張小平

干部教育培訓經(jīng)過延安時期、社會主義建設(shè)時期、改革開放時期，已經(jīng)形成了一套較為成熟的培訓模式。新時代新階段干部教育培訓在各方面都發(fā)生了新變化，特別是最基層區(qū)縣與中央、省市和地區(qū)級干部教育培訓機構(gòu)在培訓對象、培訓師資、培訓方式、培訓環(huán)境等方面有較大的不同。為了提高培訓質(zhì)量和效果，為黨的中心任務服務、為干部健康成長服務，區(qū)縣干部教育培訓要在培訓理念、內(nèi)容、方式等方面改革創(chuàng)新，形成充滿生機活力的基層干部教育培訓體系。

一、區(qū)縣干部教育培訓的現(xiàn)狀

近年來，各級組織人事部門和培訓機構(gòu)按照中央的要求，扎實推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化，取得了階段成效。但在全面從嚴治黨的時代大背景下，發(fā)現(xiàn)區(qū)縣干部教育培訓工作還有不少差距和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）對干部教育培訓的作用認識不夠充分

中共中央印發(fā)的《干部教育培訓工作條例》指出，干部教育培訓是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。但在實踐中，特別是區(qū)縣對干部教育培訓的重要性認識不夠充分。正如習近平總書記在黨校工作會議上指出，干部教育培訓工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要。這種現(xiàn)象在基層一定范圍還存在。

1.部分領(lǐng)導重視不夠。一是一些地方領(lǐng)導認為，干部教育培訓是思想意識的教育，見效較慢，或者認為培訓后起的作用不明顯，沒有立竿見影的效果，既花錢又占用干部的工作時間，培訓工作能拖則拖，能不培訓盡量不培訓，導致部分黨校等培訓機構(gòu)常年培訓的任務較少，沒有充分發(fā)揮黨校理論培訓主陣地的作用。二是一些送培單位領(lǐng)導認為參加培訓影響本單位中心工作，上級組織調(diào)訓干部時借故推諉，安排“閑人”參訓，造成大批培訓“專業(yè)戶”，導致有的干部工作滿一屆或者幾屆都沒有參加過系統(tǒng)政治理論培訓，違背了上級組織要求一屆任期中必須參訓一次系統(tǒng)理論培訓的原則。有的干部在培訓過程中，因為工作需要，單位主要領(lǐng)導以送培干部工作任務重要，代干部向組織請假，造成在訓干部無法安心學習。三是一些干部培訓沒有全脫產(chǎn)，而是“身在曹營心在漢”，有的干部以自己的本職工作無人接替為由經(jīng)常請假。有的干部借機放松休息，還以到黨校培訓“養(yǎng)養(yǎng)神，認認人” 的心態(tài)對待培訓。四是當干部教育培訓工作與地方黨委政府中心工作發(fā)生沖突時，就放棄培訓而去做中心工作?；鶎痈刹渴歉黜椌唧w工作的執(zhí)行者，一有重大中心工作，培訓就會讓路，導致年初制定的干部教育培訓工作計劃不能如期完成，這對培訓工作順利開展有一定的影響。究其原因，就是各級領(lǐng)導對干部教育培訓工作的重大意義和重要作用沒有正確認識，沒有引起足夠重視。

2.重實用輕理論。有的區(qū)縣領(lǐng)導對培訓工作的認識還停留在訓后即用的原則來設(shè)計培訓班。希望通過短期培訓來提高干部階段性完成工作的能力或者以培訓來提高干部的某項工作技能和某項技術(shù)，而忽視干部系統(tǒng)完整的政治理論學習和加強黨性的修養(yǎng)，沒有意識到干部的思想認識水平提高才是做好工作的長效動力源泉。

3.重短平快的短期培訓，輕系統(tǒng)性長期培訓。短期培訓主要是以培訓業(yè)務知識為主，時間一般在3～5天，既不影響工作，又能增加業(yè)務知識。而舉辦系統(tǒng)的理論培訓和黨性教育，時間長、見效慢、短時期對工作的促進作用不大，領(lǐng)導的重視程度也就不夠。所以區(qū)縣干部培訓從數(shù)量上看3～5天的短期培訓遠遠多于一個月以上的主體班培訓。

（二）區(qū)縣干部教育培訓的體系不夠完善，培訓“最后一公里”沒有得到有效解決

目前，中央各部委和各省市級行政區(qū)設(shè)有黨校、行政學院、干部學院，部分大中型國有企業(yè)也設(shè)有黨校，形成了比較專業(yè)、比較系統(tǒng)和全面的干部培訓教學體系，能夠適應本行業(yè)本地區(qū)的干部教育培訓需求。但在區(qū)縣一級，實施干部教育培訓的機構(gòu)唯有區(qū)縣黨校、行政學院和社會主義學院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各系統(tǒng)基本沒有專門的黨員干部教育培訓機構(gòu)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通黨員、一般干部有的幾年或者更長時間沒有進過黨校等干部培訓機構(gòu)進行系統(tǒng)政治理論教育培訓。而且區(qū)縣黨校等培訓機構(gòu)也不具備對全縣普通干部和黨員進行全覆蓋系統(tǒng)培訓的能力和條件，這是干部教育培訓的盲點，培訓“最后一公里”沒有得到有效解決。

