李明明　呂孟軍

摘要：隨著新的歷史時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)模式的轉(zhuǎn)變，我軍正在進(jìn)行著一場(chǎng)具有歷史意義、革命意義的改革，其中，士官隊(duì)伍建設(shè)正是這場(chǎng)軍事革命中的重要一環(huán)。所以，為了建設(shè)一支高素質(zhì)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的職業(yè)化士官隊(duì)伍，必須從培養(yǎng)、選拔、管理、發(fā)展等各個(gè)方面，尋找真正解決士官隊(duì)伍建設(shè)所存在的突出問(wèn)題。本文正是從部隊(duì)士官實(shí)際出發(fā)，對(duì)應(yīng)以上各方面存在的具體問(wèn)題，提出了相關(guān)的措施辦法。

關(guān)鍵詞：士官隊(duì)伍建設(shè)；改革；士官職業(yè)化；退役保障機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：E279 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）30-0061～03

0引言

士官隊(duì)伍建設(shè)是軍隊(duì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗的關(guān)鍵要素，因此，各個(gè)國(guó)家都非常重視士官隊(duì)伍的建設(shè)。然而，隨著時(shí)代的進(jìn)步，科技的高速發(fā)展，士官隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了種種的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生有很多原因，比如自身素質(zhì)上的，政策保障上的，士官制度上的，管理思想上的，等等。為了解決這些問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家對(duì)士官隊(duì)伍建設(shè)都采取了一系列的措施辦法，同樣，我國(guó)在士官隊(duì)伍建設(shè)方面也進(jìn)行了一系列的改進(jìn)。但是，在我國(guó)現(xiàn)在的軍隊(duì)建設(shè)中，仍然存在著一些嚴(yán)重阻礙士官隊(duì)伍建設(shè)的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，將嚴(yán)重影響目前我軍正在進(jìn)行的這一場(chǎng)歷史性、革命性的改革，也將嚴(yán)重影響未來(lái)我軍的戰(zhàn)斗力水平。下面，就是筆者列舉的幾個(gè)突出問(wèn)題及解決辦法。

1突出問(wèn)題

1.1相當(dāng)數(shù)量的士官能力素質(zhì)偏低

目前，在我軍存在著相當(dāng)數(shù)量的士官能力素質(zhì)偏低，具體表現(xiàn)為掌握知識(shí)量少、窄，創(chuàng)新能力差，事業(yè)心、責(zé)任心偏低，掌握新裝備、新武器能力差等。很明顯，這樣的士官是不能勝任這次具有歷史性、革命性的軍隊(duì)改革的。究其原因，有很多方面，但筆者認(rèn)為，最主要的是士官隊(duì)伍來(lái)源方面的原因。目前士官隊(duì)伍的來(lái)源主要有兩種。第一種是地方招兵，這種招兵方式，是目前占主要比例的方式。由于受現(xiàn)有制度方面的制約，往往招收的不少是學(xué)習(xí)比較差，沒(méi)有合適的工作，人生目標(biāo)比較迷茫的年輕人。這類(lèi)年輕人受當(dāng)下社會(huì)風(fēng)氣的影響，思想浮躁，到部隊(duì)后，絕大多數(shù)不能真正塌下心來(lái)去用心的學(xué)習(xí)、工作，自身能力素質(zhì)提高有限，不能將部隊(duì)工作作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)發(fā)展，并且，受其自身素質(zhì)所決定，其創(chuàng)新能力嚴(yán)重缺乏，新裝備、新武器接受應(yīng)用能力偏差，這就嚴(yán)重影響了士官隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程。第二種是直招士官，這種招兵方式是主流趨勢(shì)，其來(lái)源主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是地方普通高等院校的本科、大專(zhuān)畢業(yè)生，參加常規(guī)的地方招兵進(jìn)入部隊(duì)，另一類(lèi)就是2009年開(kāi)始試點(diǎn)并逐漸發(fā)展起來(lái)的地方普通高等院校所設(shè)置的定向士官直招班。直招士官群體有著第一類(lèi)士官所沒(méi)有的明顯優(yōu)勢(shì)，并且，從實(shí)際效果來(lái)看，部隊(duì)對(duì)該類(lèi)士官的表現(xiàn)反映普遍比較好，由此看來(lái)，由直招士官為主體的士官隊(duì)伍是大勢(shì)所趨。但是，直招士官目前在部隊(duì)中所占比例特別低，還沒(méi)有完全改變士官能力素質(zhì)偏低的格局。

