■ 《海洋與漁業(yè)》記者 方瓊玟 通訊員 粵海漁/文

彭鎮(zhèn)強(qiáng)/攝

廣東是全國大陸海岸線最長的省份，海岸線總長4114.3千米。海岸帶地區(qū)是廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心地帶和最具活力的區(qū)域，承載了全省74%的人口，貢獻(xiàn)了88%的GDP。《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與作用規(guī)劃》的出臺(tái)，推進(jìn)了廣東海岸帶區(qū)域陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑?guī)劃》從籌備到完成歷時(shí)兩年半，開展了多次調(diào)研和討論，并征求多個(gè)有關(guān)部門意見，形成了5萬多字的現(xiàn)稿。近日，《海洋與漁業(yè)》記者從廣東省海洋與漁業(yè)廳了解到，這個(gè)規(guī)劃是如何一步步“誕生”的。

推進(jìn)陸海統(tǒng)籌，建設(shè)美麗海岸帶

2014年，廣東省政協(xié)將《關(guān)于保護(hù)和科學(xué)開發(fā)利用我省海岸帶的提案》作為省政協(xié)主席督辦重點(diǎn)提案辦理。2015年，廣東省府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我省海岸帶保護(hù)和科學(xué)利用工作方案》，正式提出編制廣東省海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃。

2016年8月，時(shí)任廣東省委書記胡春華作出批示，提出“要對全省沿海發(fā)展做出統(tǒng)一規(guī)劃。哪些發(fā)展核電、臨港工業(yè)，哪些搞旅游，哪些建城市、港口，哪些保留農(nóng)業(yè)、漁業(yè)，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施的組織。把沿海作為一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)帶來規(guī)劃。把濱海建設(shè)成廣東最美麗、最有魅力的地方”。11月24日，在廣東省政府與國家海洋局簽署合作框架協(xié)議期間，胡春華提出廣東省要編制好海岸帶規(guī)劃，力爭將此項(xiàng)工作納入全國試點(diǎn)。

2017年2月16日，國家海洋局正式批復(fù)同意廣東省作為全國首個(gè)開展海岸帶規(guī)劃編制試點(diǎn)省，并要求廣東省積極探索海岸帶保護(hù)與利用的新模式、新路徑，為全國開展海岸帶總體規(guī)劃編制提供可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。5月4日，胡春華在2017年第10次省委書記專題會(huì)議上明確提出了堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，用“一張圖”管控海岸帶的要求。5月22日，廣東省第十二次黨代會(huì)提出了“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”、“科學(xué)開發(fā)海洋資源，強(qiáng)化自然岸線保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)美麗海灣和貫通東西兩翼的濱海旅游公路，建成富有魅力的藍(lán)色海洋景觀帶”的發(fā)展愿景。

編制歷時(shí)兩年半，征求多部門意見

據(jù)了解，《規(guī)劃》于2015年5月正式啟動(dòng)，開展了多次調(diào)研，召開研討會(huì)6次、專家咨詢會(huì)3次，后經(jīng)反復(fù)修改，形成現(xiàn)稿。

2015年5月和7月，廣東省海洋與漁業(yè)廳組織相關(guān)部門及有關(guān)專家召開兩次規(guī)劃編制研討會(huì)，制定規(guī)劃編制方案。

2015年7月中旬，對珠海市、江門市的重要岸段進(jìn)行現(xiàn)場勘察，并在江門市召開了規(guī)劃座談會(huì)，調(diào)研結(jié)束后編制組修改完善了規(guī)劃編制方案。2015年9月，在廣東省開展海岸帶規(guī)劃調(diào)研，對全省130余處重要岸段及海岸開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，就海岸帶保護(hù)與利用中存在的問題與沿海各市進(jìn)行座談探討，收集了大量基礎(chǔ)資料。

