文 林宣

在全國現(xiàn)有沙化土地中，具備治理條件的有50多萬平方公里，按目前治理速度，需要幾十年、上百年甚至更長時間才能完成治理任務(wù)。沙區(qū)光熱資源充足、物種資源多樣、土地資源廣闊，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)潛力巨大。實踐證明，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，不僅有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧民收入，也有利于反哺沙區(qū)生態(tài)建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大防沙治沙成果。

走進(jìn)內(nèi)蒙古鄂爾多斯市境內(nèi)的庫布其沙漠和毛烏素沙地，曾經(jīng)一些風(fēng)沙彌漫的不毛之地，現(xiàn)在變成了風(fēng)光壯美的綠洲。在防沙治沙的過程中，鄂爾多斯市利用沙漠資源，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，在沙漠綠洲中發(fā)展知識密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色能源產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有的沙漠自然景觀發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的多贏。

努力追求多重效益

記者在采訪中看到,在內(nèi)蒙古杭錦旗獨貴塔拉鎮(zhèn)的沙漠中停放著兩臺移動飼料加工機，機器不斷把沙柳、檸條、楊柴等加工成飼料粉。億利資源集團(tuán)的工作人員告訴記者，鄂爾多斯灌木資源豐富，這些灌木是食草動物的天然飼料。億利公司利用沙柳、檸條、楊柴等灌木資源，發(fā)展有機飼料、有機肥料等產(chǎn)業(yè)，到2020年，有機肥料、有機飼料生產(chǎn)規(guī)模有望分別達(dá)到1000萬噸?！斑@種移動飼料加工機的作業(yè)成本較低，每噸飼料的生產(chǎn)成本只有1700元左右。”

在占地5000畝的庫布其生態(tài)光伏示范區(qū)，安裝有43萬塊光伏電池板，電池板下種植著苜蓿、沙打旺、楊柴等牧草，在示范區(qū)外圍還養(yǎng)殖有500只優(yōu)質(zhì)綿羊和500只天鵝?！斑@是利用動植物平衡、草畜平衡的原理發(fā)展生態(tài)牧業(yè)?！眱|利資源集團(tuán)品牌執(zhí)行總監(jiān)賀鵬飛認(rèn)為，對沙漠綠洲的利用，應(yīng)該巧取而不是豪奪，如果5畝沙漠綠洲可以承載10只羊，他們就放牧5只，保持草畜平衡。正是通過發(fā)展“治沙+發(fā)電+種植+養(yǎng)殖”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的良性互動。

生態(tài)旅游

在推進(jìn)林業(yè)重點工程建設(shè)的同時，鄂爾多斯市一直在探索立足地區(qū)特點和灌木資源優(yōu)勢，發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，初步形成了以人造板、生物質(zhì)發(fā)電、飼料、飲食品、藥品和生態(tài)旅游等為主的林沙產(chǎn)業(yè)體系，建成了億利、高原杏仁露、天驕資源、東達(dá)等具有相當(dāng)規(guī)模的林沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)20多家。目前，鄂爾多斯人造板年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)23萬立方米，飼料年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)1萬噸，醬油、醋、杏仁露、沙棘飲料等生產(chǎn)規(guī)模達(dá)15萬噸。2014年鄂爾多斯市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到44億元，帶動9萬農(nóng)牧民增收致富。

鼓勵社會資本參與

防沙治沙周期長、投資大、利潤薄，如何運用市場化機制，吸引社會資本進(jìn)入防沙治沙領(lǐng)域，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。鄂爾多斯市正在探索出規(guī)?；?、持續(xù)化的防沙治沙途徑。

在賀鵬飛看來，作為一家從庫布其沙漠走出來的企業(yè)，他們的核心競爭力就是20多年在庫布其沙漠中一手打造的綠洲。他們更愿意把公司看作是沙漠資源的整合者和平臺的搭建者，更愿意把全國一些知名大企業(yè)引進(jìn)到庫布其沙漠，利用沙漠中廣袤的土地資源、光熱資源和生物資源，發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)。

沙漠葡萄熟了

在鄂爾多斯，像億利資源集團(tuán)一樣發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有20多家，植樹造林面積占到全市80%以上。達(dá)拉特旗東達(dá)林沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司從上個世紀(jì)90年代就開始投資沙柳產(chǎn)業(yè)，從最初的用沙柳造紙發(fā)展到現(xiàn)在用沙柳制作刨花板。東達(dá)公司還以沙柳產(chǎn)業(yè)為龍頭，按照“生態(tài)擴(kuò)鎮(zhèn)移民，產(chǎn)業(yè)拉動扶貧”的總體思路，在達(dá)拉特旗白泥井鎮(zhèn)鹽店村實施“無土移民”，建設(shè)生態(tài)移民扶貧村。遷移到新農(nóng)村的農(nóng)牧民將騰出的120萬畝沙地種植沙柳，還依托東達(dá)集團(tuán)發(fā)展特色養(yǎng)殖。據(jù)了解，東達(dá)公司每年生產(chǎn)沙柳15萬噸，投資5.8億元建設(shè)的沙柳刨花板生產(chǎn)線，每年可帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收5400多萬元。

鄂爾多斯市林業(yè)局總工程師毛云峰認(rèn)為，鄂爾多斯市通過機制創(chuàng)新，不僅解決了防沙治沙過程中錢從哪兒來、利從哪里得的難題，還解決了防沙治沙規(guī)模化、可持續(xù)發(fā)展的問題。

