孔巧蓮

摘要：本文分析闡述了建筑安裝工程竣工結(jié)算審查過程中存在的主要問題，提出了具體的解決措施，并以上海市嘉定區(qū)某住宅項(xiàng)目（一期）為例進(jìn)行說明。

關(guān)鍵詞：建筑安裝工程；工程造價(jià)；竣工結(jié)算；結(jié)算審查

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）30-0038-03

0引言

工程竣工后，工程發(fā)包方應(yīng)將承包方編制的竣工結(jié)算資料交由審查部門，根據(jù)國家法規(guī)、政策、等額、標(biāo)準(zhǔn)和工程資料，對工程最終造價(jià)的確認(rèn)和控制進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。建設(shè)工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，是審查部門掌握投資狀況、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)，也是控制工程項(xiàng)目投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對項(xiàng)目竣工結(jié)算的審查監(jiān)督，對提高結(jié)算的質(zhì)量，正確評價(jià)投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改善項(xiàng)目管理有著十分重要的意義。

建設(shè)工程竣工結(jié)算審查，主要應(yīng)考慮項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容的準(zhǔn)確性、工程量計(jì)算的精確程度、記取費(fèi)用和套用價(jià)格的合理性，并以竣工圖紙為基本材料，結(jié)合工程中的相關(guān)文件和其他竣工資料，按照規(guī)范和文件的規(guī)定進(jìn)行檢查和核實(shí)。建設(shè)工程竣工結(jié)算審查的關(guān)鍵點(diǎn)可總結(jié)為“三一致、一簽認(rèn)”：檢查結(jié)算編制及計(jì)價(jià)原則是否與招標(biāo)文件及合同文件的約定一致：檢查定額（清單單價(jià)）套用或換算是否與所涵蓋的施工內(nèi)容一致：檢查工程量編制是否與施工圖紙一致，變更工程量是否真實(shí)：檢查計(jì)入工程結(jié)算的材料設(shè)備單價(jià)是否經(jīng)甲方事前簽認(rèn)。

1安裝工程結(jié)算審查中的問題

筆者在對幾個(gè)項(xiàng)目的建筑安裝工程結(jié)算審查過程中發(fā)現(xiàn)了一些普遍存在的問題。

1.1合同的簽訂和管理問題

筆者審查的不少項(xiàng)目中，公司管理合同走形式，簽訂的合同形式不標(biāo)準(zhǔn)，存在一些問題。

不少施工單位的管理人員不了解合同管理的相關(guān)知識，忽視合同管理的作用，也缺乏基本的市場法律常識。這就導(dǎo)致很多工程項(xiàng)目在合同實(shí)施過程中，合同管理嚴(yán)重滯后，與其他方面管理不配套，甚至沒有實(shí)行有效的合同管理。這種偏重質(zhì)量和安全管理而忽視合同管理工程管理模式對工程的成本和造價(jià)控制造成的嚴(yán)重的不良影響。

還有部分中小型工程項(xiàng)目建設(shè)中，簽訂的合同不標(biāo)準(zhǔn)，流于形式。發(fā)承包雙方法律和管理意識淡薄，不重視合同條款的內(nèi)容，隨意性強(qiáng)，造成合同條款漏洞百出，難以閉合，甚至存在違反法律法規(guī)的內(nèi)容，使得合同成為一紙空文，不能為項(xiàng)目運(yùn)行提供有效地法律保證。

1.2送審資料、變更及簽證問題

工程竣工結(jié)算送審資料完整和真實(shí)是做好竣工結(jié)算審查的基礎(chǔ)，同時(shí)也是對竣工結(jié)算進(jìn)行審查的重要條件?？⒐そY(jié)算審查需要的資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：工程建設(shè)相關(guān)合同文件、工程預(yù)算報(bào)告、竣工結(jié)算報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)審記錄、各種簽證資料、設(shè)計(jì)變更單、工程竣工圖、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和影響工程造價(jià)的其他相關(guān)資。對于招標(biāo)項(xiàng)目，相關(guān)合同文件中還應(yīng)包括招投標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙、答疑文件和中標(biāo)通知書等。

有些項(xiàng)目安裝工程送審資料缺項(xiàng)，設(shè)計(jì)變更和簽證數(shù)量過多，且簽證的隨意性較大。在施工過程中，審查人員對施工方提供的結(jié)算中已存在的項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)簽證，不以事實(shí)為依據(jù)，沒有職業(yè)精神，甚至對由施工方自身導(dǎo)致的返工工程量或者增加工程量也給予簽證。這種不嚴(yán)謹(jǐn)、隨意簽字的行為在工程中隨處可見。

1.3工程量問題

①重復(fù)計(jì)算工程量。同一項(xiàng)工作重復(fù)計(jì)算兩次費(fèi)用，套用兩次定額項(xiàng)目，即已經(jīng)在項(xiàng)目結(jié)算中考慮了某分項(xiàng)工程的工程量的某定額項(xiàng)目，但在其他定額項(xiàng)目中仍計(jì)入該項(xiàng)工程量。這種情況在竣工結(jié)算審查中也經(jīng)常遇到。

