藍林+周覬+趙媛媛

當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和普及，我國正逐步進入一個高度信息化的時代。在利益訴求多樣化、意識形態(tài)多元化的現(xiàn)實社會中，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會生活中表達民情、體現(xiàn)民意、凝聚民心的重要渠道。隨之，網(wǎng)絡(luò)輿情作為網(wǎng)絡(luò)時代的衍生品，在社會輿論中所占的比例和在信息傳播中所發(fā)揮的作用，在人民群眾中的影響也日益增強。作為行使國家法律監(jiān)督職能的檢察機關(guān)，由于其職能的特殊性，無可避免地成為網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注相對集中的部門，涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出較快的增長趨勢，對檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力帶來了新的考驗和挑戰(zhàn)。如何正確應(yīng)對好涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情，是檢察機關(guān)亟須解決的問題。

一、涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的定義、類型

涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情系網(wǎng)絡(luò)輿情的子概念， 是特殊和一般的邏輯關(guān)系。作為涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的基礎(chǔ)性、根本性問題，我們必須首先厘清網(wǎng)絡(luò)輿情這一概念。這是檢察機關(guān)應(yīng)對和處理涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的前提。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的概念

“輿”即輿論，“輿論”一詞，最早出現(xiàn)在《三國志·王朗傳》中：“往者聞權(quán)有遣子之言而未至，今六策戒嚴，臣恐輿人未暢圣旨，當謂國家慍于登之逋留，是以為之興師。設(shè)師行而登乃至，則為所動者至大，所致者至細，猶未足以為慶，設(shè)其傲狠，殊無入志，懼彼輿論之未暢也，并懷伊邑。”這里的“輿論”已與現(xiàn)代語義相同。[1]輿論即指公眾在特定的時空里，對特定的公共事務(wù)公開表達的基本趨于一致的信念、意見和態(tài)度的情緒的總和。簡單而言，輿論是社會中相當數(shù)量的人對于一個特定話題所表達的個人觀點、態(tài)度和信念的集合體。

如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，輿論衍生出一種新的表現(xiàn)形式——網(wǎng)絡(luò)輿情，即指在互聯(lián)網(wǎng)上流行的對社會問題持不同看法的網(wǎng)絡(luò)輿論，是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于現(xiàn)實生活中某些熱點、焦點問題的所有認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合，具有傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。由于網(wǎng)絡(luò)的自身特點決定了其傳播速度更快、影響范圍更大、表現(xiàn)形式更豐富、發(fā)布主體更廣泛、真實性更難以識別、信息風(fēng)暴的形成帶有突發(fā)性。

（二）涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵及概念厘定

涉檢信訪工作一直是檢察工作的重要組成部分，是檢察機關(guān)聯(lián)系群眾、傾聽群眾意見、解決群眾問題、糾正工作失誤的一種渠道，多年來發(fā)揮了一定積極的作用。廣義的涉檢信訪是指公民、法人或其他有關(guān)單位通過信訪渠道向檢察機關(guān)反映，或者分流至檢察機關(guān)的的下列信訪事項：（一）反映國家工作人員職務(wù)犯罪的舉報；（二）不服人民檢察院處理決定的申訴；（三）反映偵查機關(guān)偵查活動存在違法行為的控告；（四）不服人民法院生效判決、裁定的申訴；（五）反映刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動教養(yǎng)機關(guān)的活動存在違法行為的控告；（六）反映人民檢察院工作人員違法違紀行為的控告；（七）公民、法人或者其他組織提出的國家賠償申請；（八）加強、改進檢察工作和隊伍建設(shè)的建議和意見；（九）其他依法應(yīng)當由人民檢察院處理的信訪事項。[2]

涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情作為網(wǎng)絡(luò)輿情向檢察機關(guān)的延伸，顧名思義，是指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的涉及涉檢信訪事項的網(wǎng)絡(luò)輿論總和。筆者認為，涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情是指社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)傳播和表達的對公民、法人或其他有關(guān)單位通過信訪渠道向檢察機關(guān)反映的涉及檢察機關(guān)、檢察人員或檢察機關(guān)所履行職能的各類信訪事項的所有認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。

