浙江“十二五”領(lǐng)跑之思
——“2011浙江經(jīng)濟(jì)新年論壇”領(lǐng)導(dǎo)和專家發(fā)言摘編

【核心提示】2010年12月23日，由本刊主辦的“2011浙江經(jīng)濟(jì)新年論壇”在杭州舉行，浙江省發(fā)展和改革委員會副主任周華富出席論壇并致辭。在以“轉(zhuǎn)型”為核心的“十二五”規(guī)劃即將落地之際，論壇齊集政界、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界重要代表，旨在探討“十二五”時(shí)期浙江是否能以科學(xué)發(fā)展之路繼續(xù)占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢。浙江大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任史晉川、浙江省委政研室副主任沈建明、浙江省統(tǒng)計(jì)局副局長王杰、浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良參加本次論壇并發(fā)表精彩演講。浙商研究會執(zhí)行會長楊軼清主持本次論壇。

周華富（浙江省發(fā)展和改革委員會副主任）：科學(xué)發(fā)展，浙江領(lǐng)跑之關(guān)鍵

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)刻，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，“科學(xué)發(fā)展”在我國五年規(guī)劃中首次被置于突出地位，為未來五年乃至更長時(shí)間的發(fā)展定下了新途徑、新思路和新基調(diào)，如何繼續(xù)抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，依靠科學(xué)發(fā)展繼續(xù)走在全國前列，全面進(jìn)入小康社會是“十二五”面臨的重大課題。浙江要繼續(xù)走在前列，必須做到始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。一是必須探索科學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，“十二五”時(shí)期的發(fā)展使命決定了浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)型包括增長模式的轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型、分配模式的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。與過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變不同的是，新的轉(zhuǎn)型方向是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展道路，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在社會領(lǐng)域則是以人為本，縮小貧富差距，注重民生，體現(xiàn)在生態(tài)領(lǐng)域就是要重視人與自然、人與社會的和諧。

第二，必須樹立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長理念。在“十二五”建議中提出的主要目標(biāo)里沒有了經(jīng)濟(jì)增長的量化指標(biāo)，這更加體現(xiàn)了浙江科學(xué)發(fā)展的要求，“十二五”發(fā)展不能單純追求發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)總量，還要在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上下功夫，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上見成效，高速增長、包容性增長、低碳增長將成為未來五年浙江發(fā)展的主旋律。

第三，必須找到科學(xué)的產(chǎn)業(yè)升級之路。“十二五”是浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長和一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的重要時(shí)期，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)調(diào)整升級和優(yōu)化布局。浙江人從來不缺乏創(chuàng)新思維和智慧，浙江擁有數(shù)量頗多的中小民營企業(yè)，他們是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，應(yīng)該鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入到技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭的新領(lǐng)域，鼓勵更多的企業(yè)全面融入科技革命的浪潮當(dāng)中，最大限度地發(fā)揮民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級當(dāng)中的重要作用。

第四，全面建立科學(xué)的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制?！笆濉睍r(shí)期是浙江實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵五年，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，建立科學(xué)長效的統(tǒng)籌機(jī)制。未來五年應(yīng)聯(lián)動推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，深化生態(tài)省建設(shè)，樹立低碳發(fā)展理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，切實(shí)增強(qiáng)全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

中國經(jīng)濟(jì)面臨歷史性的重新定位和調(diào)整，浙江經(jīng)濟(jì)理應(yīng)加快融入、深入調(diào)整，憑借科學(xué)發(fā)展繼續(xù)走在全國的前列。

史晉川（浙江大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任）：浙江科學(xué)發(fā)展在于全面轉(zhuǎn)型

2011年是“十二五”的開局之年。整個“十二五”時(shí)期的發(fā)展主題和主線都非常明確，主題就是科學(xué)發(fā)展，主線就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