（三）理論教育和黨性教育不夠突出

干部教育培訓要恪守“以德為先、注重能力”原則，其內(nèi)容應以黨的理論教育、理想信念、黨性修養(yǎng)為重點。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣干部教育培訓中，無論是辦班目的還是師資配備、課程設(shè)計，均側(cè)重了素質(zhì)能力的提升培訓，把政治理論和黨性教育的培訓作為了點綴和陪襯。按全年培訓的班次來看，有的區(qū)縣全年辦班30多個，其中一個月以上的主體班只有5個左右，有的區(qū)縣只有2～3個。按課程來看，一個月以上的主體培訓班，政治理論和黨性教育課達到70%的不多，3～5天的培訓班中，政治理論課只有半天，占整個課程的10～20%?？傮w來講，黨的理論教育和黨性教育占比較低，理想信念和黨性教育還不夠突出。

（四）師資隊伍不強，教學水平不高

區(qū)縣委黨校行政學院校，承擔縣委政府中心工作任務較重。有的區(qū)縣黨校既是學校又不像學校，既是部門又不像部門。既有學校的培訓工作任務，又有部門承擔的中心工作即扶貧、搬遷、招商引資、創(chuàng)文明衛(wèi)生城市等重大的中心工作任務。加之教職工人數(shù)較少，除原來的地級黨校教職工50人左右以外，一般較大的區(qū)縣在30人左右，有的較小的縣不足10人，所有的區(qū)縣黨校中，能教學的師資占比50%左右。有的教師一人身兼數(shù)職，難以精心鉆研教學內(nèi)容，潛心研究問題，分散了教學人員投入教學研究的精力，導致干部教育培訓的針對性、實效性不強，往往達不到培訓辦班的預期效果。

二、區(qū)縣干部教育培訓方式改革和創(chuàng)新思考

針對以上存在的問題，區(qū)縣干部教育培訓也存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。根據(jù)區(qū)縣的實際情況，干部需求的不同，需要進行培訓方式的改革。endprint

（一）由集中統(tǒng)一培訓模式改為合分合的靈活培訓模式

區(qū)縣的干部事務較多，集中學習一到兩個月，靜下心來安心學習較難，對單位的工作推動有一定的影響。在調(diào)研中多數(shù)干部認為，學習一到兩周回到單位處理一段時間工作較為科學。基于這種需求，主體班培訓模式在學制不變的情況下，實行合分合的靈活培訓形式較為科學。即是把主體班學員按上半年和下半年分為兩期調(diào)訓，學制保持30天和60天不變，時間跨度控制在3個月和6個月內(nèi)完成。培訓班統(tǒng)一開學以后，集中學習政治理論課一周，回單位處理工作一周；或者集中學習政治理論課和黨性教育兩周，回單位處理工作兩周，實崗鍛煉一周，最后集中交流學習一周，這樣合分合交叉安排。合分合式的培訓模式好處在于工作與學習兩不誤，兩兼顧，同時做到理論與實際相結(jié)合，在處理工作的同時完成調(diào)研報告。遇到區(qū)縣有較為重大的中心工作，可以靈活安排，避免沖突?？尚行栽谟谕恍姓^(qū)域內(nèi)，便于調(diào)動和管理干部，這樣更能夠保證學員潛心學習，深入研究，學用結(jié)合。不足之處在于加大了培訓機構(gòu)對學員的管理難度。

（二）強化理論教育和黨性教育，理論教育實行學分制，黨性教育重實崗鍛煉

黨性教育五大模塊中，理論教育、典型教育、傳統(tǒng)教育、實崗鍛煉、黨性分析這五大模塊教育的形式非常成熟。根據(jù)區(qū)縣干部培訓的實際情況，通過認真分析研究，理論教育除課堂教學以外，以自學增加學分來強化理論學習。

1.自學增學分。實行合分合培訓模式后，學員的學習時間延長，自學時間增多，學制一個月的主體班學員必須完成10個學分；學制兩個月的主體班學員必須完成20個學分；學制一周以下的學員必須完成5個學分。自學書目的學分計分方式為：讀一本理論教材并有學習筆記2學分，寫一篇心得體會3學分，一篇理論文章6學分。即一周以內(nèi)的培訓班學員讀一本理論教材，寫一篇心得體會得5學分；一個月主體班學員讀兩本以上理論教材，寫兩篇心得體會或者寫一篇理論文章得10學分；兩個月的主體班學員讀四本理論教材，寫四篇心得體會，或者寫兩篇理論文章得20學分。這樣長期堅持，干部的理論水平會大幅提高。