（三）涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的類型

依據(jù)上述涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的定義，涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情按其性質(zhì)劃可分為兩類：一類是涉及檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情。這些職能涵蓋了偵查監(jiān)督、刑事訴訟監(jiān)督、刑事申訴、國家賠償、職務(wù)犯罪舉報等職能。另一類則是涉及檢察機關(guān)及檢察人員本身的執(zhí)法執(zhí)紀情況、改進檢察工作、隊伍建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情。

二、涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的形成

近年來，隨著我國改革步伐的加快，網(wǎng)絡(luò)的迅速普及和高速發(fā)展成為必然，同時也為網(wǎng)絡(luò)的興起打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，黨中央更加重視民主進程，媒體是連接政府與群眾的紐帶，網(wǎng)絡(luò)成為上傳下達的一個交流平臺；另一方面，經(jīng)濟的快速發(fā)展使打造信息高速公路有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國網(wǎng)民規(guī)模保持著快速增長的勢頭。[3]據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告報告》顯示，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，中國居民上網(wǎng)人數(shù)已過半。其中，2015年新增網(wǎng)民3951萬人，增長率為6.1%，較2014年提升1.1個百分點。手機網(wǎng)民規(guī)模達6.2億，占比提升至90.1%，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋明顯提升，網(wǎng)民Wi-Fi使用率達到91.8%。

據(jù)高檢院控告廳統(tǒng)計，2013年，全國檢察機關(guān)共接受信訪事項83萬余次，同比上升90.1%，2014年，全國檢察機關(guān)共接受信訪事項112萬余件次，同比上升35.3%，2015年，全國檢察機關(guān)共接受信訪事項114萬余件次，同比上升4.1%。近三年來，涉檢信訪事項呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，對檢察機關(guān)如何及時、主動、有效地應(yīng)對和妥善處置涉檢信訪事項，切實提升檢察機關(guān)公信力，帶來了新的考驗和挑戰(zhàn)。同時，在互聯(lián)網(wǎng)普及之前，人們對檢察機關(guān)、檢察人員或檢察機關(guān)所履行職能所形成的意見、態(tài)度和情緒，一般不容易形成社會輿情。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已進入社會生活的各個領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)時代顛覆了傳統(tǒng)媒體的傳播模式，賦予了每個網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層面的話語表達權(quán)。越來越多的網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)渠道來表達自己的觀點和態(tài)度、發(fā)泄自己情緒和不滿。而由于檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職能所在，導(dǎo)致了涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情成為網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注相對集中的區(qū)域，同時社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)所表達的對自己關(guān)心或與自身緊密相關(guān)的涉檢信訪事項的意見、態(tài)度和情緒，往往因網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、影響范圍大、表現(xiàn)形式豐富等特性，在極短的時間內(nèi)傳及網(wǎng)絡(luò)所能夠延伸到范圍，以至形成一定范圍內(nèi)的涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情，造成突發(fā)性的信息風(fēng)暴，使“普通”事件升級為“焦點”事件，給檢察機關(guān)帶來許多負面影響。endprint

三、涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的特點

（一）網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、范圍廣、影響大

網(wǎng)絡(luò)信息傳播呈現(xiàn)的是非線性的交叉、重復(fù)、疊加式傳播覆蓋，其傳播具有即時性、快速反映、廣泛參與和互動強的特點，信息的傳播能量可以瞬間得到釋放，相關(guān)信息及其評論在網(wǎng)絡(luò)空間上快速生成，并產(chǎn)生巨大的傳播影響。網(wǎng)絡(luò)打破了時間、地域的限制，各種類型的網(wǎng)絡(luò)信息幾乎能實時發(fā)送并接收，信息傳播速度相當快，信息傳播范圍廣。同時，網(wǎng)絡(luò)傳播所具有的開放性、檢索便利性等優(yōu)勢，滿足了網(wǎng)民對信息的需求，成為群體性事件信息來源的主要渠道，一個普通涉檢信訪事件的存在，加上網(wǎng)民的“自由”猜測和一些情緒化的意見，通過反復(fù)轉(zhuǎn)載，在網(wǎng)上迅速擴散，就可使一個普通事件或個別言論，在極短的時間內(nèi)傳遍網(wǎng)絡(luò)所能夠延伸到的角落，使相關(guān)輿論持續(xù)升溫，輿情傳播的影響力不斷增強，使普通事件升級為群體性事件。一些言論由點到面，由小到大，往往是在毫無征兆的情況下很快就會形成輿論，產(chǎn)生社會影響。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情具有多元化和豐富性

