趙 坤

（遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 信息中心，沈陽(yáng) 110001）

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。通過(guò)調(diào)查比較和全面分析，了解遼寧省在“十二五”期間的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并與河北及沿海等9個(gè)省份進(jìn)行比較，提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力比較

2015年，遼寧省農(nóng)、林、牧、漁實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4686.7億元，比2014年同期增長(zhǎng)4.2%。在河北、沿海共9個(gè)省份中，遼寧省排名第5，低于江蘇、山東、廣東、河北，高于廣西、福建、浙江、海南。遼寧省2011—2015年的年平均增長(zhǎng)速率為23.7%，在九省中位列第2，僅次于廣西。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力比較

2.1 糧油生產(chǎn)能力比較

2015年，遼寧省實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量2 002.5萬(wàn)t，比2014年同期增產(chǎn)14.2%。在九省中排名第4，低于山東、江蘇、河北，高于廣西、廣東、浙江、福建、海南。從平均增長(zhǎng)速率來(lái)看，遼寧省2011—2015年的年平均增長(zhǎng)速率為4.3%，在九省中位列第3。

2.2 人均糧食占有量

2015年，遼寧省人均糧食占有量為456.5 kg，比2014年同期增長(zhǎng)12.6%。人均糧食占有量排名在九省中名列第3，僅低于山東省。

2.3 水果產(chǎn)量

2015年，遼寧省水果產(chǎn)量為601.5萬(wàn)t，比2014年同期增長(zhǎng)0.16%；在九省中位列第6，低于山東、河北、廣東、廣西、福建等五省，高于江蘇、浙江、海南。遼寧省2011—2015年的年平均增長(zhǎng)速率為13.28%。

2.4 稻谷單產(chǎn)

2015年，遼寧省稻谷單位面積產(chǎn)量為8583kg/hm2，比2014年同期增產(chǎn)3.59%。在九省中排名第1。遼寧省2011—2015年的年平均增長(zhǎng)速率為1.07%。

2.5 畜產(chǎn)品（肉類）

2015年，遼寧省畜產(chǎn)品（肉類）的產(chǎn)量為429.3萬(wàn)t，比2014年同期增產(chǎn)0.2%。在九省中排名第3，低于山東、河北，高于其他六省。遼寧省2011—2015年的年的年平均增長(zhǎng)速率為6.5%。

2.6 水產(chǎn)品

2015年，遼寧省水產(chǎn)品的產(chǎn)量為531.3萬(wàn)t，比2014年同期增產(chǎn)3.0%，在九省中排名第5，低于山東、福建、廣東、浙江，高于江蘇、廣西、海南、河北。遼寧省2011—2015年的年平均增長(zhǎng)速率為3.9%。

3 農(nóng)民人均純收入水平比較

2015年，遼寧省農(nóng)民人均純收入為12 056.9元，比2014年同期增長(zhǎng)15%，在九省中排名第6，低于浙江、江蘇、廣東、福建、山東，高于河北、海南、廣西。遼寧省2011—2015年的年平均增長(zhǎng)速率為14%。

4 農(nóng)業(yè)資源利用能力比較

2015年，遼寧省第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2 384.0億元，比2014年同期增長(zhǎng)4.3%。在九省中排名第6，低于山東、河北、江蘇、廣東、廣西，高于福建、浙江、海南。遼寧省2011—2015年的年平均增長(zhǎng)速率為5.8%。

5 遼寧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村與沿海發(fā)達(dá)省份發(fā)展差距成因分析

5.1 農(nóng)民組織化程度不夠

目前，我國(guó)有將近92%的農(nóng)民還在組織外，當(dāng)前推行的農(nóng)民專業(yè)合作社并不是理想模式，只是農(nóng)民組織化的初級(jí)形式。從總體上看，遼寧省的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織仍處于起步階段，普遍存在發(fā)展速度不快、管理制度不健全、合作關(guān)系不緊密等問(wèn)題，輻射面比較窄，帶動(dòng)力比較弱。