浙江2010年的GDP總量全國排名第四，而人均GDP能否保住第四位還需要打個問號。但是，遵循科學(xué)發(fā)展的思路和發(fā)展方式，浙江還有足夠的發(fā)展機(jī)會。我認(rèn)為，在“十二五”時(shí)期，浙江經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)保持領(lǐng)先，必須實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面轉(zhuǎn)型發(fā)展包括四個方面：第一，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；第二，以推進(jìn)都市化戰(zhàn)略和優(yōu)化空間布局為核心的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展；第三，以解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生為核心的社會轉(zhuǎn)型發(fā)展；第四，以克服經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型的體制障礙為核心的制度轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、城市、社會、體制四大方面的轉(zhuǎn)型，是全面的轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是，在全面的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中最基礎(chǔ)的還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵則是結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化有很多途徑，而其中重要的一環(huán)就是傳統(tǒng)制造業(yè)的改造和提升。傳統(tǒng)制造業(yè)在浙江經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，這部分企業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級？關(guān)鍵是從制造環(huán)節(jié)走出來，向研發(fā)和設(shè)計(jì)拓展、向品牌和營銷拓展，即產(chǎn)品價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級。據(jù)了解，一些地區(qū)部分行業(yè)近幾年當(dāng)中已經(jīng)開始顯現(xiàn)這一苗頭，如義烏的織襪行業(yè)、溫州的電器行業(yè)、寧波的服裝行業(yè)。浙大課題組前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些行業(yè)中大多數(shù)龍頭企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品比重只有30%，其主要精力集中在研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷環(huán)節(jié)，而在其周圍，則有大量的中小企業(yè)圍繞其建立起相應(yīng)的分工和協(xié)作體系。

但是，浙江經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中會遇到很多問題，其中一個非常重要的問題就是市場競爭環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。浙大課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江企業(yè)做研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌形象、自主營銷過程中遭遇侵權(quán)的比例高達(dá)67%，而最后通過法院途徑解決的只有5%，這導(dǎo)致很多企業(yè)不愿意自主創(chuàng)新，不愿意轉(zhuǎn)型升級。另一方面，即使是參與了自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的企業(yè)，也往往只是停留于表面。浙江很多自主創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品生命周期平均值只有5個月，這是一個很大的問題?；诖耍笆濉逼陂g，政府需要在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和規(guī)范競爭秩序方面做更多的工作，為企業(yè)提供一個自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的有利環(huán)境。否則，企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展會受制于許多制度障礙。

“十二五”期間，浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不會主要表現(xiàn)在高速的增長或是數(shù)量的迅速擴(kuò)張上，而可能更多表現(xiàn)為發(fā)展質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的改變，使老百姓在經(jīng)濟(jì)增長過程中得到更多的實(shí)惠，使整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)沿著科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，和諧發(fā)展的道路走得更好更快更遠(yuǎn)。

王杰（浙江省統(tǒng)計(jì)局副局長）：浙江發(fā)展需解決若干問題

“十二五”時(shí)期是浙江人均GDP從7000美元向1萬美元以上邁進(jìn)的時(shí)期。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，即是從中等收入經(jīng)濟(jì)體向高收入經(jīng)濟(jì)體跨躍的階段。但是，高收入經(jīng)濟(jì)體不等于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不等于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體?！笆濉逼陂g，中國也好，浙江也好，就經(jīng)濟(jì)增長速度而言，近期無憂，但遠(yuǎn)期問題比較多。浙江作為中國先發(fā)地區(qū)，應(yīng)解決以下長遠(yuǎn)性問題：`

第一，優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)。國民收入分配格局的扭曲和惡化，首先表現(xiàn)在居民收入在國民收入分配中的比重偏低、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重偏低問題突出。2009年與1995年相比，浙江財(cái)政收入增長15.6倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長21.0倍，城鄉(xiāng)居民人均收入僅分別增長3.0和2.4倍。勞動者報(bào)酬占GDP的比重，1990年為50.4%，2008年降低到41.0%。國民收入分配格局扭曲和惡化，還表現(xiàn)在居民內(nèi)部收入差距持續(xù)擴(kuò)大：一是城鄉(xiāng)居民人均收入之比由1990年的1.8︰1擴(kuò)大到2009年的2.5︰1。二是城鄉(xiāng)居民內(nèi)部的基尼系數(shù)分別由1990年的0.17和0.30擴(kuò)大到2009年的0.29和0.36。三是地區(qū)之間居民收入差距擴(kuò)大。四是行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大，全省城鎮(zhèn)單位最高行業(yè)平均工資為最低行業(yè)的倍數(shù)，1985年為1.26倍，2009年擴(kuò)大為4.37倍。五是貧富兩極收入差距擴(kuò)大。城鎮(zhèn)居民10%最高收入家庭人均收入相對于最低收入家庭人均收入的倍數(shù)，由1990年的2.9倍迅速擴(kuò)大到2009年的8.2倍，農(nóng)村居民20%最高收入家庭人均收入相對于最低收入家庭人均收入的倍數(shù)，也由1995年的5.0倍擴(kuò)大到2009年的7.2倍。六是在貨幣收入中沒有得到反映的某些方面不平等程度也有一定擴(kuò)大。調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局，需要下大的決心。省“十二五”規(guī)劃《綱要》提出要使浙江城鄉(xiāng)居民人均收入增長快于GDP增長，這是非常正確的。關(guān)鍵是從上到下都必須把它作為約束性指標(biāo)，并采取切實(shí)有效的措施，確保落實(shí)到位。