傳統(tǒng)媒介的信息承載量有限，而網(wǎng)絡(luò)具有海量的信息存儲能力，且網(wǎng)絡(luò)的傳播方式完全開放，為網(wǎng)絡(luò)信息的豐富性提供了便利的空間，為信息傳播提供了一個打破限制的自由平臺，加之網(wǎng)絡(luò)所具有的隱蔽性、難控性等特點，使得每個網(wǎng)民都可以在幾乎不受約束的情況下在網(wǎng)上發(fā)布信息或發(fā)表觀點和意見，每個人在選擇信息和發(fā)布信息方面都具有極大的自由度。從網(wǎng)民的分布范圍看，其涵蓋了社會的各領(lǐng)域和各個階層，網(wǎng)絡(luò)輿情集合了不同網(wǎng)民的價值訴求和意識形態(tài)，加之網(wǎng)民對涉檢信訪事件的受注面、關(guān)注點不盡相同，造成涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的走向呈現(xiàn)不可預(yù)知性，形成不同的炒作熱點，造成個別問題擴大化、單一問題復(fù)雜化。

（三）涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情難以有效控制

網(wǎng)絡(luò)信息傳播與傳統(tǒng)的大眾傳播媒體不同，其具有的即時性、多元性、互動性和跨地域性特點，決定了涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情在時間和空間的把握上難以進行有效控制。涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情形成快、傳播廣、影響大，給檢察機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)、措施應(yīng)對、實時管控等帶來諸多困難。此外，部分檢察機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性認識不足，對涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情危機處置機制不完善，沒有建立必要的組織機構(gòu)和專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保障，對可能引發(fā)涉檢信訪的群體性事件、苗頭性問題缺乏政治敏感性，對如何處置突發(fā)性重大涉檢信訪事件沒有及時制定相應(yīng)的處置預(yù)案，技術(shù)上僅僅依靠刪帖、屏蔽等粗陋手段予以應(yīng)對，效果上往往事倍功半、徒勞無益。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情對涉檢信訪事件敏感度高

隨著社會的不斷發(fā)展和進步，人民群眾對司法公正的要求越來越高，加之政法部門本身具有的重要性、特殊性、敏感性和與群眾利益息息相關(guān)等特點，其工作動態(tài)、執(zhí)法辦案的過程、結(jié)果往往備受社會公眾的關(guān)注。特別是由于檢察機關(guān)擔(dān)負著追究刑事責(zé)任、提起公訴和實施法律監(jiān)督的職責(zé)，其地位具有特殊性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上對涉檢信訪事件的信息敏感度更高、社會關(guān)注度更廣。同時，由于當前國際國內(nèi)形勢的深刻變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭日漸深入，社會公眾對涉及到舉報職務(wù)犯罪的反貪腐涉檢信訪案件往往比一般的案件更加關(guān)注。從目前的實踐來看，凡是涉及權(quán)力、貪腐、瀆職等因素的網(wǎng)絡(luò)事件，往往容易形成網(wǎng)絡(luò)輿情甚至網(wǎng)絡(luò)群體性事件，涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情更是如此。

（五）涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情影響檢察機關(guān)司法活動

由于網(wǎng)絡(luò)傳播的相對隱蔽，并且缺少相關(guān)法律法規(guī)的限制和有效監(jiān)督，部分網(wǎng)上不實信息被不法分子利用，釀成群體性網(wǎng)絡(luò)事件，給檢察機關(guān)形成強大輿論壓力，可能對涉檢信訪事件的處理特別是司法活動形成干擾，致使檢察機關(guān)在執(zhí)法過程中產(chǎn)生畏難情緒，怕失言、怕媒體、怕問責(zé)，導(dǎo)致事件不斷升級，造成嚴重后果，給當事人正常生活造成過度影響，對當事人的正當權(quán)利造成損害，更會損害程序正義和社會法治。有些時候，檢察機關(guān)處理的某些涉檢信訪事件會引起網(wǎng)民的普遍關(guān)注，而所形成的網(wǎng)絡(luò)民意卻又與我國法律規(guī)定不相符合，若不及時疏通、引導(dǎo)，很快會變形成“民意”與法規(guī)的沖突。而通常情況下，為維護社會秩序穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)輿情的強大力量使得檢察機關(guān)在進行司法活動時不得不謹慎考慮“民意”，盡量在維護我國法律權(quán)威的前提下融合民眾觀點，在民意所能接受的范圍內(nèi)做出處理結(jié)果。