②多計(jì)算工程量。例如，在隱蔽工程中，很多工程量竣工后難以核驗(yàn)，類似情況比較多，需要多加留心。這種情況對結(jié)算審查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工程管理的規(guī)范化要求比較高，審查人員需要對項(xiàng)目的各項(xiàng)工程量準(zhǔn)確把握和熟練計(jì)算，同時(shí)在施工過程中工程管理部門和監(jiān)理部門要嚴(yán)格把關(guān)，一絲不茍，規(guī)范管理，仔細(xì)檢查，準(zhǔn)確記錄，謹(jǐn)慎簽證，只有這樣才能真正杜絕多算工程量的情況。

③在某些定額項(xiàng)目中實(shí)際已經(jīng)包括了一些隱含的內(nèi)容，這些內(nèi)容容易被忽略。這要求審查人員平時(shí)注意總結(jié)，熟悉規(guī)范定額項(xiàng)目的內(nèi)容，尤其應(yīng)該注意那些易被忽略的定額項(xiàng)目本身所包含的工作內(nèi)容。

1.4定額問題

所謂定額問題，主要指高套定額，即實(shí)際工程中采用低標(biāo)準(zhǔn)施工，但在計(jì)算中套用高標(biāo)準(zhǔn)定額，從而造成費(fèi)用增加。類似情況也時(shí)有發(fā)生。

1.5材料和設(shè)備價(jià)差問題

建筑安裝工程材料和設(shè)備種類多樣，品牌眾多，數(shù)量龐大，價(jià)格經(jīng)常有明顯變化，審查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)材料和設(shè)備的計(jì)算價(jià)格和實(shí)際有很大出入。審查人員應(yīng)該做好相關(guān)功課，經(jīng)常深入建筑市場內(nèi)部調(diào)查了解相關(guān)價(jià)格，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)信息量大的優(yōu)勢，掌握安裝工程材料和設(shè)備的變化趨勢，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)數(shù)據(jù)，才能在實(shí)際工作中做到胸有成竹。

2完善安裝工程結(jié)算審查工作的主要措施

筆者根據(jù)多年來在安裝工程竣工結(jié)算審查中遇到的問題，進(jìn)行相關(guān)調(diào)查分析工作，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即下面所采取的一系列的處理措施，在此與大家一同分享。

2.1仔細(xì)檢查資料內(nèi)容，核對合同條款

首先，應(yīng)審查工程結(jié)算手續(xù)是否完備、資料內(nèi)容是否完整，對不符合要求的材料應(yīng)退回并限時(shí)補(bǔ)正。

其次，應(yīng)檢查合同要求與竣工驗(yàn)收的安裝工程內(nèi)容是否一致，不一致的內(nèi)容不能計(jì)入結(jié)算中。檢查工程的竣工驗(yàn)收合格證明文件和相關(guān)材料，沒有按照法律法規(guī)和合同規(guī)定完成全部工作并驗(yàn)收合格的，同樣不能列入竣工結(jié)算。上述內(nèi)容審查人員需要嚴(yán)格把關(guān)。甲乙雙方對此問題也應(yīng)重視，配合相關(guān)工作，保證工程資料的編制審查工作順利有序進(jìn)行。施工單位應(yīng)該規(guī)范施工，實(shí)事求是，嚴(yán)格管理，遵守職業(yè)道德，保證編制的材料、記錄和文件等真實(shí)有效。建設(shè)單位和監(jiān)理單位需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對不符合要求的記錄材料及時(shí)處理。審查人員也應(yīng)發(fā)揮職業(yè)精神，對有爭議的、容易出現(xiàn)錯(cuò)誤之處做到工程現(xiàn)場實(shí)地考察和復(fù)測，嚴(yán)格把關(guān)，確保結(jié)算所依據(jù)的工程相關(guān)資料和合同文件等真實(shí)可靠。endprint

最后，仔細(xì)查看閱讀合同文件的約定內(nèi)容，包括約定的結(jié)算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，對安裝工程竣工結(jié)算進(jìn)行審查，認(rèn)真核對實(shí)際情況與合同內(nèi)容是否一致，有無區(qū)別，若發(fā)現(xiàn)合同存在問題或有不一致的情況，應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位和施工單位溝通遇到的問題，一同分析研究，提出解決方案。

2.2認(rèn)真檢查施工記錄和設(shè)計(jì)變更

所有的隱蔽工程均須進(jìn)行驗(yàn)收，兩人以上進(jìn)行簽證：實(shí)行監(jiān)理制度的工程項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。由于隱蔽工程的隱蔽性，竣工之后難以核驗(yàn)，審查人員在審查竣工結(jié)算時(shí)，需要特別注意隱蔽工程的施工記錄和驗(yàn)收記錄，滿足“三一致、一簽認(rèn)”標(biāo)準(zhǔn)的才能列入結(jié)算中。設(shè)計(jì)修改和變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更單和修改圖紙，設(shè)計(jì)及校審人員簽字并加蓋出圖章和執(zhí)業(yè)資格章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意并簽證：對于特別重大的設(shè)計(jì)變更未經(jīng)原審批部門審批合格的，不予考慮，要求其進(jìn)行審批。