第二，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“十二五”的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)升級有兩條主要的路徑：一是制造業(yè)的服務(wù)化，即從簡單加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營、營銷網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)等服務(wù)業(yè)務(wù)方向延伸；二是發(fā)展知識含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。爭取在“十二五”期間使浙江的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由二、三、一向三、二、一轉(zhuǎn)變。目前，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)把服務(wù)業(yè)的發(fā)展擺到十分重要的位置，但是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級還是把注意力放在發(fā)展工業(yè)上。片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)而不重視服務(wù)業(yè)，可以歸結(jié)為體制問題：一是以生產(chǎn)型增值稅為主的稅收制度；二是各產(chǎn)業(yè)相對價(jià)格不合理；三是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市化水平低；四是政府部門設(shè)置問題；五是許多服務(wù)行業(yè)依然存在準(zhǔn)入難和部門壟斷；六是國民收入分配結(jié)構(gòu)惡化。正如耶魯大學(xué)陳志武教授所說，重要的原因是服務(wù)業(yè)較之加工制造業(yè)對制度環(huán)境的要求高得多。因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，不僅要提高認(rèn)識、加強(qiáng)規(guī)劃、加大投入、政策扶持，更重要的是要深化改革，破除影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙。政府應(yīng)當(dāng)為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更好的營運(yùn)環(huán)境。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗工作?！笆晃濉睍r(shí)期，經(jīng)過全省上下艱苦的努力，“十一五”確定的萬元GDP能耗降低20%的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。“十二五”時(shí)期，節(jié)能降耗的壓力只會加大不會減輕。中央已經(jīng)確定，全國“十二五”萬元GDP能耗下降16%，平均每年下降3.5%。而且必須每年分解落實(shí)完成?！笆濉边M(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗，一是要抓結(jié)構(gòu)節(jié)能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，進(jìn)一步淘汰高耗能的落后產(chǎn)能，限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要抓技術(shù)節(jié)能，對傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)推行以節(jié)能減排為核心的技術(shù)改造，大力推廣節(jié)能設(shè)備、技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。三是要抓管理節(jié)能，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)，制定各種能耗標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格企業(yè)管理，防止跑冒滴漏。四是深化改革，以市場化的方式重估各種能源價(jià)格，健全節(jié)能市場化機(jī)制和對企業(yè)的激勵和約束，建立節(jié)能降耗長效機(jī)制。五是要倡導(dǎo)全社會的節(jié)能文化，樹立綠色、低碳理念，構(gòu)建節(jié)約能源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

沈建明（浙江省委政研室副主任）：積極推進(jìn)城市化

“十二五”時(shí)期浙江發(fā)展最關(guān)鍵的是轉(zhuǎn)型升級能否獲得突破。如果轉(zhuǎn)型升級不能獲得突破，我想“十二五”乃至更長的時(shí)間里，浙江想繼續(xù)領(lǐng)跑全國是相當(dāng)困難的。轉(zhuǎn)型升級主要是兩大任務(wù)，一是提升工業(yè)化，二是加快城市化，工業(yè)化和城市化兩者應(yīng)該是互動的。從浙江實(shí)際來看，推進(jìn)城市化的目的并不僅僅是因?yàn)檎憬鞘谢捷^低，還有一個更重要的目的就是助推產(chǎn)業(yè)升級。