四、涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及存在的問題

由于網(wǎng)絡(luò)開放性強但約束力弱，給虛假信息、謠言、情緒宣泄等提供了空間，大量負面的網(wǎng)絡(luò)輿論，極易形成危機事件，有時甚至干擾了司法的獨立性和權(quán)威性，同時也給檢察機關(guān)在應(yīng)對和處置涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情帶來了巨大的輿論壓力。筆者認為，現(xiàn)目前的涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情主要存在以下四個方面的問題：

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論觀點盲目跟風(fēng)

網(wǎng)民在網(wǎng)上對于某一涉檢信訪熱點事件的個人意見是多樣化的，這固然體現(xiàn)了網(wǎng)上輿論多元的特點，但是一些網(wǎng)上發(fā)言缺乏理性，比較感性化和情緒化。這種情緒化言論在當前仇官、仇富、民粹的不良心理影響下很容易擴大化，具有很強的煽動性和破壞性，從而引發(fā)有害輿情。加之缺乏理性、負責(zé)任的輿論分析和疏導(dǎo)，往往被不明真相的網(wǎng)民一再放大，動搖更多人對社會公正的信心，給檢察機關(guān)造成極大的負面影響，甚至妨礙檢察機關(guān)正常的公正執(zhí)法秩序，危及檢察機關(guān)的司法權(quán)威和社會公信力。如2015年發(fā)生的慶安槍案，徐純合的家庭情況曝光后，其家庭困難的境況，現(xiàn)場圖片顯示其母親和孩子目睹事發(fā)全過程，極易刺激輿論同情心。同時，警察截訪、泄憤等傳言將涉事民警“定位”為“惡警”，加之當前民眾對公權(quán)力的不信任，使大量的情緒性網(wǎng)友站隊支持徐純合。檢察機關(guān)介入調(diào)查民警開槍合法性時，受到了大量的輿論壓力，后依據(jù)調(diào)查核實認定民警系依法執(zhí)行公務(wù)，使用槍支依法合規(guī)，調(diào)查結(jié)論發(fā)布后，仍受到部分網(wǎng)民的質(zhì)疑。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息大量虛假化

由于互聯(lián)網(wǎng)信息的高度開放性和相對網(wǎng)民身份的隱匿性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上虛假信息發(fā)布非常容易。一些人出于某種動機，發(fā)表或轉(zhuǎn)載虛假信息，制造所謂的“內(nèi)幕消息”，靠制造點擊率吸引網(wǎng)民注意，無限夸大事實，追求“眼球效應(yīng)”，造成事情的惡性發(fā)展。有的直接發(fā)源于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)論壇、聊天室、帖吧，有的通過電子郵件、手機、博客等傳播，信息參雜多元觀點，極易造成歪曲、失真。同時，由于網(wǎng)絡(luò)的無邊界性，“網(wǎng)絡(luò)謠言”比“現(xiàn)實社會”中的謠言傳播速度更快，社會影響范圍更大，引起社會“恐慌”程度也更大，往往會造成群體的盲從與沖動。如2016年上半年發(fā)生的“上海姑娘逃離江西農(nóng)村”、東北農(nóng)村“禮崩樂壞”、“安徽男子術(shù)后右腎丟失”等虛假報道均在網(wǎng)上傳播、發(fā)酵后引發(fā)閱讀量超千萬級甚至數(shù)億級的網(wǎng)絡(luò)熱議，這些雖然不是涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情，但集中體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿情存在的虛假化問題。又如近期引發(fā)熱議的雷洋案，出現(xiàn)了不止一次的虛假信息被大量傳播的情況，如“雷洋被電擊致死”、“雷洋之死與常州環(huán)境調(diào)查事件有關(guān)”、“雷洋嫖資收據(jù)”等，這些虛假信息的傳播、充斥無疑會對檢察機關(guān)立案偵查此案造成不小的困擾和輿論壓力。endprint