5.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

遼寧省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然有一定發(fā)展，但相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)為：第一，加工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品附加值率較低；第二，集團(tuán)企業(yè)和名牌企業(yè)相對(duì)較少，市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，均與山東、江蘇、浙江、廣東等沿海先進(jìn)省存在較大差距；第三，外向型農(nóng)業(yè)牽動(dòng)力不強(qiáng)，與浙江、江蘇、廣東等先進(jìn)地區(qū)比較差距較大；第四，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)滯后。一些先進(jìn)省已經(jīng)建立了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，而遼寧省仍處于初級(jí)階段。

5.3 農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力不足

遼寧省農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的技術(shù)服務(wù)得不到滿足，市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)作用尚未充分發(fā)揮作用，國(guó)家、民間和企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力薄弱，科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)科技布局不合理，科研機(jī)構(gòu)條塊分割、力量分散、層次重疊、功能不清。農(nóng)業(yè)科研投入不足，設(shè)備設(shè)施相對(duì)陳舊，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)形成強(qiáng)烈約束?？萍紕?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制落后，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)，人才流失現(xiàn)象沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)。

5.4 農(nóng)業(yè)資源利用水平較低

遼寧省擁有豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源，全省耕地面積400多萬(wàn)hm2，海岸線長(zhǎng)達(dá)2 920 km，有大量可利用的淺海灘涂、林地、草地、林間牧地，有利于農(nóng)林牧漁齊發(fā)展。但是，遼寧省工業(yè)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，工業(yè)基礎(chǔ)、人才、技術(shù)和裝備等優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，近年新上的農(nóng)產(chǎn)品加工線大部分來(lái)自國(guó)外或省外。遼寧擁有多樣化的特色農(nóng)業(yè)資源，但特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為加工優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致各項(xiàng)產(chǎn)值的指標(biāo)偏低。

6 遼寧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕超沿海發(fā)達(dá)的對(duì)策建議

6.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。大規(guī)模實(shí)施土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展土壤改良，推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作技術(shù)，提高耕地質(zhì)量，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。創(chuàng)新投資機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。按照現(xiàn)代化水平高、覆蓋范圍廣的要求，加強(qiáng)良種繁育體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)。

6.2 提升農(nóng)民專業(yè)合作社水平

遵循農(nóng)民為主體的原則，吸收技術(shù)部門(mén)或?qū)I(yè)技術(shù)人員加入合作社。承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用項(xiàng)目，使先進(jìn)的科技大面積、大范圍推廣與應(yīng)用。與科研技術(shù)單位建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，使科技成為合作社發(fā)展的源泉和動(dòng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社除提高技術(shù)服務(wù)的水平和能力外，還應(yīng)培養(yǎng)技術(shù)骨干，提升科技服務(wù)水平。

6.3 延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為振興遼寧老工業(yè)基地的“三大支柱產(chǎn)業(yè)”之一，近年來(lái)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍，龍頭企業(yè)成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要力量。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成。

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，一方面是內(nèi)涵延伸，企業(yè)內(nèi)部延伸加工環(huán)節(jié)，充分利用各個(gè)環(huán)節(jié)的副產(chǎn)品制造多樣化的終端產(chǎn)品；另一方面是外部擴(kuò)張，下游企業(yè)利用上游企業(yè)的產(chǎn)品或副產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)集群可以較好地通過(guò)外部擴(kuò)張來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，企業(yè)的副產(chǎn)品或產(chǎn)品可以售賣給另一個(gè)企業(yè)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，從而促進(jìn)生產(chǎn)成本降低。

6.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和集約化

通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模，利用經(jīng)營(yíng)管理模式的輻射作用，帶動(dòng)地方農(nóng)動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)作物“三避”技術(shù)推廣力度，增強(qiáng)農(nóng)作物搞逆能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保農(nóng)民增收。

讓農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)化，首先要進(jìn)行基礎(chǔ)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性；其次要根據(jù)地域特點(diǎn)與市場(chǎng)需求，因地制宜；再次要結(jié)合已有的技術(shù)品種和市場(chǎng)合理布局，以農(nóng)業(yè)科技為支撐調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)普遍應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的再生產(chǎn)全過(guò)程，在不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時(shí)，不斷提高資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推進(jìn)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程，要不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，充分運(yùn)用生物工程技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)提高生產(chǎn)力水平。逐漸用科學(xué)的集約經(jīng)營(yíng)方式替代傳統(tǒng)落后的粗放型經(jīng)營(yíng)方式，消除環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提高資源的利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏共進(jìn)。