左振濤　王鋒　張露

摘要：高危作業(yè)是直接關(guān)系員工生命、風(fēng)險程度極高的施工作業(yè)，公司納入高危作業(yè)管理的七類高危作業(yè)主要是：工業(yè)動火作業(yè)、吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、管線打開作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、挖掘作業(yè)和臨時用電作業(yè)，同時，對于無操作規(guī)程和作業(yè)程序的非常規(guī)作業(yè)也作為高危作業(yè)管理。通過作業(yè)申報、風(fēng)險分析、措施確認(rèn)、過程監(jiān)督、總結(jié)提升等進(jìn)行全過程管控，實(shí)現(xiàn)高危作業(yè)風(fēng)險受控，達(dá)到“不出事故”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高危作業(yè)；過程管控；風(fēng)險受控；不出事故

中圖分類號：X820.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）30-0079-03

0引言

石油化工企業(yè)傳統(tǒng)的高危作業(yè)管理措施主要是通過辦理作業(yè)票證的形式來實(shí)施風(fēng)險管控，企業(yè)對于工作票制度的執(zhí)行也很嚴(yán)肅，但是因高危作業(yè)而引起的事故卻頻頻出現(xiàn)，對事故分析之后發(fā)現(xiàn)，高危作業(yè)過程中的風(fēng)險控制還是處于失控狀態(tài)。因此，2013年以來，塔西南公司按照油田公司要求，結(jié)合以往的管理經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)，對高危作業(yè)的管理流程、危害辨識與風(fēng)險控制等方面進(jìn)行了改進(jìn)，形成了以“風(fēng)險受控”為核心的管理模式。

1往期高危作業(yè)管理過程中的問題

1.1高危作業(yè)數(shù)量大

根據(jù)“金字塔理論”，誘發(fā)事故的基數(shù)越大，那么出現(xiàn)事故和重傷的概率就越大，對公司2011-2016年的高危作業(yè)數(shù)量及引發(fā)的事故、事件統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表1。

通過表1分析，高危作業(yè)引發(fā)的事故、事件的數(shù)量與高危作業(yè)總數(shù)量正相關(guān)。

1.2高危作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險識別不到位

以往高危作業(yè)的風(fēng)險識別，安全措施的制定都是由作業(yè)人員完成，生產(chǎn)單位進(jìn)行安全評估或?qū)彶?，風(fēng)險識別和安全措施主要依靠作業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)。而實(shí)際情況是作業(yè)人員大部分都不了解生產(chǎn)裝置的實(shí)際風(fēng)險，不能夠全面準(zhǔn)確地辨識工藝、設(shè)備等專業(yè)存在的風(fēng)險。曾出現(xiàn)清理催化裝置分餾塔盤時硫化亞鐵自燃，造成塔內(nèi)人員被困：切割脫硫裝置分液罐過濾網(wǎng)，殘留硫磺燃燒致使作業(yè)人員中毒；挖掘作業(yè)挖斷帶電高壓電纜等因風(fēng)險識別不到位而引起的事件。

1.3監(jiān)督、監(jiān)護(hù)人缺乏風(fēng)險管控能力或者不履職盡責(zé)

作業(yè)過程中現(xiàn)場的監(jiān)督、監(jiān)護(hù)人有相當(dāng)一部分缺乏對高危作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和理解，對作業(yè)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險認(rèn)識不到，不能及時糾正和制止作業(yè)中的違章行為。還有一部分監(jiān)督、監(jiān)護(hù)人玩忽職守，對安全措施不確認(rèn)，監(jiān)護(hù)過程中不關(guān)注作業(yè)人員行為，造成風(fēng)險失控。曾出現(xiàn)孕婦擔(dān)任受限空間作業(yè)救援人員：煉油裝置動火作業(yè)，監(jiān)督人員不落實(shí)動火場所周邊下水井封堵措施，造成閃爆事故。

1.4承包商人員漠視安全，不愿投入安全資金

承包商隊(duì)伍的管理是安全管理公認(rèn)的難點(diǎn)，主要是因?yàn)槌邪倘藛T安全意識淡薄，安全素質(zhì)普遍低下，人員流動性大，違章作業(yè)數(shù)量較多。同時，承包商為了追求利潤，不愿對安全提升方面投入人力和資金，而高危作業(yè)絕大部分由承包商隊(duì)伍完成，這就造成作業(yè)過程中的風(fēng)險增大。公司曾出現(xiàn)承包商不注重員工安全培訓(xùn)，員工因五點(diǎn)雙掛式安全帶使用不熟練，工作第二天就從腳手架上摔下，造成身體多處骨折的事故。

1.5領(lǐng)導(dǎo)對高危作業(yè)的關(guān)注普遍較少

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為高危作業(yè)的管理都應(yīng)該是安全管理部門和人員的責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)很少關(guān)注現(xiàn)場的高危作業(yè)，這就造成其他專業(yè)部門對現(xiàn)場高危作業(yè)不聞不問。但是，現(xiàn)場作業(yè)涉及的專業(yè)廣泛，單靠安全管理人員很難全面識別風(fēng)險，如果單位領(lǐng)導(dǎo)不協(xié)調(diào)生產(chǎn)、工藝和設(shè)備等專業(yè)部門相互配合，共同識別風(fēng)險，那么現(xiàn)場的風(fēng)險就無法得到全面管控。

