楊 濤 ，強巴曲扎 ，郭曉東 ，李家奎 ，張 林 ，蘇中華

（1．西藏自治區(qū)動物疫病預防控制中心（畜牧總站），拉薩 850000；2．西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳，拉薩 850000；3．西藏農(nóng)牧學院，西藏 林芝 860000：4．西藏自治區(qū)動物衛(wèi)生及植物檢疫監(jiān)督所，拉薩 850000）

為掌握西藏邊境地區(qū)動物疫病防控情況，加強西藏邊境地區(qū)動物疫病防控工作，西藏邊境地區(qū)動物疫病防控調(diào)研組分成兩個調(diào)研小組，于2017年9月3～26日分赴山南、林芝、阿里、日喀則四地（市）21個邊境縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了邊境地區(qū)動物疫病防控調(diào)研工作。本次調(diào)研歷時20多天，總行程14 000余千米，通過采取實地視察、訪談交流、座談討論、查閱資料等方式，基本摸清了西藏邊境地區(qū)動物疫病防控情況。

1 基本情況

1.1 邊境地區(qū)行政區(qū)劃及轄內(nèi)畜禽養(yǎng)殖情況

西藏自治區(qū)地處祖國西南邊陲，與尼泊爾、不丹、印度、緬甸等國接壤，有山南、林芝、日喀則、阿里4個邊境地（市），錯那、隆子、洛扎、浪卡子、朗縣、米林、察隅、墨脫、仲巴、薩嘎、吉隆、聶拉木、定日、定結(jié)、亞東、崗巴、康馬、普蘭、札達、日土、噶爾21個邊境縣，104個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，573個邊境行政村，邊境線長達4 000余千米，有樟木、吉隆、普蘭、日屋、里孜5條口岸通道，227個民間通外道口。

21個邊境縣草場總面積共1745．1萬hm2，其中可利用草場面積1 455．6萬hm2、已利用草場面積805．7萬hm2，邊境上還存在一定面積的爭議草場。2016年末，21個邊境縣牛存欄 627 808頭，羊存欄2 615 974只，豬存欄107 129頭，另有家禽212 174羽。其中邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛存欄337 371頭，羊存欄1 444 772只，豬存欄79 666頭，有家禽110 294羽。

1.2 邊境地區(qū)動物防疫機構(gòu)及隊伍情況

經(jīng)過獸醫(yī)管理體制改革和近些年機構(gòu)調(diào)整，邊境地（市）、縣、鄉(xiāng)動物防疫機構(gòu)設(shè)置既有共性又有個性。共性是：除日喀則市農(nóng)牧局將原單獨設(shè)立的獸醫(yī)科與畜牧草原水產(chǎn)科合并外，其余3個地（市）農(nóng)牧局均內(nèi)設(shè)獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，即獸醫(yī)科；4個地（市）均設(shè)置獨立的獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)和獸醫(yī)技術(shù)支撐機構(gòu)，分別是地（市）動物衛(wèi)生及植物檢疫監(jiān)督所、地（市）動物疫病預防控制中心；縣一級均由縣農(nóng)牧局行使獸醫(yī)行政管理職能，均無獨立的獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級均設(shè)置農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，行使獸醫(yī)行政執(zhí)法和獸醫(yī)技術(shù)支撐職能；村一級均配備動物防疫員。個性是：在縣一級獸醫(yī)技術(shù)支撐機構(gòu)的設(shè)置上，山南、林芝兩市設(shè)立縣獸防站；日喀則市設(shè)立縣農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，行使獸醫(yī)技術(shù)支撐職能；阿里地區(qū)設(shè)立縣動物疫病預防控制中心，除聘用村級動物防疫員外，還聘用了作業(yè)組動物防疫員。

21個邊境縣動物防疫隊伍經(jīng)過多年建設(shè)，不斷壯大、素質(zhì)提高，取得顯著成績。山南市4個邊境縣共有獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員178人 （其中縣級47人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級131人），村級動物防疫員有323人；林芝市4個邊境縣共有獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員56人 （其中縣級34人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級22人），村級動物防疫員有328人；日喀則市9個邊境縣共有獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員285人（其中縣級61人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級224人），村級動物防疫員有673人；阿里地區(qū)4個邊境縣共有獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員130人（其中縣級45人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級85人），行政村和作業(yè)組動物防疫員共有93人。

1.3 邊境地區(qū)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

經(jīng)過長期不懈努力，多方籌集資金，加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西藏自治區(qū)邊境地區(qū)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，21個邊境縣動物防疫機構(gòu)的辦公、住房、倉儲等設(shè)施一應(yīng)俱全，工作、生活條件不斷改善。邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心工作設(shè)施建設(shè)進度不一，主要分為三種情況：一是已經(jīng)建成使用，人員、辦公設(shè)備配備基本到位，投入正常運行；二是建成驗收，人員、辦公設(shè)備配備不到位，尚未正常運行；三是尚在建設(shè)之中。