1.2士官選拔、套改過(guò)程中的量化程度、質(zhì)量不足

士官的選拔、套改工作，是關(guān)系士官切身利益，關(guān)系軍隊(duì)建設(shè)的大事，所以，這一工作，必須做到公正、公平、公開(kāi)，只有這樣，士官的工作動(dòng)力才足，士官的工作責(zé)任心才高，士官的作用才發(fā)揮的最明顯。然而，在目前的士官選拔、套改制度過(guò)程中，仍然存在著人情、關(guān)系、利益選拔套改的現(xiàn)象。在以習(xí)主席為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)的高壓反腐成為常態(tài)的背景下，這一現(xiàn)象雖然有所收斂，但是根據(jù)筆者對(duì)一些士官的調(diào)研，這一現(xiàn)象在中級(jí)士官晉升高級(jí)士官時(shí)仍然普遍存在。之所以會(huì)這樣，直接原因是中級(jí)晉升高級(jí)能給士官帶來(lái)更大的利益，并且，中晉高的數(shù)量有限，競(jìng)爭(zhēng)性大，還有，中晉高的士官年齡大，心理成熟，在部隊(duì)繼續(xù)干的愿望比較強(qiáng)烈，這就驅(qū)使著他們?nèi)ネ腥饲椤⒄谊P(guān)系、送錢(qián)送物。以上現(xiàn)象的直接原因是人性的驅(qū)動(dòng)，實(shí)際上，最根本的原因還是士官的選拔和套改制度有漏洞，人情、關(guān)系、利益的觸角還能伸進(jìn)去，并且?guī)в袠O強(qiáng)的隱蔽性。正規(guī)來(lái)講，選拔、套改工作是要選擇工作能力高的士官，但是，目前鑒定一名士官的工作能力，并沒(méi)有完善的量化指標(biāo)，鑒定所需的量化指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，即便是有一些，也存在著鑒定指標(biāo)設(shè)置模糊，標(biāo)準(zhǔn)不明確，決定權(quán)重偏低，選拔、套改過(guò)程流于形式，標(biāo)準(zhǔn)不透明，方式不正規(guī)，鑒定機(jī)構(gòu)不權(quán)威，這些問(wèn)題，也即士官選拔、套改制度量化程度不夠，質(zhì)量不足。這樣一來(lái)，最終鑒定選拔誰(shuí)，套改誰(shuí)還是主要看某些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)了。由此看來(lái)，要想徹底根治中晉高士官中存在的這一疥癬之疾，首先就必須解決量化程度、量化質(zhì)量不足的問(wèn)題。