2改進(jìn)高危作業(yè)管理模式。確保風(fēng)險全面受控

針對往期高危作業(yè)管理過程中的問題，主要進(jìn)行了以下幾方面的改進(jìn)：

2.1將“高?！鞭D(zhuǎn)化為“低危”，減少高危作業(yè)數(shù)量

公司組織中高層管理者、經(jīng)驗(yàn)員工、工藝技術(shù)骨干成立專題小組，從管理和技術(shù)兩條路線，研究解決將“高?！鞭D(zhuǎn)化為“低危”，減少高危作業(yè)頻次，目前已形成一套成熟機(jī)制。

管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行高危作業(yè)申報審批流程。需要開展高危作業(yè)的單位在作業(yè)前一天的18時前，向二級單位安全部門提出申請，由安全部門及申請單位技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，不必要開展高危作業(yè)的一律轉(zhuǎn)化為常規(guī)作業(yè)。確需開展的，現(xiàn)場進(jìn)行風(fēng)險初評，然后在各二級單位網(wǎng)頁上公示。作業(yè)完成后車間管理人員每月對高危作業(yè)數(shù)量、現(xiàn)狀、存在問題和整改措施進(jìn)行統(tǒng)計分析、總結(jié)提升，對不必要開展高危作業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行分析后減少。

技術(shù)方面，從源頭消除風(fēng)險。對經(jīng)常性的高危作業(yè)，實(shí)施技術(shù)改進(jìn)。公司物資供應(yīng)部在采購管線卸車作業(yè)過程中，司索工要沿著車廂邊沿進(jìn)行穿繩作業(yè)，且上方無懸掛安全帶的裝置，容易發(fā)生墜落風(fēng)險，技術(shù)人員專門設(shè)計了高空作業(yè)平臺，變高處作業(yè)為平臺作業(yè)，從技術(shù)上降低了高處作業(yè)風(fēng)險。物業(yè)管理部將含有沼氣、H2S的污水井、綠化井的閥門移至地面，減少受限空間作業(yè)數(shù)量，作業(yè)風(fēng)險得到有效管控。

經(jīng)統(tǒng)計分析，2014-2016年平均每年的高危作業(yè)數(shù)量較2011-2013年，年均下降3000余起，有效控制了高危作業(yè)的數(shù)量。

2.2“五方會審”確保高危作業(yè)風(fēng)險全面識別

為解決高危作業(yè)JSA（工作安全分析）分析不到位的情況，公司針對風(fēng)險較大作業(yè)制定了“五方會審”原則，即工藝、設(shè)備、安全、作業(yè)方和屬地主管五方人員集中召開JSA會議，收集各方意見，形成書面的JSA記錄，所有分析人員和作業(yè)人員對記錄確認(rèn)無異后簽字。當(dāng)涉及電氣、儀表作業(yè)時，還要求相關(guān)方人員參與JSA會議，確保工作步驟清晰、危害識別全面，防控措施到位，應(yīng)急救援及時。

2.3加大培訓(xùn)和考核力度，確保監(jiān)督監(jiān)護(hù)人員能力合格、責(zé)任落實(shí)

要提高監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的風(fēng)險意識和工作能力，唯一的途徑還是培訓(xùn)和輔導(dǎo)。公司分析了傳統(tǒng)培訓(xùn)過程中照本宣科或稍加解釋，一考了之方式的弊端，這種呆板、機(jī)械的方式不能吸引員工的興趣。為此，公司采取多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)增加高危作業(yè)監(jiān)督監(jiān)護(hù)的能力。首先，外請杜邦、天泰志遠(yuǎn)等公司的專家對公司中高層安全管理人員進(jìn)行深入、全面地培訓(xùn)。然后，經(jīng)過培訓(xùn)的各級安全管理人員針對本單位作業(yè)特點(diǎn)開展形式多樣的培訓(xùn)。有單位根據(jù)成人培訓(xùn)的特點(diǎn)，編制了以事故事件案例為主線的高危作業(yè)培訓(xùn)課件，通過高危作業(yè)引發(fā)的事故事件給員工以警示，加深員工對高危作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的理解。還有單位的年輕安全工程師將七類高危作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用漫畫方式演繹，將枯燥的標(biāo)準(zhǔn)形象生動化。通過一級對一級的培訓(xùn)，確保了高危作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的覆蓋度。endprint

公司對培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)采取理論考試和作業(yè)現(xiàn)場實(shí)操相結(jié)合的方式。定期組織高危作業(yè)審批人、基層站隊(duì)（車間）負(fù)責(zé)人，承包商管理人員和技術(shù)人員考試，理論考試90分為合格，理論合格才能參加現(xiàn)場實(shí)際考試，兩項(xiàng)都通過才能領(lǐng)取高危作業(yè)審批、監(jiān)督、監(jiān)護(hù)證，所有高危作業(yè)管理試行持證上崗。這樣的考試方式切實(shí)提高了各級管理者和一線員工控制高危作業(yè)風(fēng)險的能力。