2.3按竣工圖核實(shí)工程量及核實(shí)單價(jià)

竣工結(jié)算的工程量的根本依據(jù)是竣工圖，應(yīng)按照竣工資料進(jìn)行核算，未按照竣工圖計(jì)算工程量的不能列入結(jié)算。審查人員也要認(rèn)真核實(shí)材料和設(shè)備價(jià)格，同時(shí)注意市場變化，嚴(yán)格按現(xiàn)行的計(jì)價(jià)原則和方法確定單價(jià)。

2.4注意理解工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）中明確了項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程內(nèi)容及工程量計(jì)算規(guī)則等，這些內(nèi)容在實(shí)際工程中必須嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范操作。尤其在招標(biāo)階段，建設(shè)單位和招標(biāo)代理單位應(yīng)該做好前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，做到從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)滿足項(xiàng)目要求，同時(shí)加強(qiáng)清單編制工作的規(guī)范化管理，加大投入，把問題和隱患排除在招標(biāo)階段。

2.5注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取并防止計(jì)算誤差

審查人員應(yīng)嚴(yán)格檢查項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率和價(jià)格指數(shù)是否合理，檢查費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否按合同的要求或定額及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。還應(yīng)核實(shí)價(jià)差調(diào)整計(jì)算、特殊費(fèi)用和計(jì)算程序是否適當(dāng)，是否符合實(shí)際要求，各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取基數(shù)是否合理，存在問題的不能列入結(jié)算。同時(shí)，審查人員應(yīng)仔細(xì)核算，避免計(jì)算過程中的誤差累計(jì)，導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)過大的偏差。

3工程案例

3.1工程概況

某住宅項(xiàng)目（一期）位于上海市嘉定區(qū)麥積路東側(cè)，雙單路南側(cè)。項(xiàng)目總建筑面積為124235m²，包括別墅、高層住宅及地下車庫。別墅為2層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，高層住宅為18～24層鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)，部分為毛坯交房，部分為精裝修交房。

3.2結(jié)算審查中的部分問題與解決

①工程量多報(bào)問題。例如1#～4#、12#和14#樓電纜ZB-YJY-5*16，送審工程量為9363.8m，實(shí)際審查工程量為1032.2m，1#～4#、12#和14#樓UPVC排水管Del10，送審工程量為8846.1m，實(shí)際審查工程量為6965.0m。

②單價(jià)報(bào)價(jià)偏高問題。例如1#～4#、12#和14#樓地庫的弱電橋架（300+200）×100，送審單價(jià)為543.6元/m，實(shí)際審查單價(jià)采用甲方認(rèn)價(jià)342.85元/m。

③合同內(nèi)部分項(xiàng)目單價(jià)不合理，結(jié)算單價(jià)按甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)執(zhí)行。部分簽證中涉及到開洞費(fèi)用，例如在墻厚為240mm的混凝土墻上開一個(gè)DN100的孔洞，本合同清單中“在鋼筋混凝土墻、梁、板等結(jié)構(gòu)中人工打鑿孔洞”單價(jià)為5元/cm³，換算得出單價(jià)應(yīng)為9421.7元/只，嚴(yán)重偏離市場價(jià)，后經(jīng)甲方批準(zhǔn)的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)DN100開孔單價(jià)為45元/只，屬合理價(jià)格，結(jié)算時(shí)，按此認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)。

④結(jié)算、簽證送審資料不完整，部分簽證送審資料不齊全。本項(xiàng)目每單簽證均需根據(jù)經(jīng)由甲方工程師簽字確認(rèn)的完整的書面資料（包含圖紙、現(xiàn)場照片、影像資料等），例如部分簽證內(nèi)容涉及配電間橋架規(guī)格變更，竣工圖與現(xiàn)場不符，審查單位經(jīng)與甲方及施工單位三方進(jìn)行現(xiàn)場量度、核實(shí)，后落實(shí)到書面資料，由甲方工程師簽字確認(rèn)，之后作為簽證審查依據(jù)。

4結(jié)語

建筑安裝工程竣工結(jié)算審查工作對審查人員的知識性、專業(yè)性和技巧性都有較高的要求，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，且涉及大量資金，往往失之毫厘謬以千里。

因此，安裝工程造價(jià)管理人員應(yīng)該做到既專業(yè)又細(xì)心，結(jié)合正確的工作方法和豐富的業(yè)務(wù)知識，使項(xiàng)目結(jié)算審查盡可能達(dá)到科學(xué)、真實(shí)和客觀。endprint