1.3“異地當(dāng)兵”制度嚴(yán)重阻礙了新時(shí)期士官能力的提升

隨著我軍科技裝備的不斷更新，戰(zhàn)爭(zhēng)模式悄然改變，與之相適應(yīng)的士官能力也應(yīng)不斷加強(qiáng)。決定士官能力的因素有很多方面，其中，最直接的因素就是士官的工作責(zé)任心。具有較強(qiáng)的責(zé)任心，他們才能塌下心來(lái)工作，塌下心來(lái)研究工作，塌下心來(lái)創(chuàng)新工作，這樣，工作能力才能提高，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力也才能夠提升。然而，從人性的角度出發(fā)，士官首先是人，那么，對(duì)于一個(gè)獨(dú)立的人來(lái)講，只有對(duì)于家的責(zé)任感是天生的，這是一切責(zé)任感形成的基礎(chǔ)，而對(duì)工作的責(zé)任感是后期培養(yǎng)的。只有對(duì)家的責(zé)任感牢固，對(duì)工作的責(zé)任感才會(huì)建立并強(qiáng)大起來(lái)。然而，目前的士兵制度是異地當(dāng)兵，也就是當(dāng)兵不能在入伍地當(dāng)，應(yīng)遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)。這一制度的出發(fā)點(diǎn)是想讓士兵少一些家庭的羈絆，把所有的心思都用到形成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上來(lái)。但是，隨著時(shí)代的變化，社會(huì)思想和價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，異地當(dāng)兵制度的思想已經(jīng)落伍了?，F(xiàn)在的士官隊(duì)伍，離家雖然遠(yuǎn)了，但在當(dāng)今充滿各種誘惑的社會(huì)面前，不僅沒(méi)有把更多的心思放在部隊(duì)工作上，反而使的他們對(duì)家的責(zé)任感不牢固了，沒(méi)有了這一基礎(chǔ)，那對(duì)工作的責(zé)任感也可想而知了。通過(guò)對(duì)已經(jīng)在服役地建立家庭的士官調(diào)研，這些士官的工作責(zé)任心、工作愿望更強(qiáng)，如果加以正確的引導(dǎo)，工作能力提升很快。另外，士官職業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)了士兵制度由主觀出發(fā)的義務(wù)思想向客觀的人性思想的重要轉(zhuǎn)變，把人性作為制定制度時(shí)的重要權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，士官職業(yè)化的思想不再單純的依靠理想信念來(lái)束縛人，而是結(jié)合人性需求，讓當(dāng)兵成為一種謀生的職業(yè)，保留人才，去除庸才，形成工作壓力，避免了之前工作好也是一年，工作不好也是一年的情況。從士官職業(yè)化的角度，異地當(dāng)兵的制度更是不能與之相適應(yīng)。從目前社會(huì)就業(yè)情況來(lái)看，絕大多數(shù)從業(yè)者都是把家與工作地放在一起。由此看來(lái)，異地當(dāng)兵的制度應(yīng)該下決心改變了。endprint

1.4士官所應(yīng)有的“權(quán)”得不到有效保證

俗話說(shuō)，“不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵”，這句話表面上反應(yīng)的是每一名士兵都有一個(gè)當(dāng)將軍的夢(mèng)，實(shí)際上反應(yīng)的是他們對(duì)于“權(quán)”的愿望，話語(yǔ)權(quán)、決定權(quán)、指揮權(quán)等等。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，將軍都是從士兵成長(zhǎng)起來(lái)的，士兵可以成為班長(zhǎng)、排長(zhǎng)、連長(zhǎng)，等等，軍官和士兵界限模糊，所以，士兵可以拼了命的打仗。在現(xiàn)有體制下，雖然經(jīng)過(guò)多次改革，完善士官制度，讓士官也能有成長(zhǎng)空間，也能掌握“權(quán)”，但是，無(wú)論是在軍官思想中，還是士官思想中，都把士官當(dāng)作了永遠(yuǎn)的兵，在這種思想觀念下，士官該有的“權(quán)”沒(méi)被給，士官該使的“權(quán)”不敢用，士官該管得“權(quán)”不敢管，這種現(xiàn)象在基層單位實(shí)際上普遍存在。比如，士官常委的話語(yǔ)權(quán)通常反映的是領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)，士官的指揮權(quán)得不到有效執(zhí)行（這一現(xiàn)象在技術(shù)士官隊(duì)伍中存在明顯），領(lǐng)導(dǎo)有違規(guī)的事情士官常委不敢管，如果這一問(wèn)題不得到解決，就會(huì)直接導(dǎo)致士兵沒(méi)有了“將軍夢(mèng)”，沒(méi)有了“拼命”的動(dòng)力，對(duì)應(yīng)的他們的工作能力提高肯定會(huì)受到限制。另外，這種效應(yīng)擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，會(huì)使得地方青年對(duì)當(dāng)兵入伍產(chǎn)生沒(méi)有前途的印象，最終影響到地方優(yōu)秀青年入伍當(dāng)兵的意愿。