為確保高危作業(yè)過程中審批人和監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的職責(zé)落實(shí)，公司成立了專門的高危作業(yè)督查組，每周至少三次對各單位公示的高危作業(yè)現(xiàn)場開展隨機(jī)督查，對風(fēng)險較小問題予以現(xiàn)場督促整改，風(fēng)險較大問題進(jìn)行通報考核。以2016年為例，共督查146次，發(fā)現(xiàn)問題672個，通報問題64項(xiàng)，考核扣款14.92萬元，有效地控制了作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險。

2.4對承包商實(shí)行融合式管理，提升承包商人員安全意識和技能

“有什么樣的甲方就有什么樣的乙方”，公司對承包商的管理始終堅(jiān)持這一原則并且樹立了“一家人、一盤棋”的觀念，逐步形成了“誰引入、誰負(fù)責(zé)，誰推薦、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的管理模式。

經(jīng)過實(shí)踐，對承包商管理形成了“選擇加培養(yǎng)”，互利共贏的方式，提出了承包商管理“六步法”：第一階段承包商資質(zhì)認(rèn)證和選擇，推薦單位結(jié)合承包商基本狀況和起上年度HSE評價結(jié)果進(jìn)行打分，滿足所有必要項(xiàng)且綜合能力達(dá)到70分以上的承包商給予參加招投標(biāo)的資格：第二階段合同準(zhǔn)備和招議標(biāo)，招標(biāo)單位對承包商HSE響應(yīng)計劃書進(jìn)行審查，審查合格進(jìn)入下步招標(biāo)程序；第三階段合同簽訂，將項(xiàng)目安全風(fēng)險控制和安全管理要求寫入HSE合同，明確HSE費(fèi)用具體投入金額，從源頭控制安全風(fēng)險和落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)：第四階段安全培訓(xùn)，對承包商員工進(jìn)行法律法規(guī)、作業(yè)現(xiàn)場安全規(guī)章制度、高危作業(yè)要求的三級培訓(xùn)：第五階段現(xiàn)場管理與監(jiān)督，實(shí)行屬地管理，誰使用、誰負(fù)責(zé)，屬地主管單位監(jiān)督承包商作業(yè)過程風(fēng)險防控措施和管理要求的落實(shí)，根據(jù)合同要求進(jìn)行日常評價并公示：第六階段考核評估，結(jié)合屬地主管單位的日常評價結(jié)果和承包商總體安全績效，將評價結(jié)果納入承包商項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算，公司建立了《承包商QHSE審核評估獎懲辦法》，達(dá)到A級的合同款上浮2%，D級的下浮4%，并將結(jié)果作為其參與下次招投標(biāo)的重要參考依據(jù)。

公司每年召開承包商安全文化交流推進(jìn)會，集中公司所有承包商到年度優(yōu)秀承包商施工現(xiàn)場進(jìn)行觀摩、學(xué)習(xí)和交流。通過現(xiàn)場推進(jìn)會，樹立先進(jìn)、分享經(jīng)驗(yàn)、提升管理。

2.5實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注”和“升級管理”，確保領(lǐng)導(dǎo)參與風(fēng)險管控

領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)場作業(yè)的認(rèn)識和態(tài)度起到至關(guān)重要的作用，為解決“高危作業(yè)風(fēng)險管控是安全管理人員的事情”這樣問題，公司實(shí)施了高危作業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注”這一舉措。各單位開展的高危作業(yè)在本單位主頁公示時，同時要注明應(yīng)關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)，在作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)票證同時辦理的還有“高危作業(yè)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注表”，關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)需要對作業(yè)中存在的問題和要求進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)，對于問題和整改情況并且要進(jìn)行書面簽字落實(shí)。對于高危作業(yè)未現(xiàn)場關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)，每周生產(chǎn)會進(jìn)行通報批評。

在節(jié)假日、周末和特殊時期，公司對高危作業(yè)實(shí)施“升級管理”，所有高危作業(yè)必須由本單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批，并根據(jù)實(shí)際增加作業(yè)監(jiān)督人員，加密氣體檢測頻次等安全措施，確保高危作業(yè)風(fēng)險全面受控。

3結(jié)束語

2013年以來，公司在實(shí)施高危作業(yè)管理新模式后，高危作業(yè)沒有引發(fā)一起一般C級及以上安全生產(chǎn)事故，引發(fā)的事件數(shù)量也有明顯下降，收到了比較顯著的好的效果。

高危作業(yè)管理離不開嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，但是單靠嚴(yán)格的監(jiān)督和考核也保證不了“所有安全事故都可以預(yù)防”這一目標(biāo)。這就要求各企業(yè)不僅要有完善的管理體系和制度，培養(yǎng)員工接受先進(jìn)安全管理理念、工具和方法，還需要全員對安全文化的認(rèn)同，讓員工自覺主動參與到安全管理工作中來，真正使各崗位的責(zé)任得到落實(shí)，風(fēng)險得到管控。endprint