ)工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1.1 前期工作深度不夠

水文基礎(chǔ)設(shè)施工程前期工作主要是指項(xiàng)目建議書、可研及初步設(shè)計(jì)階段，它是優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、控制投資規(guī)模和有效發(fā)揮投資效益的基礎(chǔ)和前提。有的建設(shè)單位在編報(bào)項(xiàng)目建議書、可研等文件時(shí)，調(diào)查研究不夠，項(xiàng)目方案考慮不完善、不科學(xué)，方案比選不充分；沒有進(jìn)行必要的地質(zhì)勘察及市場(chǎng)調(diào)研，地質(zhì)、環(huán)境等建設(shè)條件不清楚，項(xiàng)目設(shè)計(jì)不全，造成投資估算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加。

1.2 計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格

水文基建項(xiàng)目在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，變更計(jì)劃內(nèi)容是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，其原因主要是由于三個(gè)方面因素造成的。一是由于項(xiàng)目編報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，材料、設(shè)備價(jià)格上漲，導(dǎo)致批復(fù)投資無(wú)法滿足實(shí)際需求；二是工程現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生重大變化，原設(shè)計(jì)方案無(wú)法實(shí)施。三是在實(shí)施計(jì)劃時(shí)，建設(shè)單位隨意提高或降低建設(shè)規(guī)?；蚪ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)計(jì)劃建設(shè)目標(biāo)。

1.3 建設(shè)施工管理不夠規(guī)范

工程施工階段的管理包括招投標(biāo)管理、合同管理、資金管理、質(zhì)量和進(jìn)度控制等，該階段管理質(zhì)量的高低直接決定工程的建設(shè)質(zhì)量和投資效益發(fā)揮。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是有些建設(shè)單位未完全執(zhí)行基本建設(shè)“三項(xiàng)”制度，項(xiàng)目法人職責(zé)不清楚、不落實(shí)；二是施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不明晰，未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查；三是工程招投標(biāo)及合同簽訂不規(guī)范，招標(biāo)內(nèi)容與設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)容不一致，合同約束條款不夠嚴(yán)密；四是監(jiān)理和施工方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員技術(shù)力量薄弱，無(wú)法對(duì)施工方實(shí)施有效監(jiān)督；五是施工進(jìn)度滯后，工程形象進(jìn)度和資金支付進(jìn)度不能滿足要求。

1.4 竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)不規(guī)范，工程檔案資料不完整

水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目往往存在規(guī)模小、內(nèi)容多、建設(shè)地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，工程建設(shè)資料不易收集，有些單位已建完工項(xiàng)目未及時(shí)開展自驗(yàn)及竣工驗(yàn)收，缺少單項(xiàng)工程驗(yàn)收和分部工程驗(yàn)收等中間驗(yàn)收環(huán)節(jié)，工程建設(shè)資料及驗(yàn)收資料不完整，資料間矛盾較多。

2 加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程管理的措施

2.1 加強(qiáng)前期工作階段的質(zhì)量控制

水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作是整個(gè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)選擇專業(yè)的水文工程勘察設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行地質(zhì)、環(huán)境勘察及市場(chǎng)調(diào)研，完善深化前期階段設(shè)計(jì)，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效預(yù)防實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)漏項(xiàng)。在施工圖設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位要組織有關(guān)專家做好圖紙的審查和確認(rèn)，既要符合現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，又要符合實(shí)際，同時(shí)滿足初步設(shè)計(jì)批復(fù)的要求和投資控制。

2.2 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理

監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設(shè)方和施工方的紐帶，選擇優(yōu)秀的監(jiān)理單位是建設(shè)單位做好工程管理的保證。建設(shè)單位應(yīng)首先選擇熟悉水文專業(yè)設(shè)施的監(jiān)理單位，其次是要求監(jiān)理單位選派精干的、專業(yè)知識(shí)較全面的監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，并賦予監(jiān)理單位足夠的權(quán)力，其監(jiān)理內(nèi)容應(yīng)涵蓋水文工程的全過(guò)程。同時(shí)，建設(shè)單位也應(yīng)該通過(guò)監(jiān)督及質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)的方式，控制監(jiān)理的行為，使其更好地履行職責(zé)。

2.3 規(guī)范工程招標(biāo)階段管理，選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍

