段禾青

(湖北生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 武漢 430200)

麻城市位于湖北省東北部，大別山中段南麓，鄂豫皖三省交界處，全市共有五腦山林場(chǎng)、獅子峰林場(chǎng)、西張店林場(chǎng)三個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。國(guó)有林場(chǎng)從建立到目前為止，林業(yè)用地達(dá)到6 648 hm2，森林資源活立木總蓄積達(dá)到21.8萬m3，為大別山地區(qū)水土保持、生態(tài)文明建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，為支持麻城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的生態(tài)保障。但由于沒有足夠經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)政資金支持，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分困難，林場(chǎng)大量拖欠職工工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金，員工基本生活得不到保障，基礎(chǔ)設(shè)施落后，造林、護(hù)林資金不足，造成生物資源的多樣性受到影響。按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府“關(guān)于貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的意見”，麻城市積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，但改革需要大量的資金投入，如何保證資金是國(guó)有林場(chǎng)改革成功的關(guān)鍵。

1 “開源”拓寬資金渠道

1.1 政府層面的支持

《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》明確提出：國(guó)有林場(chǎng)改革要堅(jiān)持公益性改革的方向，堅(jiān)持“保生態(tài)、保民生”兩條底線。按照中央確定的“事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，由各級(jí)政府和有關(guān)部門共同負(fù)擔(dān)國(guó)有林場(chǎng)改革成本”要求，湖北省在積極爭(zhēng)取中央支持的同時(shí)，提出了省級(jí)具體支持政策：將國(guó)有林場(chǎng)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、就業(yè)政策、支農(nóng)惠農(nóng)政策、扶貧政策、政府購(gòu)買服務(wù)政策范圍，在支農(nóng)惠農(nóng)、就業(yè)培訓(xùn)和資金支持、精準(zhǔn)扶貧等方面給予支持。同時(shí)要求縣市要按國(guó)有林場(chǎng)隸屬關(guān)系，承擔(dān)國(guó)有林場(chǎng)改革的主體責(zé)任。

湖北省在支持建立國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)效益保護(hù)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制方面，逐步提高公益林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2016～2018年，將國(guó)家級(jí)和省級(jí)國(guó)有公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到8元、10元、15元，2018年將省級(jí)集體和個(gè)人所有的公益林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一并提高到15元。

1.2 以定性定編獲得穩(wěn)定的財(cái)政資金

依據(jù)《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》，麻城市屬于“大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)”，屬于限制開發(fā)區(qū)域。按相關(guān)文件精神，麻城市三大國(guó)有林場(chǎng)主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)，劃分為公益Ⅰ類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)納入麻城市財(cái)政預(yù)算。林場(chǎng)原則上以80～100 hm2核定一個(gè)編制，核定人員的經(jīng)費(fèi)全部納入麻城市財(cái)政預(yù)算。

1.3 以項(xiàng)目為抓手落實(shí)資金

各項(xiàng)林業(yè)基本建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目向國(guó)有林場(chǎng)傾斜，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)全市天保工程二期、退耕還林、森林撫育、森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)等項(xiàng)目投入。麻城市自2002年實(shí)施退耕還林工程以來，總投資10 039萬元；2009～2014年，實(shí)施長(zhǎng)防林項(xiàng)目3 061.33 hm2，投資613萬元；2009～2014年，森林撫育項(xiàng)目總面積 866.67 hm2，總投資1 137萬元；2009～2014年，麻城市低產(chǎn)(低效)林改造4 400 hm2，總投資1 120萬元。

1.4 以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向引入資金

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，辦好麻城特色產(chǎn)業(yè)。五腦山的油茶、西張店的板栗、獅子峰的薪炭林等都有很大的發(fā)展空間，依托林場(chǎng)可以發(fā)展木本藥材、反季蔬菜、山野菜、森林食品、花卉、竹藤、草食動(dòng)物和野生動(dòng)物馴養(yǎng)等，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

森林旅游業(yè)是個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，兼具生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，是國(guó)有林場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)在五腦山林場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)家森林公園，獅子峰正在申報(bào)省級(jí)森林公園。

1.5 以多樣經(jīng)營(yíng)方式盤活資金

按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府“關(guān)于貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的意見”要求，麻城市對(duì)國(guó)有林場(chǎng)按生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真確定，使其更好的發(fā)揮其作用，依法打破單純的國(guó)有所有制局限，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)承包、租賃、拍賣等形式改變現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展上的單一的國(guó)有投資，促使林業(yè)發(fā)展資金多元化，受益主體多元化。同時(shí)將國(guó)有森林資源折價(jià)，按股份折算給干部職工，讓林場(chǎng)成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的股份制單位。