1.5士官退役后社會(huì)保障機(jī)制不完善

目前，對(duì)于士官隊(duì)伍，只有一級(jí)軍士長(zhǎng)享受退休待遇，可以說(shuō)成長(zhǎng)為一級(jí)軍士長(zhǎng)，他的一輩子生活就得到了保障，但一級(jí)軍士長(zhǎng)的人數(shù)很少，那不能成長(zhǎng)為一級(jí)軍士長(zhǎng)的士官都面臨著一個(gè)嚴(yán)重的生存問(wèn)題。大家知道，士兵的主要工作就是打仗，他們?cè)诓筷?duì)所從事的工作與地方的各行各業(yè)基本上沒(méi)有銜接，那么在部隊(duì)待幾年，就可能會(huì)失去很多的機(jī)會(huì)，在同齡人的社會(huì)實(shí)踐能力越來(lái)越強(qiáng)的時(shí)候，士兵的社會(huì)實(shí)踐能力不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，還會(huì)出現(xiàn)退步。所以，年輕人不想來(lái)當(dāng)兵，或者趁著年輕離開(kāi)部隊(duì)。而士官成長(zhǎng)到一定級(jí)別，年齡偏大后，對(duì)回到地方一片茫然，對(duì)回到地方再就業(yè)出現(xiàn)恐懼心理。所以，在士官隊(duì)伍建設(shè)中，就出現(xiàn)了以下兩種情況：第一種：三期士官（包括三期士官）以下不想留，尤其是社會(huì)年輕人不想來(lái)當(dāng)兵，出現(xiàn)了招兵難的情況。第二種：四期以上士官不想走。這樣一來(lái)，優(yōu)秀的人才吸引不來(lái)，不符合要求的高級(jí)士官又占著位置不騰出來(lái)，士官隊(duì)伍的新老更替就不能形成一個(gè)良性循環(huán)。歸結(jié)起來(lái)，實(shí)際上就是士官退役后社會(huì)保障機(jī)制不完善造成的。如果這個(gè)問(wèn)題不能真正得到有效的改善，士官隊(duì)伍建設(shè)就不能獲得突破性的進(jìn)展。

2解決問(wèn)題的建議

2.1提高士官隊(duì)伍綜合素質(zhì)

①大力加強(qiáng)軍民融合培養(yǎng)士官力度，切實(shí)提高士官綜合素質(zhì)。目前，直招士官的綜合素質(zhì)在部隊(duì)實(shí)踐中得到廣泛認(rèn)可，但是，培訓(xùn)員額還不能滿足部隊(duì)新老更替的需求。以空軍第一航空學(xué)院培訓(xùn)直招士官為例，該院每一期直招士官的培訓(xùn)數(shù)量分配到一個(gè)對(duì)口單位的員額僅有2-3個(gè)，只占該單位所需員額的五分之一左右。所以，必須加大力氣發(fā)展軍民融合培養(yǎng)士官力度。通過(guò)增加有資格的培訓(xùn)院校數(shù)量，擴(kuò)大直招士官班招生比例，加強(qiáng)軍地培訓(xùn)協(xié)調(diào)溝通，擴(kuò)大直招士官班的宣傳力度，不斷摸索直招士官培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，多項(xiàng)并舉，從而不斷完善軍地融合培養(yǎng)機(jī)制，以達(dá)到直招士官數(shù)量、素質(zhì)滿足部隊(duì)需求的目標(biāo)。②拓寬士官來(lái)源渠道。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的崗位，可以采取同地方企業(yè)同臺(tái)招聘的方式，給以適當(dāng)?shù)氖抗偌?jí)別待遇，招聘社會(huì)精英人才加入。

2.2建立“精確性”士官選拔、套改的“量化”方案，切實(shí)實(shí)現(xiàn)真正的公正公平

①編制內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)量化的士官選拔、套改考核大綱，以突出士官能力為前提，針對(duì)具體兵種，具體崗位，設(shè)置考核項(xiàng)目，其中，武器操作能力、技術(shù)實(shí)踐能力、組織指揮能力、科技創(chuàng)新能力等可以親眼看到并辨別的考核項(xiàng)目，必須設(shè)置嚴(yán)格的假想任務(wù)流程進(jìn)行檢驗(yàn)，具體到每一步驟，分值設(shè)置合理，以期真正做到量化考核。②考核內(nèi)容必須保密、隨機(jī)，士官選定考核內(nèi)容后，標(biāo)準(zhǔn)必須透明、公開(kāi)，讓每一名接受考核的士官能根據(jù)考核內(nèi)容自己給自己打分。讓贏者光彩，讓輸者心服。③設(shè)置士官選拔、套改考核監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)舉報(bào)電話、網(wǎng)站舉報(bào)平臺(tái)、不定點(diǎn)巡查等方式，保證考核的公正公平。