2.實崗強黨性。黨性教育貫穿整個培訓過程，根據(jù)區(qū)縣干部培訓的實際，除理論教育、典型教育、傳統(tǒng)教育、黨性分析環(huán)節(jié)進行黨性教育以外，實崗鍛煉環(huán)節(jié)是黨性教育的最好載體，實崗鍛煉做實能夠增強學員的黨性。因為區(qū)縣是改革發(fā)展的第一線，扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，基層黨建的前沿地。實崗鍛煉最重要在于設(shè)計好方案、確定好主題、選擇好崗位、控制好流程、組織好活動、把握好監(jiān)督、開展好交流，就會收到最佳的黨性教育效果。具體來說就是要設(shè)計一套可操作執(zhí)行的實崗鍛煉方案，時間最好是在一周左右，人員分組在5～10人左右。根據(jù)學員的對象不同明確一個實崗主題，選擇好實崗崗位，讓每個學員都能夠體驗不同于自己的實崗崗位。每個小組要有一個帶隊老師，由帶隊老師控制好流程，組織好學員在實崗崗位上開展活動。黨校會組織部分組進行檢查督促，實崗鍛煉結(jié)束后，學校將組織學員進行分組討論和集中交流，分享實崗成果，從而取得較好的效果。

（三）完善培訓體系，建立行業(yè)黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校

可以通過探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和行業(yè)黨校，發(fā)揮培訓作用，解決普通黨員和普通干部培訓“最后一公里”的實際問題。在機構(gòu)設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校校長原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或者副書記兼任；行業(yè)黨校校長由黨組書記兼任校長，分管黨務的班子成員任副校長，設(shè)一名專職人員從事培訓工作，將政治素質(zhì)高、有理論功底的改非干部或組織人事科干部納入兼職教師和管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨委班子成員每年必須授課，培訓場所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，培訓經(jīng)費由區(qū)縣財政單獨預算。區(qū)縣委黨校在業(yè)務上指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)黨校，并派師資授課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)黨校的培訓任務由區(qū)縣組織部下達，5年內(nèi)將轄區(qū)所有干部和黨員輪培訓一遍。

（四）優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，建立師資共享機制

區(qū)縣黨校師資隊伍較小，力量較弱，為了抓好干部培訓工作，探索建立三級師資共享和區(qū)域師資共享機制，補充區(qū)縣黨校師資弱和不足的問題。三級師資共享就是建立市級師資庫即市委黨校、市級高校和市級部門領(lǐng)導組成；建立區(qū)縣級師資庫即區(qū)縣和部門領(lǐng)導組成；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資庫即鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導。區(qū)域師資共享即全市黨校、行政院校系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀師資共享。這樣形成一個強大的師資共享網(wǎng)絡(luò)，加上本校師資，基本上能滿足干部培訓需要。

（五）建立四級考核機制

干部培訓效果需要多方合作，共同發(fā)力。在培訓系統(tǒng)中有區(qū)縣委、培訓機構(gòu)、送培單位和學員，要完成培訓計劃，達到效果，就需要加大對各方面的考核力度。 一是市委加大對各區(qū)縣委的考核力度。要充分用好考核這根“指揮棒”，將干部教育培訓工作納入對區(qū)縣委的年度綜合目標考核體系，作為區(qū)縣黨建考核的重要內(nèi)容，并且要占一定的分值。只要得到區(qū)縣委領(lǐng)導的高度重視，就能解決好干部培訓中存在的一系列問題，搞好這一固本強基的工程。老話說：“老大難老大難，老大重視就不難。”二是市委黨校加大對區(qū)縣委黨校的考核力度。按照市委組織部的文件要求，嚴格培訓班次、學制、人數(shù)、培訓內(nèi)容、培訓管理等進行系統(tǒng)化的考核。科學設(shè)置考核指標、考核內(nèi)容、考評辦法，推行共性指標+個性指標精準考核，確?？汲鲠槍π?、考出效果。三是強化對送培單位的考核力度。根據(jù)各單位干部規(guī)模、工作性質(zhì)、人員特點等實際，引導干部樹立“磨刀不誤砍柴功”的基本理念，只有把干部教育培訓工作抓緊抓實，不斷提高干部隊伍能力素質(zhì)，才能更有效地推動各項工作。要引導樹立“抓不好干部教育培訓工作同樣會被問責”的思想共識，對干部所在單位未按規(guī)定履行干部教育培訓職責的，對無故缺席組織調(diào)訓或不按要求派員參訓的，由干部教育培訓主管部門責令限期整改，并在一定范圍內(nèi)實行點名通報，年終目標考核扣分。四是強化對干部個人的考核。明確把干部接受教育培訓情況作為干部年度考核的重要內(nèi)容，具體考核包括干部的學習態(tài)度、學習表現(xiàn)、學習效果、學習紀律等。要全面推行教育培訓登記管理制度，按干部管理權(quán)限由主管部門或所在單位建立臺賬，如實記載干部參加教育培訓情況和考核結(jié)果。要建立干部教育培訓負面清單，對無故不參加或中途缺席的，不端正學習態(tài)度的，不遵守學習紀律的學員，一律記錄在案。要強化考核結(jié)果運用，教育培訓考核結(jié)果與干部評先評優(yōu)、晉職晉級、提拔使用掛鉤，對干部接受教育培訓不合格、不達標或有負面清單記錄的，視情形暫緩或取消相應資格。

作 者：中共重慶市武隆區(qū)委黨校副校長

責任編輯：胡 越endprint