馬 可，李恒山，尹文勝，王立勇

（1長春工程學(xué)院水利環(huán)境學(xué)院，吉林，長春 130000；2松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

這次監(jiān)測評估工作監(jiān)測的主要內(nèi)容包括后期扶持政策實施進(jìn)展、后期扶持資金使用管理及后期扶持政策實施效果等三個方面。監(jiān)測方法采用文獻(xiàn)調(diào)研、座談與問卷式調(diào)查、訪談、實地查勘、典型個案調(diào)查等方式進(jìn)行，并采用統(tǒng)計分析、對比分析、參與式評價、綜合評價等方法對所獲得的資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評估。

1 基本情況

本溪市城區(qū)主要包括：平山區(qū)、明山區(qū)、溪湖區(qū)、南芬區(qū)及開發(fā)區(qū)。城區(qū)水庫移民基本情況如下：

1）移民的來源。本溪市城區(qū)無大中型水庫，城區(qū)內(nèi)大中型水庫移民均來自本溪市其他縣區(qū)、遼寧省其他地級市及其他省份大中型水庫。小型水庫移民則來自本城區(qū)。本溪市城區(qū)共有小型水庫14座，其中小一型水庫2座，小二型水庫12座，分布在明山區(qū)、溪湖區(qū)及開發(fā)區(qū)。

2）移民分布情況。本溪市城區(qū)共有大中型水庫移民15983人，分布在明山區(qū)、平山區(qū)、南芬區(qū)、溪湖區(qū)和開發(fā)區(qū)的16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、辦事處）的88個村。城區(qū)共有小型水庫移民10096人，分布在明山區(qū)、溪湖區(qū)、開發(fā)區(qū)的臥龍街道、高臺子鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處的22個村。本溪市城區(qū)共有小型水庫移民10096人，分布在明山區(qū)、溪湖區(qū)、開發(fā)區(qū)的臥龍街道、高臺子鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處的22個村。

2 扶持政策實施情況

本溪市各區(qū)移民管理機構(gòu)健全，職責(zé)明確，制度完善，運轉(zhuǎn)正常，工作人員能力得到廣大移民群眾的認(rèn)可。機構(gòu)建設(shè)能夠滿足后期扶持政策實施的需要。各區(qū)基本能夠按照現(xiàn)行的文件要求開展后期扶持政策的實施工作，各項配套文件的規(guī)定得到了嚴(yán)格執(zhí)行。

截止到2011年12月31日，本溪市城區(qū)累計完成投資4786.26萬元；完成項目投資2636.55萬元，其中后期扶持資金1580.89萬元，其他資金1055.66萬元；累計完成項目108個。截止2011年12月31日，累計發(fā)放直補資金2149.60萬元，在直補資金的發(fā)放過程中，本溪市各區(qū)監(jiān)察、財政、移民等部門認(rèn)真履行了監(jiān)督管理職責(zé)，直補資金發(fā)放情況良好，沒有出現(xiàn)截留、擠占、挪用直補資金的現(xiàn)象。詳細(xì)情況見表1。

由此可見，本溪市城區(qū)水庫移民后期扶持政策總體實施情況良好，項目建設(shè)能夠按照規(guī)劃和批復(fù)的年度計劃有序的實施，大中型水庫移民直補資金發(fā)放也已進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化管理。

表1 2011年本溪市城區(qū)完成后期扶持項目情況統(tǒng)計

3 實施效果評價

為了對2011年本溪市城區(qū)后期扶持政策的實施效果進(jìn)行科學(xué)的評價，在本溪市四城區(qū)選取4個樣本村進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并對所抽取的 41個移民樣本戶就后期扶持政策實施情況進(jìn)行了座談，為了更加詳細(xì)的了解移民群眾2011年的生產(chǎn)生活情況，還進(jìn)行了入戶調(diào)查，并發(fā)放調(diào)查問卷41份。同時，抽檢2011年完工的典型項目共5個，具體情況見表2。

表2 抽樣調(diào)查項目詳細(xì)情況統(tǒng)計

3.1 經(jīng)濟效益評價

1）人均收入指標(biāo)。后期扶持政策的實施，使得移民的收入有所增加，數(shù)據(jù)顯示，2011年移民人均純收入為6596.25元，與2005年1312元的水平相比，增加5284元，年均增長率為30.9%。2005年移民人均純收入占全市農(nóng)村居民年人均純收入3572元的36.7%，2011年移民人均純收入，占全市農(nóng)村居民年人均純收入9524元的69.26%。移民人均純收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的人均純收入相對值在不斷縮小，由此可見，移民的生產(chǎn)生活水平得到了顯著的提高。移民人均收入變化情況見圖1。

