這些年從上至下對(duì)食品安全的高度重視和對(duì)違法違規(guī)行為的嚴(yán)厲打擊，食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不少傳統(tǒng)的違法違規(guī)行為逐漸消失，新型違法違規(guī)行為又不斷出現(xiàn)。面對(duì)違法違規(guī)行為呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)行了歸納總結(jié)，同時(shí)在應(yīng)對(duì)新特點(diǎn)時(shí)存在的問(wèn)題進(jìn)行思考，提出了一些解決措施，力求為管理者提供參考與借鑒。

傳統(tǒng)違法違規(guī)行為逐漸減少及原因分析

2009年《食品安全法》頒布以后，一段時(shí)間里，我們的執(zhí)法主要傾向于規(guī)范食品安全行為。那時(shí)，過(guò)期食品、無(wú)標(biāo)簽預(yù)包裝食品、無(wú)中文標(biāo)識(shí)食品、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、從業(yè)人員無(wú)健康證上崗工作、索證索票不全等違法行為比比皆是，我們行政處罰的重點(diǎn)也在這幾方面。而近些年，雖然每年行政處罰案件從數(shù)目上還主要集中在這幾方面，但是從發(fā)現(xiàn)幾率上已經(jīng)逐漸減小，傳統(tǒng)違法違規(guī)行為呈減少趨勢(shì)。

分析原因，一是這些年國(guó)家對(duì)食品安全的高度重視，處罰力度不斷加大。2015年新《食品安全法》將過(guò)期食品、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為的處罰力度底線從二千元提升到五萬(wàn)元，極大彰顯了法律法規(guī)對(duì)食品違法行為的震懾力度。二是執(zhí)法檢查與專項(xiàng)整治不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，各地不斷加強(qiáng)食品安全執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，大力開展日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)整治行動(dòng)，在檢查中加強(qiáng)對(duì)餐飲單位的指導(dǎo)，使餐飲行業(yè)不斷規(guī)范發(fā)展。三是強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人是第一責(zé)任人的意識(shí)。強(qiáng)化企業(yè)是第一責(zé)任人，出現(xiàn)問(wèn)題負(fù)總責(zé)任，管理人員負(fù)直接責(zé)任，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)。四是不斷加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全員和負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。五是大力開展從業(yè)人員培訓(xùn)。這些措施使食品安全意識(shí)和規(guī)范操作滲透到每一名從業(yè)人員手中，避免違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。

新型違法違規(guī)行為不斷出現(xiàn)

在傳統(tǒng)違法違規(guī)行為逐漸減少的同時(shí)，一些新型違法違規(guī)行為不斷涌現(xiàn)。在行為處罰定性過(guò)程中就是不是該處罰，按哪個(gè)條款處罰，經(jīng)過(guò)了反復(fù)的探討，最后還說(shuō)法不一。

如：標(biāo)簽只標(biāo)明食品用純堿，未標(biāo)明成分，是否能按經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑處罰；餐飲單位銷售預(yù)包裝，許可證未標(biāo)注預(yù)包裝食品銷售，是否算無(wú)證經(jīng)營(yíng)；預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)明減肥、瘦身是否算宣傳治療、療效和保健功能；加工后的豌豆是否算初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品等等。

如何應(yīng)對(duì)違法違規(guī)行為新特點(diǎn)

首先，執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)的更新與拓展亟待提升,提高運(yùn)用和應(yīng)對(duì)能力。

執(zhí)法人員需要面對(duì)新形勢(shì)的要求，不斷更新自己的法律法規(guī)知識(shí)和執(zhí)法技能，拓展新法條及相關(guān)領(lǐng)域及知識(shí)的學(xué)習(xí)，比如農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)、什么是保健功能等等，學(xué)懂弄通，在遇到新問(wèn)題時(shí)才能準(zhǔn)確判斷和定性。

其次，加強(qiáng)同行之間的交流和學(xué)習(xí)，互通處理方法和經(jīng)驗(yàn)，尋求最合理的處理途徑。

通過(guò)定期組織培訓(xùn)，提升監(jiān)管知識(shí)和監(jiān)管水平，同時(shí)增加同行學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，在會(huì)議上探討監(jiān)管新形勢(shì)和面臨的新問(wèn)題，通過(guò)共同學(xué)習(xí)、探討，了解其他同行是怎么認(rèn)識(shí)和處理同一問(wèn)題的，以拓寬處理問(wèn)題的思路。相關(guān)行業(yè)之間也可以組織學(xué)習(xí)，擴(kuò)展知識(shí)面，比如農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)領(lǐng)域。

再次，暢通向上級(jí)請(qǐng)示的通道。

建議暢通向上尋求指導(dǎo)幫助的渠道，面對(duì)新情況，能夠及時(shí)向上級(jí)反映，請(qǐng)求指導(dǎo)和法律支持，避免閉門執(zhí)法，陷入地域執(zhí)法極端，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)請(qǐng)示。建議設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題咨詢終端，基層執(zhí)法人員可以通過(guò)終端填寫請(qǐng)示問(wèn)題，終端設(shè)置回復(fù)期限，提高問(wèn)題處理效率。

最后，立法部門加強(qiáng)對(duì)立法的細(xì)化及解釋。

比如新《食品安全法》出臺(tái)后，舊的《餐飲服務(wù)食品安全索證索票管理規(guī)定》是否還能適用；比如什么是初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品給以舉例等等。另外，立法部門在立法時(shí)要拓展對(duì)基層問(wèn)題征求意見(jiàn)，使立法更加貼合實(shí)際。