（三）西方反華勢力輿論滲透

隨著以經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)為核心的科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)上的意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭變得愈發(fā)復(fù)雜。西方反華勢力大肆利用互聯(lián)網(wǎng)影響中國輿論生態(tài)圈，同時借助境外一些媒體故意炒作散布反動言論，企圖丑化我們的黨和政府，挑撥社會矛盾分化人民內(nèi)部團結(jié)，對我國進行“西化”、“分化”，進行輿論滲透和文化入侵。通過網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息，建立網(wǎng)站和專門機構(gòu)，雇傭網(wǎng)絡(luò)寫手，制造和利用網(wǎng)絡(luò)謠言，對熱點和敏感涉檢信訪事件進行惡意炒作，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵盡力放大事件的政治意義，進而惡毒攻擊我國檢察制度、歪曲檢察機關(guān)形象，同時不遺余力地美化、渲染西方司法制度，在意識形態(tài)、思想文化領(lǐng)域制造事端，形成了更大的輿論威脅。

（四）檢察機關(guān)妥善應(yīng)對措施不力

涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情作為一種新興的輿論方式，檢察機關(guān)對其重要性認識不足、輿情收集和分析工作滯后、缺少涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情信息共享的運行機制，對可能引發(fā)涉檢信訪的事件缺少敏感性，對處置突發(fā)性事件沒有預(yù)案，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)情況，往往驚慌失措盲目應(yīng)對，不能及時引導(dǎo)和有效控制事態(tài)發(fā)展，導(dǎo)致負面影響難以及時消除甚至擴大。失控失真之下的涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情勢必嚴重的影響檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力及社會形象，甚至拖累檢察機關(guān)健康發(fā)展和檢察隊伍的全面建設(shè)。

五、涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情之應(yīng)對措施

在互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的時代，權(quán)利訴求日益洶涌，輿論監(jiān)督無時不在，以某一個檢察機關(guān)來應(yīng)對這個越來越龐大的網(wǎng)絡(luò)社會，無疑是勢單力薄的。檢察機關(guān)如何因利勢導(dǎo)，消減涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情在傳導(dǎo)負面事件上的渲染效果，對這些網(wǎng)絡(luò)輿情加以有效的管理已迫在眉睫。

（一）轉(zhuǎn)變應(yīng)對涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情傳統(tǒng)觀念

涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情不僅政治敏感性強而且與檢察機關(guān)的形象息息相關(guān)，正面的輿情信息可以提高檢察機關(guān)在社會上的形象，負面的輿情信息在很大程度上會破壞檢察機關(guān)在民眾心目中的形象。長期以來，多數(shù)檢察機關(guān)對于負面的涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對以回避、沉默為主，對輿情的回應(yīng)較遲，即使回應(yīng)，也是惜字如金，不正面回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑，采取的措施主要是加大對網(wǎng)絡(luò)的管控力度，等待輿情沉寂。如遼陽市女檢察官王妍打人事件，遼陽檢察院在事發(fā)五天后，僅召開短短五分鐘的新聞發(fā)布會，并不接受記者提問。這種回避、沉默的處理方式不僅不利于負面輿情的解決，反而會加深民眾對檢察機關(guān)的不信任感，破壞檢察機關(guān)在民眾心中的形象。因此，檢察機關(guān)應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，強化接受監(jiān)督意識，理性應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，正確看待民眾意愿的表達，敢于接受民眾的監(jiān)督，這是降低涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情危機發(fā)生可能性的根本。檢察機關(guān)要積極應(yīng)對和疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民怨”，關(guān)注和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民議”，尊重和溝通網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民意”，變被動為主動，變消極為積極。

（二）建立健全涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動工作機制

網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，是檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督、維護公平正義、引導(dǎo)社會公眾理性反映訴求的必然要求；涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的實時監(jiān)控、及時預(yù)警防控是應(yīng)對涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的前提和必要條件；而建立健全檢察機關(guān)多部門橫向聯(lián)動的涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作模式則是應(yīng)對和妥善處置涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的重要手段和根本保障。

