■ 《海洋與漁業(yè)》記者 孔一穎 通訊員 粵海漁/文

茂名市海洋公園

近日，廣東省人民政府和國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是全國首個(gè)省級(jí)海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃。《規(guī)劃》將廣東省沿海劃分為八大灣區(qū)，并提出，到2019年八大灣區(qū)率先建立“灣長制”，到2020年基本形成濱海生態(tài)公路，串聯(lián)起14個(gè)沿海城市和各旅游景區(qū)。

劃分484段岸線，實(shí)施網(wǎng)格化管理

《規(guī)劃》提出，根據(jù)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，以海岸線自然屬性為基礎(chǔ)，結(jié)合開發(fā)利用現(xiàn)狀與需求，將海岸線劃分為嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線三種類型。規(guī)劃將廣東省岸線劃分為484段，對(duì)海岸線及其兩側(cè)保護(hù)與利用實(shí)施網(wǎng)格化管理。

第一種類型是嚴(yán)格保護(hù)岸線。針對(duì)自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價(jià)值顯著的自然岸線以及軍事設(shè)施利用的海岸線劃定，主要包括優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀、重要濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等所在岸段。廣東省大陸海岸線共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線1583.6千米，占總長的38.5%，共202段。

第二種類型是限制開發(fā)岸線。針對(duì)自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價(jià)值較好、開發(fā)利用程度較低的海岸線劃定。廣東省大陸海岸線共劃定限制開發(fā)岸線1131.9千米，占總長的27.5%，共129段。

第三種類型是優(yōu)化利用岸線。針對(duì)人工化程度較高、海岸防護(hù)與開發(fā)利用條件較好的海岸線劃定。廣東省大陸海岸線共劃定優(yōu)化利用岸線1398.8千米，占總長的34.0%，共153段。

劃分八大灣區(qū)，率先建立“灣長制”

根據(jù)自然地理特征以及海洋開發(fā)、功能定位的差異，《規(guī)劃》提出，將廣東省沿海劃分為柘林灣區(qū)、汕頭灣區(qū)、神泉灣區(qū)、紅海灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海陵灣區(qū)、水東灣區(qū)、湛江灣區(qū)等八個(gè)灣區(qū)；以灣區(qū)為單元，按照區(qū)位及資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，統(tǒng)籌珠三角和粵東、粵西兩翼的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升灣區(qū)發(fā)展水平，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和生態(tài)保障要求，構(gòu)建各具特色、功能互補(bǔ)的海岸帶綜合保護(hù)與利用新格局，做到“一張圖”管控海岸帶。

《規(guī)劃》將選擇汕尾品清湖和茂名水東灣等區(qū)域開展“灣長制”試點(diǎn)，加強(qiáng)“河長制”和“灣長制”的銜接，到2019年在《規(guī)劃》所涉及的八大灣區(qū)率先建立“灣長制”，到2020年在廣東省近岸海域全面建立“灣長制”。所謂“灣長制”，它的核心是構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制，主要任務(wù)包括：建立明確工作機(jī)制和組織體系，分級(jí)設(shè)立“灣長”，列出各部門、各地區(qū)責(zé)任清單；制定管控陸海污染物排放、強(qiáng)化海洋空間資源管控和景觀整治、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、防范海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃，列出目標(biāo)任務(wù)清單；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立考核問責(zé)機(jī)制，將“灣長制”的實(shí)施納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。

3年后基本形成1570千米濱海生態(tài)公路

根據(jù)《規(guī)劃》，廣東將整合海岸帶陸域和海域自然資源，推進(jìn)“交通+旅游”融合發(fā)展，形成“南海鑲帶，嶺南絲路”，打造廣東最有魅力的濱海休閑帶。《規(guī)劃》提出，建設(shè)東起饒平縣大埕鎮(zhèn)，與福建詔安鐵爐崗接壤，銜接粵閩沿海大通道，西至廉江市高橋鎮(zhèn)，與廣西合浦山口鎮(zhèn)交界處，與國道G228相交的廣東濱海生態(tài)公路。

到2020年，基本形成自東向西1570千米濱海生態(tài)公路主線，串聯(lián)起14個(gè)沿海城市和各旅游景區(qū)等各類節(jié)點(diǎn)182個(gè)，交通通道性功能基本實(shí)現(xiàn)。到2025年，全面實(shí)現(xiàn)廣東濱海生態(tài)公路交通運(yùn)輸、生態(tài)保護(hù)、景觀欣賞和休閑游憩的復(fù)合性功能，跨海灣、水道重大工程全面建成，特色小鎮(zhèn)、濱海新城在數(shù)量和品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)跨域發(fā)展。

在廣東濱海生態(tài)公路建設(shè)方面，《規(guī)劃》指出，應(yīng)順應(yīng)濱海地區(qū)自然肌理，使公路更好的融入周圍環(huán)境，貼近自然；應(yīng)注重快速交通、城市集散交通與人行交通的綜合布置，盡量規(guī)避人口較集中和交通擁堵的區(qū)域；盡量不破壞原有地表和自然景觀；盡量減少用海和占用岸線，確需使用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證；應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)的離岸距離，合理選擇植被類型，布局停車場(chǎng)、加油站、濱海服務(wù)區(qū)；經(jīng)過海洋限制開發(fā)區(qū)域、海洋禁止開發(fā)區(qū)域，應(yīng)采取繞行的方式，無法繞行的，采取隧道方式；經(jīng)過海洋限制開發(fā)區(qū)域相應(yīng)陸域或海洋禁止開發(fā)區(qū)域相近陸域的，應(yīng)減少污染，開展對(duì)海洋生物影響的分析等。