一花引來萬花開。達(dá)拉特旗中和西鎮(zhèn)官井村屬于鄂爾多斯市限制開發(fā)區(qū)，全村有33萬畝土地，有林地面積19.6萬畝，約占全村土地面積的60%。村黨支部書記周玉小告訴記者，村里已經(jīng)引進(jìn)天牧集團(tuán)建設(shè)萬頭奶牛養(yǎng)殖基地，并在村里整理出2.5萬畝土地種植飼料玉米和紫花苜蓿,作為奶牛養(yǎng)殖的飼料基地。他們還計劃引進(jìn)社會資本發(fā)展沙柳切片加工和沙蔥、沙芥、苦菜等野菜加工。官井村農(nóng)民將真正走上依靠沙產(chǎn)業(yè)致富的道路。

謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，但目前鄂爾多斯沙柳、檸條、楊柴等灌木資源的利用率還非常低，沙柳利用率不足20%，檸條、楊柴的利用率不足5%。

造成沙柳、檸條等灌木資源利用率低的原因有，從事灌木加工的企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低；基地建設(shè)規(guī)模小，集約化程度低；林沙企業(yè)面臨資金和技術(shù)短缺等問題，產(chǎn)品成本高，市場競爭力較低。

毛云峰認(rèn)為，要提高沙柳、檸條等灌木資源利用率，推動林沙產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，必須創(chuàng)新運行機制，建立完善租賃、承包、入股等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，增強企業(yè)與農(nóng)戶之間的結(jié)合力，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。

同時，要建立林沙產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動林沙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。專家建議，在庫布其沙漠、毛烏素沙地形成以沙柳為主的人造板、造紙和生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)集群；在干旱硬梁區(qū)形成以檸條為主的飼草料產(chǎn)業(yè)集群；在丘陵溝壑區(qū)形成以沙棘、山杏加工為主的飲品、食品、保健品產(chǎn)業(yè)集群。

技術(shù)上，要提高沙柳、檸條等灌木平茬的機械化水平。沙柳、檸條、楊柴等灌木，3至4年就需要平茬復(fù)壯，否則就會枯死，不僅會造成森林退化，還會造成灌木資源浪費。可是，沙柳、檸條等灌木都生長在沙漠和溝壑縱橫的山區(qū)，平茬機械研發(fā)滯后，目前的平茬機械不合適在沙丘和沙地使用，成為當(dāng)前防沙治沙過程中的一個短板。毛云峰認(rèn)為，要解決沙柳等灌木的平茬問題，國家在提高造林補貼的同時，還應(yīng)該把灌木平茬復(fù)壯撫育列入國家林業(yè)重要工程，增加灌木平茬復(fù)壯撫育的補貼，調(diào)動農(nóng)民平茬的積極性，并加快研制開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)夭煌匦蔚孛?，不同灌木的大中型平茬機械。

沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)的四個回報

庫布其模式奠定了沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)。它的突破在于率先改變了把防沙治沙完全當(dāng)作公共物品并依靠政府投入的傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新性地推進(jìn)了政府、企業(yè)和社會緊密合作，引進(jìn)市場運作和利益共享的機制，有效地實現(xiàn)了四個方面確確實實的回報，成為一個舉世公認(rèn)的、可復(fù)制、可持續(xù)的模式。

（一）精神回報。通過治理，幫助庫布其民眾走出了世世代代受荒漠肆虐的噩夢，重新喚起了沙漠人民的綠色希望，給人以生存與發(fā)展的信心。世代為惡劣荒漠困擾的庫布其老鄉(xiāng)說，沙漠都能綠起來，變成金山銀山，再也沒有實現(xiàn)不了的中國夢。

（二）社會回報。促進(jìn)了沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使當(dāng)?shù)孛癖?，特別是那些在貧困線下的原住農(nóng)牧民，有了更多的就業(yè)機會和更好的經(jīng)濟(jì)收入，有了實實在在的獲得感，體驗到了從未有過的幸福感，從而促進(jìn)了民族的團(tuán)結(jié)和諧，以及貧困地區(qū)的社會穩(wěn)定，增強了執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）生態(tài)回報。由于大范圍的綠色植被覆蓋度的增加，大大改善了生態(tài)環(huán)境，增加了生物多樣性，減少了沙塵暴，改善了當(dāng)?shù)睾椭車貐^(qū)的氣、土、水和氣候條件，為該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。廣大民眾真正嘗到了“綠水青山就是金山銀山”的甜頭，享受到良好沙漠生態(tài)的恩惠，進(jìn)一步激發(fā)了自覺保護(hù)得來不易的生態(tài)環(huán)境的公民意識。

（四）資本回報。生態(tài)環(huán)境的改善，創(chuàng)造了近5000億元的生態(tài)資本。在一定程度上，確保了企業(yè)投資生態(tài)的長期回報利益和對生態(tài)再投資的信心。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民也通過治沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展得到就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的新機會。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民通過土地轉(zhuǎn)讓或入股，完成了“既當(dāng)老板，又當(dāng)工人，還當(dāng)股民”的角色轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了充分就業(yè)，增加了經(jīng)濟(jì)收入，告別了貧困和落后。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)使鄂爾多斯治沙走上了良性循環(huán)