1.6 以生態(tài)保護(hù)基金募集資金

建立生態(tài)保護(hù)基金，廣泛接受圈內(nèi)外各類資金、物資、實(shí)物資產(chǎn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的捐贈(zèng)，對(duì)生態(tài)保護(hù)等公益事業(yè)提供資金及技術(shù)資助?；饡?huì)主要業(yè)務(wù)范圍包括：廣泛深入開展社會(huì)宣傳，提高生態(tài)文明意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和參與意識(shí)；舉辦募捐活動(dòng)為本基金會(huì)開展工作籌集資金；接受自然人、法人或其他組織的捐贈(zèng)；對(duì)動(dòng)員組織公眾參與綠色行動(dòng)及防治環(huán)境污染活動(dòng)給與資助和支持；組織開展有利于生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)。

1.7 以有效的融資體制融入資金

利用銀行信貸、債券、信托投資基金和多方委托銀行貸款等商業(yè)融資手段，多方籌集生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金。加快信用擔(dān)保體系和融資平臺(tái)建設(shè)，試行環(huán)保項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款制度；發(fā)揮銀行信貸的組合優(yōu)勢(shì)，將更多的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家開發(fā)銀行的城市綜合開發(fā)貸款項(xiàng)目；加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持，開展金林搭橋、銀企對(duì)接、小額擔(dān)保、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)；發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)銀行信貸的引導(dǎo)作用，運(yùn)用貼息和資本金補(bǔ)助等方式，將一部分財(cái)政投入與銀行信貸捆綁使用。

2 “節(jié)流”減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)

國(guó)有林場(chǎng)負(fù)擔(dān)過重：一方面林場(chǎng)主要職能已經(jīng)從原有的木材經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向森林生態(tài)的保護(hù)，造成麻城市國(guó)有林場(chǎng)出現(xiàn)大量富余人員，富余人員占職工總數(shù)的61.1%，大量的人員經(jīng)費(fèi)開支，使林場(chǎng)發(fā)展舉步為艱。另一方面，由于歷史原因，“小林場(chǎng)大社會(huì)”成為普遍現(xiàn)象，五腦山和獅子峰兩個(gè)林場(chǎng)分別帶有一個(gè)行政村，年承擔(dān)村組的計(jì)劃生育、社會(huì)治安、婦幼保健、疾病控制等大量社會(huì)性工作。第三，由于缺乏穩(wěn)定的資金來源，三大國(guó)有林場(chǎng)都出現(xiàn)數(shù)額不小的銀行債務(wù)。

針對(duì)上述情況，林場(chǎng)減負(fù)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：①按照事企分開原則，通過組建獨(dú)立法人實(shí)體或招投標(biāo)等多種形式，逐步把各林場(chǎng)目前直接從事的商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)剝離出去，分流安置一部分富余人員，其余富余人員提請(qǐng)政府參照國(guó)有企業(yè)改革的政策，安置經(jīng)費(fèi)由政府、林場(chǎng)共同負(fù)擔(dān)。②是按屬地管理原則，把目前由五腦山林場(chǎng)代管的虎形地村及獅子峰林場(chǎng)管轄的隘門關(guān)村轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)厝嗣裾芾?，林?chǎng)計(jì)劃生育、婦幼保健、疾病控制等公共衛(wèi)生服務(wù)職能移交當(dāng)?shù)卣姓块T管理，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政解決。③是將國(guó)有林場(chǎng)道路、通訊、水力、扶貧搬遷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃和精準(zhǔn)扶貧范圍，讓林場(chǎng)享受“大農(nóng)業(yè)”政策的優(yōu)惠，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。④是報(bào)請(qǐng)政府審核批準(zhǔn)將歷史債務(wù)按形成的不同原因分別進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、剝離和掛賬，讓國(guó)有林場(chǎng)能在這一輪改革中輕裝上陣。

3 小結(jié)

國(guó)有林場(chǎng)改革涉及到方方面面，但資金是關(guān)鍵，只有解決資金問題，解決歷史舊賬，才能調(diào)動(dòng)上上下下人員的積極性，充分落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃和方案。多渠道籌措資金，多方位合理地“開源”，加上充分的“節(jié)流”減負(fù)，是保障資金的關(guān)鍵，也只有資金解決了才能保證改革順利進(jìn)行。