2.3各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)客觀判斷時(shí)代特點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，改變?cè)惺抗僦贫戎欣吓f的規(guī)定

士官制度的制定、執(zhí)行是由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)完成的，制定的內(nèi)容及執(zhí)行方式反映出的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想。而任何的思想，都應(yīng)該與時(shí)代特點(diǎn)相適應(yīng)。在當(dāng)今時(shí)代背景下，“異地當(dāng)兵”制度既然受到了廣大士官的質(zhì)疑并且阻礙了士官隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，那為什么不能舍棄呢？另外，還有士官的“權(quán)”能否得到真正的落實(shí)，歸根結(jié)底是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否真正放“權(quán)”，是否真正維護(hù)士官的“權(quán)”，是否真正尊重士官的“權(quán)”。這也從側(cè)面反映了領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)士官制度執(zhí)行中的管理思想。那么，對(duì)于老舊思想的破除，提出以下建議：①領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)深入調(diào)研，結(jié)合新時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)，對(duì)士官制度中反映強(qiáng)烈的規(guī)定進(jìn)行重新論證、思考，進(jìn)而使制度更合理，更有利于士官隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。②切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)以下領(lǐng)導(dǎo)的管理思想的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升其管理能力，尤其是連級(jí)單位的主官。首先，必須轉(zhuǎn)變對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核方式，少看一些紙上的東西，多深入基層了解一些實(shí)際的東西，少看一些表面的工程，多注重一些取得實(shí)際效果的實(shí)績(jī)。③建立士官權(quán)利保障委員會(huì)，該委員會(huì)用以向各級(jí)士官解讀士官應(yīng)得的“權(quán)”，監(jiān)督士官“權(quán)”是否得到落實(shí)，監(jiān)督士官的權(quán)益是否得到侵害，該委員會(huì)必須由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直屬，不能隸屬于所監(jiān)督的單位。

2.4建立退伍再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決士官隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)之憂

關(guān)于退伍士官保障機(jī)制，士官隊(duì)伍最關(guān)心的就是退伍后的再就業(yè)問(wèn)題。國(guó)外對(duì)于退伍士官的再就業(yè)也制定了很多優(yōu)惠政策，其中美國(guó)對(duì)雇傭退伍兵的企業(yè)進(jìn)行減稅，英國(guó)通過(guò)快速培訓(xùn)為退伍士官提供中小學(xué)教師崗位，等等。但是靠別人不如靠自己，只有士官隊(duì)伍自身能力符合社會(huì)需求了，再加上國(guó)家的優(yōu)惠保障政策，士官隊(duì)伍的退伍再就業(yè)才會(huì)得到相當(dāng)程度的解決。那要讓退伍士官隊(duì)伍獲得符合社會(huì)工作實(shí)踐要求的能力，最恰當(dāng)?shù)霓k法就是下大力氣，真正建立起社會(huì)化的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。具體為：該機(jī)構(gòu)由地方政府扶植，挑選地方一些優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者由政府牽頭，由企業(yè)創(chuàng)建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，然后針對(duì)具體工作、具體崗位，進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用采取政府補(bǔ)貼和退伍士兵繳納相結(jié)合的方式，就業(yè)崗位由政府、地方企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三方聯(lián)合提供，政府給與接收退役士官的地方企業(yè)一定稅金優(yōu)惠，同時(shí)，把該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦得好與壞列入政府政績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

3結(jié)論與提示

以上所列舉的幾個(gè)問(wèn)題之間，存在相互關(guān)聯(lián)，相互影響，彼此之間不是獨(dú)立的存在，而是相互疊加，最終對(duì)士官隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)面影響是深刻的，如果不下定決心，真正采取對(duì)應(yīng)的措施來(lái)解決，士官隊(duì)伍建設(shè)就不能取得突破性的進(jìn)展，這對(duì)我軍這次改革將會(huì)是巨大的障礙。endprint