陳明哲，方文莉

（1.浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020；2.水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

預選承包商制度是指在政府投資項目招投標過程中，取消各個分散的資格審查，由市政府成立預選承包商工作組織實施機構，對各類投標人進行定期的、集中的、規(guī)范的資格審查，確定入圍《政府投資項目預選承包商名錄》（以下簡稱名錄）企業(yè)，在具體項目招標時，由名錄內的承包商進行競標的一種制度。

1 實施的基本程序

結合浙江省預選承包商制度運行的情況，其實施程序基本如下：

1）征集預選承包商。目前，全省多地主要采用企業(yè)自愿申請的方式征集預選承包商，企業(yè)申請時根據(jù)各地不同類別錄入條件的要求，分別提出相應申請；錄入條件一般包括機構設置、資質等級、技術人員要求、辦公場所、辦公設施及機構管理制度等內容。

2）公告確定預選承包商。經(jīng)企業(yè)申請、評審工作組審查、公示、申訴等程序，確定不同類別的類預選承包商名錄，并向社會公告。

3）名錄啟用。具體項目仍以公開招標方式進行，但在招標公告中明確必須是預選承包商名錄中的企業(yè)。同時，一般要求企業(yè)資質必須是該預選承包商名錄中的資質，項目經(jīng)理或總監(jiān)必須是該預選承包商名錄中的人員，投標保證金或工程款支付必須從該預選承包商名錄中企業(yè)基本賬號匯出或匯入。

2 優(yōu)勢

結合全省多地預選承包商制度運行情況，該制度在以下幾方面發(fā)揮了較大作用：

1）促進承包商企業(yè)規(guī)范行為，誠信守法，并切實履行社會責任。

2）一定程度上遏制水利施工類項目的無序競爭，促進招投標市場健康發(fā)展。

3）強化政府對市場的監(jiān)督管理。

4）有利于遏制分散進行資質預審可能產(chǎn)生的暗箱操作及掛靠、轉包等現(xiàn)象，降低成本、提高效率，促進陽光作業(yè)。

3 實施案列

某鎮(zhèn)生態(tài)河道建設項目，估算投資約800萬元，鎮(zhèn)政府及縣政府財政投資，現(xiàn)需選擇工程設計單位、建設監(jiān)理單位以及施工單位。該項目符合當?shù)仡A選承包商制度的相關規(guī)定，可采取簡易招標程序，通過合理競價，直接從預選承包商名錄中擇優(yōu)選取：各相關預選承包商（設計單位、監(jiān)理單位、施工單位）結合項目特點，在預選承包商名錄預先承諾的下浮率范圍內，分別給出本項目的下浮率，項目法人單位根據(jù)各預選承包商的報價，擇優(yōu)確定中標單位。

某鎮(zhèn)河道清淤疏浚項目，估算投資約500萬元，鎮(zhèn)政府財政投資，現(xiàn)需選擇施工單位。該項目符合當?shù)仡A選承包商制度的相關規(guī)定。由于河道兩岸民房緊鄰護岸，為避免清淤疏浚造成岸邊建筑物的不利影響，項目法人對施工單位的技術力量要求較高，因此，選擇承包單位時，根據(jù)預選承包商制度的相關規(guī)定，采用隨機抽取項目固定下浮率（最低下浮8%），重點考慮施工單位的技術力量，包括施工機械的投入、施工人員的投入、施工工藝等內容，綜合比選確定承包商。

4 面臨的新情況

預選承包商制度在中小型水利工程中發(fā)揮積極貢獻的同時，也暴漏出一些新情況、新問題，影響和阻礙著招投標工作的健康有序發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1）無法杜絕空殼的外來企業(yè)中標及倒標現(xiàn)象。相當一部分外來企業(yè)是為參加投標而入圍的，而不是為承接工程建設備案的。如何既在程序上保證招投標的公開、陽光透明，又能保證投標的公平、公正和科學，是預選承包商制度面臨的考驗。

2）部分地區(qū)預選承包商制度有演變地方壁壘的趨勢，動搖了市場準入資質制度的根本。

3）預選承包商名錄有數(shù)量限制，且該數(shù)量必定低于全國范圍內的承包人數(shù)量，也將大大降低地方備案數(shù)量，一定程度上消弱了競爭，因此，如何更新名錄，擴大預選承包商范圍，界定名錄適用范圍，避免小范圍競爭，甚至是默契競爭，是預選承包商制度面臨的又一問題。

5 結語

中小型水利行業(yè)預選承包商制度在招投標工作中發(fā)揮了積極有效的作用，提高了工作效率，強化了政府監(jiān)管力度，豐富了政府監(jiān)管手段，一定程度上規(guī)范了招投標市場。隨著全省多地預選承包商制度的運行，也面臨一些新情況、新問題，需要不斷完善與改進。