浙江改革開放30年，走的是一條農(nóng)村工業(yè)化的道路，如果說這條路有什么特色？我覺得，最重要就是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從過去30年的發(fā)展來看，這條路是正確的，但是再往后看20年、30年，是否要繼續(xù)走縣域經(jīng)濟(jì)這條路還值得探索。縣域經(jīng)濟(jì)確實(shí)很有活力，但是縣域經(jīng)濟(jì)最大的局限性就是集聚高端要素難，尤其是集聚高端人才難。從長三角城市來看，這個特征表現(xiàn)得非常充分，上海是長三角城市規(guī)模最大的、人才要素最多的，杭州和上海相比存在很大的差距，集聚的人才數(shù)量還不及上海的50%。

從這個意義上來講，浙江城市化的重點(diǎn)，第一層面的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？是“大都市”。發(fā)展大都市，目標(biāo)就是集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。浙江各個城市情況來看，杭州條件最佳，問題在于一個杭州大都市支撐不了全省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，還得加上寧波、溫州、金華等城市。省委《建議》提的是發(fā)展大都市區(qū)，這是指大都市與周邊相鄰城市一體化發(fā)展的更大區(qū)域，其中的關(guān)鍵之一是交通。以德清為例。德清提出接軌杭州已有10年時(shí)間，可是這10年來德清并沒有真正接軌杭州，原因之一就是交通。杭州到德清不遠(yuǎn)，但杭州到德清至少要1個小時(shí)。就是因?yàn)檫@1個多小時(shí)，德清很難吸納杭州的人才要素。如果杭州和德清有一條輕軌，這個距離縮短到20分鐘車程。從1小時(shí)到20分鐘，德清將完成從縣域經(jīng)濟(jì)到城市經(jīng)濟(jì)的跨越，杭州也將實(shí)現(xiàn)從大城市到大都市區(qū)的跨越。

因此，浙江的城市化，首先是打造大都市區(qū)，包括杭州、寧波、溫州和金華—義烏。其次是縣域城市化。海寧為例。海寧上世紀(jì)90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并做得非常好，它將20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為現(xiàn)在的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但從推進(jìn)縣域城市化的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量仍然偏多。如果海寧縣城成為30萬人的中等城市，四個中心鎮(zhèn)各集聚5萬左右的人口，海寧將形成“一城四鎮(zhèn)”的新格局，城市化水平大大提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將因此而轉(zhuǎn)型。這就是省委《建議》提出的“鼓勵支持有條件的縣把縣城建成中等城市乃至大城市，鼓勵和支持各縣在加強(qiáng)縣城建設(shè)的同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃中心鎮(zhèn)，形成一城數(shù)鎮(zhèn)發(fā)展格局”的意義所在，目標(biāo)盯著的是縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

卓勇良（浙江省發(fā)展和改革研究所所長）：深化改革是科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長方式有三個基本特點(diǎn)。

一是以低勞動成本為主的要素供給支撐。勞動所得占GDP比重經(jīng)歷了20余年的持續(xù)下降，中國的多半宏觀經(jīng)濟(jì)問題，都與這一狀況有關(guān)，導(dǎo)致了積累率長期持續(xù)較高，消費(fèi)率趨勢較低，服務(wù)業(yè)難以較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長長期依靠投資和出口為主。

二是以低層次產(chǎn)品為主的需求支撐。中國出口2009年占世界的9.8%，2010年有可能占到世界的10.3%。我們大量出口的，無非是鞋帽、蠟燭、節(jié)日燈等低檔次產(chǎn)品，即使是所謂的機(jī)械電子產(chǎn)品，也多半以組裝加工等富士康那種產(chǎn)品為主，長期處于微笑曲線的最底端。當(dāng)然，如果沒有低檔次產(chǎn)品的大量出口，我們在全球很可能連微笑曲線的低端也無一席之地。

三是以淺層次變革為主的制度支撐。中國目前的市場化水平依然較低，貿(mào)易、勞動力、貨幣等市場化指數(shù)較高，產(chǎn)權(quán)、金融、投資等指數(shù)明顯較低，政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)仍然較多。浙江雖然以市場化改革而自豪，但在一個總體較低水平的市場化環(huán)境中，浙江市場化水平也肯定是較低的。