2016年8～12月，形成規(guī)劃專家咨詢稿。2016年12月25日，在廣州召開規(guī)劃專家咨詢會(huì)，邀請了包括中國工程院林浩然院士和來自廣東省政府發(fā)展研究中心等單位的9位專家，對文本、圖集和研究報(bào)告等提出了修改意見。根據(jù)專家咨詢會(huì)意見和建議，對規(guī)劃進(jìn)行修改完善形成征求意見稿。

2017年2月，規(guī)劃征求了廣東省沿海各地級(jí)以上市政府、省直及中央駐粵有關(guān)部門的意見。同月，國家海洋局批復(fù)廣東作為全國首個(gè)開展海岸帶規(guī)劃編制試點(diǎn)省。根據(jù)國家試點(diǎn)要求，2017年4～5月，編制組對廣東全省海岸帶空間與岸線劃定進(jìn)行了進(jìn)一步的現(xiàn)場調(diào)查和核查，并再次征求沿海14市對海岸帶空間與岸線劃定結(jié)果的意見。5月19日，廣東省海洋與漁業(yè)廳赴國家海洋局匯報(bào)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，得到國家海洋局的認(rèn)可。7月6日，國家海洋局蒞廣東開展海岸帶規(guī)劃試點(diǎn)工作調(diào)研，共同研究了岸線分類分段管控、“三生空間”劃分等相關(guān)規(guī)劃編制內(nèi)容，會(huì)后編制組根據(jù)有關(guān)意見和建議對規(guī)劃進(jìn)行了修改和完善。

7月28日，廣東省政府常務(wù)會(huì)議對規(guī)劃在灣區(qū)發(fā)展、補(bǔ)充廣東省古港文物保護(hù)等方面提出了意見和建議。8月14日，廣東省海洋與漁業(yè)廳與國家海洋信息中心在天津聯(lián)合召開海岸帶規(guī)劃與海域使用管理政策研討會(huì)，在加強(qiáng)海域綜合管理等方面提出了意見。8月18日，國家海洋局各業(yè)務(wù)司分別從海域海島使用、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)三大方面提出了意見和建議，編制組根據(jù)上述意見和建議對規(guī)劃進(jìn)行了修改和完善。9月29日，國家海洋局召開局長專題會(huì)，原則同意與廣東省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)規(guī)劃，同時(shí)局各業(yè)務(wù)司進(jìn)一步對規(guī)劃提出了意見和建議。10月5日至8日，國家海洋局在北京組織召開規(guī)劃對接工作會(huì)議，國家海洋局與廣東省海洋與漁業(yè)廳就規(guī)劃編制、聯(lián)合印發(fā)等事宜進(jìn)行充分對接，并對規(guī)劃進(jìn)行了進(jìn)一步修改與完善。11月28日，《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》正式實(shí)施。

《規(guī)劃》涵蓋面廣，多規(guī)合一

《規(guī)劃》主要內(nèi)容共分為總體要求、嚴(yán)格海岸線管控、協(xié)調(diào)海域與陸域功能對接、優(yōu)化海岸帶空間布局、構(gòu)建海陸生態(tài)屏障、統(tǒng)籌海岸帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)灣區(qū)發(fā)展以及保障措施等八章。

《規(guī)劃》按照“多規(guī)融合”的思路，在加強(qiáng)與海洋相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，注重與陸域相關(guān)規(guī)劃，如主體功能區(qū)規(guī)劃、沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”進(jìn)行了有效的探索。規(guī)劃第三章協(xié)調(diào)海域與陸域功能對接、第四章優(yōu)化海岸帶空間布局、第七章推動(dòng)灣區(qū)發(fā)展都集中體現(xiàn)了“多規(guī)融合”的理念。

廣東省海洋與漁業(yè)廳在海岸帶功能研究的基礎(chǔ)上，委托國家海洋局第一海洋研究所、廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共同編制《廣東省海岸帶綜合保護(hù)和利用總體規(guī)劃》。