一個時期來，西藏自治區(qū)動物疫病疫苗冷鏈體系一直在不斷建設(shè)完善。當前，疫苗從廠家配送至各邊境地市的冷鏈比較完善，近期由中央投資建設(shè)的縣一級動物疫病疫苗冷鏈體系項目安排了部分邊境縣疫苗冷藏庫建設(shè)內(nèi)容，新建的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心大部分配套建有疫苗地下冷藏室，尚未建立疫苗冷藏庫的部分邊境縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有冷藏疫苗的冰柜、冰箱等設(shè)備，條件較好的邊境縣為絕大多數(shù)村級動物防疫員配備了疫苗冷藏包。

截至2017年，西藏自治區(qū)21個邊境縣共建成邊境動物疫病觀測哨所44個。分別為：山南、林芝兩市已建成邊境動物疫情觀測哨所13個，日喀則市已建成邊境動物防疫哨所21個，阿里地區(qū)已建成邊境動物疫病觀測哨所10個。當前，邊境動物疫病觀測哨所運行有兩種情況：一是哨所已經(jīng)建成投入使用，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)與村級動物防疫員共同駐守，有的單獨由村級動物防疫員駐守；二是哨所已建成尚未投入使用，目前正在配備設(shè)備與人員等。

1.4 邊境地區(qū)動物疫病防控工作開展情況

多年來，邊境縣各級人民政府和獸醫(yī)部門認真貫徹《中華人民共和國動物防疫法》，認真落實農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)人民政府關(guān)于加強邊境地區(qū)動物疫病防控工作的部署，堅持預防為主的方針，堅持畜禽及其產(chǎn)品“只出不進”的原則，狠抓以免疫為基礎(chǔ)的綜合性防控措施落實，做了大量工作，取得了邊境地區(qū)動物疫病防控工作的可喜成績，防止了境外疫情傳入，及時撲滅了境內(nèi)發(fā)生的疫情，保持了邊境地區(qū)多年清凈無疫，邊境地區(qū)動物疫病防控形勢總體看好。

邊境動物疫病防控工作卓有成效，主要在于：一是邊境地區(qū)各級政府高度重視重大動物疫病防控工作，層層成立動物疫病防控領(lǐng)導小組，及時解決防控工作中存在的問題，切實加強了對動物疫病防控工作的領(lǐng)導。二是地市與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村逐級簽訂動物疫病防控工作目標管理責任書，細化分解任務(wù)，明確壓實責任，確保了防控措施落實到位。三是認真制定防控工作計劃和方案，做到了防控工作有組織、有計劃、有步驟、有部署、有檢查、有落實。四是因地制宜落實綜合性防控工作措施，嚴格按照“六不漏”的要求，認真組織開展春、秋兩季重大動物疫病集中免疫，做到應(yīng)免盡免，確保免疫密度和質(zhì)量，筑牢邊境地區(qū)動物疫病免疫帶，同時落實檢疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測、消毒滅源等各項措施，收到了明顯成效。五是認真落實基層動物防疫政策，及時足額兌現(xiàn)村級動物防疫員生活補助，切實加強村級動物防疫員培訓、管理、考核，調(diào)動了村級動物防疫員工作的積極性，充分發(fā)揮了村級動物防疫員在動物疫病防控工作中的基礎(chǔ)作用。六是加強邊境地區(qū)動物疫病聯(lián)防聯(lián)控，建立農(nóng)牧、國安、口岸管理、公安邊防、出入境檢驗檢疫等部門動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機制，簽訂邊境動物疫病觀測、預警合作備忘錄，定期召開聯(lián)席會議，互通境外動物疫情信息，實現(xiàn)了邊境地區(qū)動物疫情共同應(yīng)對。七是推動邊境地區(qū)動物疫病群防群治，大力強化邊境線和通外道口管控，定期、不定期組織公安干警、鄉(xiāng)村干部、雙聯(lián)戶戶長、村級動物防疫員、民兵、放牧員等開展邊境線巡邏和通外道口駐守，密切注視境外動物疫情動態(tài)，及時收集報告境外動物疫情信息，有效防止了境外動物疫情傳入。

2 邊境地區(qū)動物疫病防控工作中存在的主要問題和困難

2.1 機構(gòu)設(shè)置方面

一是獸醫(yī)技術(shù)支撐機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。四個邊境地（市）動物疫病預防控制機構(gòu)在各邊境縣名稱不一致，僅阿里地區(qū)按照獸醫(yī)管理體制改革規(guī)定在各邊境縣設(shè)立動物疫病預防控制中心，而山南、林芝兩市仍在各邊境縣保留獸防站，日喀則市則在各邊境縣設(shè)立農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，行使獸醫(yī)技術(shù)支撐機構(gòu)職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心兼具畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)職能，其中的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、調(diào)配、使用，縣農(nóng)牧局僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心具有業(yè)務(wù)指導權(quán)，而無人事管理、業(yè)務(wù)考核權(quán)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)配從事行政工作的較多，從事業(yè)務(wù)工作的較少，工作人員借調(diào)、抽調(diào)現(xiàn)象較為普遍，中心業(yè)務(wù)難以開展，喪失了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的職能作用，背離了自治區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)牧綜合服務(wù)機構(gòu)的初衷。三是邊境各縣均未設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，大部分兼職人員也無動物檢疫執(zhí)法證，執(zhí)法的合法性存疑。