檢察機關(guān)內(nèi)部可成立涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情研判與處置領(lǐng)導(dǎo)小組，以辦公室、宣教、信息、控申部門為主，公訴、職偵、案管、預(yù)防等業(yè)務(wù)部門為輔建立起以“宣傳引導(dǎo)、輿情監(jiān)控、預(yù)警防控、聯(lián)動處置”為工作主線的“四維一體”涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動工作機制。通過建立完善作為對外交流和檢察機關(guān)形象宣傳的檢察機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、信息平臺，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度，以正面的網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，讓網(wǎng)絡(luò)成為推進檢務(wù)公開的窗口、展現(xiàn)檢察文化的平臺；通過建立健全涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情“收集-核實-研判-預(yù)警”應(yīng)對機制，確定專門人員負責(zé)對零散、初級的輿情信息進行收集、匯總、核實、梳理、歸納，形成有價值的涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情信息，并對其進行仔細研判分析，把握涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向，進一步強化涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警和防控，從而搶占化解涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情危機的主動權(quán)；通過依托檢察內(nèi)網(wǎng)，規(guī)范細化信訪輿情信息通報機制等方式，建立檢察機關(guān)內(nèi)部的涉檢信訪輿情共享、多部門聯(lián)動應(yīng)對的工作機制，及時、有效、妥善的應(yīng)對和處置涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情。同時，對社會公眾廣泛關(guān)注、媒體熱炒的重大敏感涉檢信訪輿情事件，可以通過新聞發(fā)布會、接受專訪等方式，做好有關(guān)解答，對重大涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情要適時跟蹤，及時公開事件調(diào)查、處置情況，不給濫加猜測留有空間。

（三）完善涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情“分類-評估-上報”制度

按本文之前所述，涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情可分為涉及檢察機關(guān)所履行法律監(jiān)督職能相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情和涉及檢察機關(guān)及檢察人員本身的執(zhí)法執(zhí)紀情況、改進檢察工作、隊伍建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情兩大類。筆者認為，可根據(jù)前期對涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情信息進行的匯總、梳理、歸納、分析情況，對有價值的涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情信息進行分類管理，有針對性的分別處置，同時按照涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的影響程度、涉及范圍等做好風(fēng)險評估，確定涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情危機等級，可分別評定為緊急、重要、普通三級。緊急的涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)依照檢察機關(guān)內(nèi)部的涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)對工作機制進行及時預(yù)警、快速處置，并立即報送上級檢察機關(guān)。對于重要的、普通的涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情，可根據(jù)檢察機關(guān)的實際情況以及網(wǎng)絡(luò)輿情的危害、影響程度，及時制定應(yīng)急處置預(yù)案，并對涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情進行有效和妥善的處置，同時及時報送上級檢察機關(guān)。

上級檢察機關(guān)可成立網(wǎng)絡(luò)輿情分析處理中心，充分利用檢察系統(tǒng)較為完善的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺，對下級或其他檢察機關(guān)轉(zhuǎn)來的涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情做好收集、匯總、分析、共享和分流工作，及時移交至相關(guān)檢察機關(guān)進一步處理，形成上下一體的縱向涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情共享平臺。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)輿情外部協(xié)調(diào)互通機制

面對越來越龐大的網(wǎng)絡(luò)社會，檢察機關(guān)單靠一己之力來應(yīng)對涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情力不從心。檢察機關(guān)應(yīng)建立起應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的外部聯(lián)動機制，與地方黨委政府的信息、信訪等部門加強協(xié)作配合，與公安網(wǎng)監(jiān)等相關(guān)職能部門建立區(qū)域聯(lián)動、輿情共享機制，與權(quán)威報刊、電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體的搭建聯(lián)系平臺，加強對“舉報宣傳周”、“檢察開放日”等活動的宣傳報道，與有影響的網(wǎng)站管理機構(gòu)建立相對穩(wěn)定的聯(lián)系，確保涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，對一些網(wǎng)站的帖子能做到及時應(yīng)對、妥善處理，爭取傳統(tǒng)媒體的支持和建立新聞發(fā)言人制度。endprint