這樣一種“兩低一淺”為主要支撐的增長方式，從長期看是難以持續(xù)的。2015年前后中國的勞動力將出現(xiàn)總量性短缺，這就將導(dǎo)致中國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化；出口空間正在收窄，低層次加工業(yè)的較快發(fā)展將明顯受到影響。上述兩個方面的變化，都必須要求體制機(jī)制方面的適應(yīng)性和超前性改革。所以，這個球又到了改革這邊，我們再一次面臨著“發(fā)展出題目，改革做文章”的要求。

更重要的是，這個“兩低一淺”格局正在開始發(fā)生若干深刻變化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成四個重要趨勢。一是宏觀經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展新局面正在形成。分配天平開始向勞動者傾斜，出口增長有可能趨緩，分配、消費(fèi)和積累結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均有可能出現(xiàn)優(yōu)化。二是內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展格局開始強(qiáng)化。隨著出口空間收窄，勞動工資增長加快，社會消費(fèi)品增長開始明顯提速，內(nèi)需增長正在加快，尤其是國內(nèi)消費(fèi)需求占三大需求的比重有可能出現(xiàn)上升。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升開始加速。制造業(yè)結(jié)構(gòu)將加快優(yōu)化提升，居民服務(wù)業(yè)增長加快，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)有望加快發(fā)展。四是經(jīng)濟(jì)增長速度不一定較多放慢。勞動工資增長加快必然導(dǎo)致消費(fèi)增長加快，形成消費(fèi)和投資的新的均衡，同時(shí)中西部和農(nóng)村增長也出現(xiàn)加快勢頭，經(jīng)濟(jì)增長動力并不減弱。

創(chuàng)新和內(nèi)需成為科學(xué)發(fā)展的一個關(guān)鍵。這當(dāng)中包含兩層涵義：一是必須由以低成本勞動為主的要素支撐，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新要素支撐為主；二是必須由以投資和出口主導(dǎo)的增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)具有較大比重的內(nèi)需主導(dǎo)增長。而創(chuàng)新和內(nèi)需，最終都?xì)w結(jié)為一個“人”字。

所以說，改革必須實(shí)現(xiàn)三方面的重大轉(zhuǎn)型。一是從經(jīng)濟(jì)體制的單一改革，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)政治社會和文化“四位一體”的全面聯(lián)動改革，可以說是“一個也不能少”；二是從自下而上的草根式改革，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙律顚哟沃贫葮?gòu)建的改革，或者也可以說是必須加快上層建筑的改革；三是從增長主導(dǎo)型的改革，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展協(xié)調(diào)型的改革，或許可以說是從打破“鐵飯碗”的改革，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟臁敖痫埻搿钡母母铩?/p>

因此，對于下一階段改革，可能有三個基本的著力點(diǎn)：以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，著力強(qiáng)化制度建設(shè)；以推進(jìn)多重轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，全面展開各項(xiàng)改革；以強(qiáng)化體制機(jī)制活力為要求，進(jìn)一步解放思想開拓創(chuàng)新。

當(dāng)前改革處于重大轉(zhuǎn)折時(shí)期，然而局部環(huán)節(jié)和一些地方依然存在著“上面等下面的實(shí)踐，下面等上面的精神”的膠著狀況。主要體現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)體制改革處于低谷期，在市場體系的建立方面取得了不錯的成效，但經(jīng)濟(jì)體制的深層次改革缺少必要的推進(jìn)；社會體制改革處于活躍期，醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育體制等的社會體制方面的改革，相對于經(jīng)濟(jì)體制改革更為活躍；文化體制改革處于孕育期，體制內(nèi)外兩張皮的局面仍缺少重大改變。

當(dāng)前地方政府推進(jìn)改革的主要特點(diǎn)有：制度建設(shè)為重點(diǎn)，社會體制改革為主體，技術(shù)性和結(jié)構(gòu)性改革為抓手，均衡協(xié)調(diào)推進(jìn)整體改革為主要方式。

（文字整理：馮潔）