水文基礎(chǔ)設(shè)施工程一般工程規(guī)模都不大，投資金額較小，建設(shè)施工成本非常高，利潤(rùn)薄，在招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍時(shí)不宜采取最低價(jià)中標(biāo)的方式，應(yīng)采用綜合評(píng)標(biāo)法合理確定施工單位。同時(shí)，應(yīng)選擇具有水文基礎(chǔ)設(shè)施施工經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍。在工程招標(biāo)時(shí)應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的主體資格、履約能力、施工經(jīng)驗(yàn)等逐一嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。另外，編制招標(biāo)文件應(yīng)內(nèi)容詳盡，工程內(nèi)容及工程量應(yīng)明確具體，避免出現(xiàn)招標(biāo)或投標(biāo)文件不具體給施工管理帶來(lái)的不利因素。

2.4 合同簽訂應(yīng)嚴(yán)格審查

合同簽訂應(yīng)使用水利工程或建設(shè)工程合同示范文本，合同范本條款詳盡，防止合同出現(xiàn)歧義。合同條款應(yīng)準(zhǔn)確表達(dá)雙方的意愿，做到標(biāo)的物清楚、標(biāo)的額準(zhǔn)確；工期明確；質(zhì)量檢驗(yàn)有標(biāo)準(zhǔn)；工程設(shè)計(jì)變更或簽證結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金計(jì)算方法準(zhǔn)確。

2.5 嚴(yán)格監(jiān)控工程現(xiàn)場(chǎng)

施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督與控制，直接決定工程的質(zhì)量好壞。一是要派駐熟悉水文專業(yè)、熟悉土建、鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)所有施工工序進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是纜道基礎(chǔ)處理等隱蔽工程，更要嚴(yán)格把關(guān)。二是要加強(qiáng)材料質(zhì)量的監(jiān)督與控制。主要材料進(jìn)場(chǎng)要有廠家提供的合格證，鋼材、水泥等需檢驗(yàn)合格后方可使用。三是要做好工序質(zhì)量的控制，執(zhí)行每道工序應(yīng)建立驗(yàn)收檢查制度，對(duì)不合格工序堅(jiān)決返工。

2.6 加強(qiáng)對(duì)水文基礎(chǔ)工程項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理

2.6.1 要做好單位工程的驗(yàn)收

單位工程驗(yàn)收是各項(xiàng)驗(yàn)收的基礎(chǔ)。水文基礎(chǔ)設(shè)施工程可分為測(cè)驗(yàn)河段基礎(chǔ)設(shè)施，水位觀測(cè)設(shè)施等7個(gè)單位工程。一般的單元工程檢驗(yàn)由承包人的質(zhì)檢部門進(jìn)行，報(bào)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。重要部位的隱蔽工程、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的單元工程，承包人在自檢合格的基礎(chǔ)上報(bào)監(jiān)理單位，由項(xiàng)目法人組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、地質(zhì)等部門聯(lián)合檢查。

2.6.2 要做好合同完工驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收

合同驗(yàn)收是鑒定施工質(zhì)量、解決施工遺留問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)合同工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)。合同完工驗(yàn)收時(shí)，要重點(diǎn)檢查合同范圍內(nèi)工程項(xiàng)目和工作完成情況，已投入使用工程運(yùn)行情況，驗(yàn)收資料整理情況?？⒐を?yàn)收是對(duì)水文建設(shè)工程的成果鑒定，一般在工程建設(shè)項(xiàng)目全部完成并滿足一定運(yùn)行條件后6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，驗(yàn)收組應(yīng)對(duì)基本建設(shè)的計(jì)劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、生產(chǎn)運(yùn)行及驗(yàn)收檔案以及投資效益等進(jìn)行總體檢查與評(píng)價(jià)，竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)交付固定資產(chǎn)。

2.7 要規(guī)范工程檔案管理

工程檔案資料主要包括施工資料、各階段質(zhì)量檢測(cè)及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告材料、工程設(shè)計(jì)圖紙及報(bào)告、工程施工管理報(bào)告、合同資料等。工程檔案作為工程建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)并規(guī)范對(duì)工程檔案的管理，確保工程資料的及時(shí)性和真實(shí)性，工程資料的整理應(yīng)與工程施工同步進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，不僅影響水文測(cè)報(bào)設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行和投資效益的有效發(fā)揮，更關(guān)乎到一線職工的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，參與工程建設(shè)的各單位應(yīng)嚴(yán)格依法按規(guī)定履行職責(zé)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的水文工程，實(shí)現(xiàn)水文工作和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

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