（五）完善涉檢事項網(wǎng)絡(luò)信訪平臺

檢察機關(guān)可結(jié)合現(xiàn)代通信技術(shù)手段，進一步完善健全涉檢事項網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，確定由控申部門負責(zé)網(wǎng)上信訪事項的業(yè)務(wù)管理，技術(shù)部門負責(zé)技術(shù)保障，通過網(wǎng)絡(luò)信訪平臺實名注冊確保涉檢信訪事項的真實性、有效性，并在平臺設(shè)置信訪索引，設(shè)定提交訴求、轉(zhuǎn)辦處理、信訪回復(fù)和進度查詢等信訪操作模塊，方便信訪群眾的訴求表達。確定專人對網(wǎng)上信訪進行及時處理，或直接答復(fù)或分流辦理，保證件件有回復(fù)。同時，對涉檢信訪事項的辦理、流轉(zhuǎn)、答復(fù)可參照案件信息公開細化相關(guān)規(guī)定，從信訪事項的受理、處理到答復(fù)，每一個階段、每一個節(jié)點，通過網(wǎng)絡(luò)及時進行信息公開，并在第一時間回復(fù)信訪人處理結(jié)果，讓信訪人明白不予受理的依據(jù)、清楚處理的責(zé)任主體、了解辦理進程以及最終的處理意見等，通過涉檢事項網(wǎng)絡(luò)信訪平臺的透明性，促進檢察機關(guān)自覺接受信訪群眾的監(jiān)督，以公開促公正、以公正樹公信，進一步提高涉檢信訪事項的規(guī)范化管理程度。

涉檢信訪網(wǎng)上信訪通道作為傳統(tǒng)信訪的探索性補充，可以為信訪群眾增加一個更為快捷、高效的信訪渠道，進一步方便信訪群眾的訴求表達，使信訪程序化繁為簡，緩解信訪壓力，緩和信訪矛盾。同時，檢察機關(guān)也能在第一時間內(nèi)向信訪群眾敞開“言路”，及時疏導(dǎo)群眾情緒，釋放社會壓力，有效防控涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險。

（六）建立涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情責(zé)任追究機制

網(wǎng)絡(luò)雖是虛擬空間，但卻具有強大的動員能力和社會影響力，如果檢察機關(guān)在應(yīng)對突發(fā)涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的時候出現(xiàn)不當處置、消極應(yīng)對、瞞報不報等情況，極易演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)群體性事件，并將危機向現(xiàn)實世界蔓延，給檢察機關(guān)帶來負面影響。因此，檢察機關(guān)有必要通過建立健全涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情責(zé)任追究機制，進一步強化檢察干警的擔(dān)當意識，樹立強烈的工作責(zé)任感，對因涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情處置不當、消極應(yīng)對，或?qū)ι鏅z信訪網(wǎng)絡(luò)輿情隱瞞不報、遲報緩報造成嚴重后果的相關(guān)責(zé)任人，嚴肅依法追究其相關(guān)責(zé)任。同時建立輿情處置評估考核機制，不斷提升檢察機關(guān)應(yīng)對涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情、接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、提高執(zhí)法公信力的能力和水平。

綜上所述，檢察機關(guān)面對當前涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀，要引起足夠的關(guān)注和重視，應(yīng)集全國各級檢察機關(guān)之合力，在建立起有效的涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情收集、分析、分類、共享、分流工作基礎(chǔ)上，依托檢察系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)逐步建立一個縱向和橫向相結(jié)合、多維一體的高效、有序的涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情“大數(shù)據(jù)”共享體系，使得各級檢察機關(guān)可以進一步完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督制度和途徑，及早制定涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警措施，及時有效地應(yīng)對各種涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情，及時介入對網(wǎng)絡(luò)輿情進行規(guī)范和正確引導(dǎo)。同時，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，要不忘初心、忠誠履職，切實肩負起維護社會和諧穩(wěn)定的使命砥礪奮進，為實現(xiàn)“中國夢”提供有力的司法保障；要強化執(zhí)法為民意識、服務(wù)群眾意識，進一步完善信訪群眾的申訴渠道，保障信訪群眾的合法訴權(quán)，方便信訪群眾的訴求表達；要牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，自覺接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，更好的履行法律監(jiān)督職能，提高檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。

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作者單位：重慶市人民檢察院第一分院

責(zé)任編輯：張 波endprint