2）人均糧食擁有量。據(jù)調(diào)查顯示，41戶樣本戶共有耕地7.27 hm2，人均耕地0.053 hm2。耕地作物以玉米為主。雖然人均擁有量與全市平均水平還有一定的差距，但是差距在不斷的縮小。

圖1 水庫移民人均收入變化情況

3.2 社會效益評價

1）移民貧困率。在抽樣調(diào)查的41戶移民樣本戶中，有9戶27人人均純收入低于現(xiàn)行的2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，占樣本總?cè)丝?37人的19.71%；如果按照扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整之前的1274元計算，有2戶7人低于該標(biāo)準(zhǔn)，貧困移民占樣本總?cè)丝诘?.11%。調(diào)查表明，所有的貧困戶人均純收入雖然沒有達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的金額，但是貧困程度有所降低，其溫飽問題已經(jīng)得到解決。

2）移民受益情況。截止2011年12月31日，本溪市各區(qū)完成后期扶持項目累計108個，完成項目均為基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中人畜飲水31項，地方交通51項，農(nóng)田水利24項，生產(chǎn)生活用電1項，文教衛(wèi)生1項。項目實施累計受益18691人次，其中移民6164人次?？梢?，基礎(chǔ)設(shè)施的普及率大大提高，移民的生產(chǎn)生活水平有所緩解。

3）連帶影響群體受益情況。移民項目的實施，累計受益18691人次，其中非移民受益12527人次，非移民受益達(dá)67.02%，社會效益顯著。不僅廣大庫區(qū)和移民安置區(qū)的群眾普遍受益，對后期扶持政策非常擁護(hù)，而且連帶影響問題也得到了妥善的處理。

4）對社會穩(wěn)定的影響。后期扶持政策實施以來，通過農(nóng)田水利、地方交通以及科教文衛(wèi)等項目的實施，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展及移民群眾文化水平的提高起到了積極的促進(jìn)作用。同時，后期扶持政策的實施提高了移民的生產(chǎn)生活水平，縮小了其與原住居民間的差距，產(chǎn)生了廣泛的社會效益，連帶影響問題得到了妥善處理，也使得庫區(qū)和移民安置區(qū)基本穩(wěn)定。

4 總體評價

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析表明，本溪市城區(qū)水庫移民后期扶持政策實施以來，庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展取得了較快的提高，移民的生產(chǎn)生活水平也得到了較大的改善。

后扶資金的發(fā)放，普遍用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，極大的改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)的生產(chǎn)條件，移民的“幾大難”問題基本得到解決。后期扶持政策受到了廣大移民群眾的普遍歡迎，對整個庫區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起了積極的推動作用。同時，后期扶持政策的實施也使得移民群眾的生產(chǎn)生活水平有了較大的提高。但是，補償標(biāo)準(zhǔn)低、直補資金有時發(fā)放滯后等問題還有待解決。

5 建議

1）由于水庫淹沒面積大而造成的移民安置區(qū)生產(chǎn)資源匱乏，人均耕地少，發(fā)展能力嚴(yán)重不足等因素，仍然制約著庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和移民生活水平的提高，水庫移民的生活水平與當(dāng)?shù)氐脑【用癫罹噍^大。國家應(yīng)盡可能的提高補償標(biāo)準(zhǔn)，加大對移民的投資力度，以進(jìn)一步提高移民的生產(chǎn)生活水平。

2）積極對移民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高他們的主觀能動性，使他們盡快轉(zhuǎn)變思想，努力提高自我能力，積極主動的謀求擺脫貧困局面的方法，不斷地用自己的雙手創(chuàng)造更多的財富，而不是把改善生活的希望全部寄托在外來的救濟上。同時，不斷加大對勞動力的培訓(xùn)力度，促進(jìn)移民勞動技能的提高和就業(yè)層次的提升，為移民增收創(chuàng)造有利條件。

3）對于后期扶持直補資金的發(fā)放時間滯后的問題，管理部門應(yīng)盡可能完善資金管理制度，確保移民能夠按時的收到直補資金。管理部門應(yīng)加強后期扶持政策的宣傳力度，特別是對有關(guān)直補資金征收、下?lián)艿某绦蚝捅匾臅r間等內(nèi)容，進(jìn)行重點宣傳。讓移民真正了解后扶政策，消除移民對直補資金發(fā)放滯后的誤解。

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