2.2 人才隊伍方面

一是邊境縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)技術(shù)隊伍性別結(jié)構(gòu)失衡。從本次調(diào)研情況看，縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)技術(shù)人員中女性多于男性的現(xiàn)象較為普遍，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)技術(shù)人員全為女性。二是專業(yè)不對口現(xiàn)象明顯存在。畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作專業(yè)性、實踐性、操作性較強。然而，所調(diào)研地、縣、鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的專業(yè)技術(shù)人員，非本專業(yè)從事畜牧獸醫(yī)工作的現(xiàn)象普遍存在。此次調(diào)研就發(fā)現(xiàn)學習行政管理、國際貿(mào)易、經(jīng)濟管理、財務(wù)管理、資源勘查等專業(yè)的大學生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心工作。三是學非所用問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于維穩(wěn)、駐村、行政等工作因素的考慮，在統(tǒng)籌調(diào)配人力資源時，過多安排獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員從事非本職工作，不少獸醫(yī)技術(shù)人員實踐能力差，也不愿意從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍存在獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員混用、學非所用現(xiàn)象。四是邊境縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)力量薄弱。邊境縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制總體偏少，部分縣、鄉(xiāng)有編制空缺，但人員未及時考錄到位，加之基層工作、生活條件較差，留不住人，有的人找關(guān)系調(diào)離或借調(diào)，有的人通過報考上級單位工作人員調(diào)走，致使邊境縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)技術(shù)人員總量不足，技術(shù)力量薄弱。五是邊境縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)技術(shù)人員參加培訓、繼續(xù)教育、考察學習的機會少，更新知識慢，技術(shù)服務(wù)能力不強；村級動物防疫員學歷偏低，培訓不足，技術(shù)水平不高。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施方面

一是邊境動物疫病疫苗冷鏈體系不健全，尚不能保證疫苗運輸、儲存、使用全程處于冷藏狀態(tài)，對疫苗質(zhì)量、抗體效價、免疫水平產(chǎn)生不利影響。二是邊境病死或其他原因死亡畜禽的無害化處理設(shè)施建設(shè)滯后，影響環(huán)境，且留下動物疫病傳播的隱患。三是邊境動物防疫圍欄建設(shè)不足，數(shù)量太少，增加了春、秋兩季重大動物疫病集中免疫的難度。四是大多數(shù)邊境縣沒有獸醫(yī)實驗室，不能開展動物疫病檢疫、檢測工作，個別縣雖建有獸醫(yī)實驗室，但因缺乏技術(shù)人員，實驗室工作也無法開展。五是有的邊境縣動物防疫機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心辦公設(shè)備不能滿足工作需求，個別單位甚至存在多人共用一臺辦公電腦的現(xiàn)象。六是邊境縣動物防疫機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心服務(wù)半徑大，服務(wù)事項多，而有的單位有公務(wù)用車編制但無購車經(jīng)費，有的公務(wù)用車年久失修?；鶎觿游锓酪邫C構(gòu)普遍存在車輛短缺、用車困難問題，嚴重影響了業(yè)務(wù)工作的開展。

2.4 經(jīng)費保障方面

從總體情況來看，邊境各級動物防疫機構(gòu)自上而下爭取業(yè)務(wù)經(jīng)費難度逐級加大，來源渠道逐級變窄，經(jīng)費逐級減少，難以滿足業(yè)務(wù)工作正常開展的需要，主要表現(xiàn)在：一是縣級財力有限，用于動物常見病治療藥品購置的經(jīng)費不足，以致有的邊境縣動物常見病治療藥品緊缺，缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象仍然存在。二是村級動物防疫員補貼政策未得到全面落實，藏財農(nóng)字〔2009〕58號文件規(guī)定的村級動物防疫員服務(wù)獎勵補助在大多數(shù)邊境縣未兌現(xiàn)，村級動物防疫員外出防疫、巡診服務(wù)用摩托車所產(chǎn)生的油料費、維修費也無著落，影響了村級動物防疫員的工作積極性。三是四個邊境地（市）獸醫(yī)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施雖已建成，儀器設(shè)備雖已配備，但因缺少實驗室運轉(zhuǎn)經(jīng)費以及技術(shù)人員缺少培訓機會，以致個別邊境地（市）獸醫(yī)實驗室無法運轉(zhuǎn)，儀器設(shè)備處于閑置狀態(tài)，造成極大的資源浪費。四是邊境縣、鄉(xiāng)動物防疫機構(gòu)的日常性工作能夠得到財政預算支持，而上級下達的臨時性工作任務(wù)較多并且緊迫，往往缺少經(jīng)費支持，影響了工作進度和質(zhì)量。

3 加強邊境地區(qū)動物疫病防控工作的對策與建議

3.1 進一步推進邊境動物疫病依法、科學、綜合防控

一是加大《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規(guī)的學習、宣傳、貫徹力度，教育邊境縣廣大獸醫(yī)工作者知法懂法、文明用法、依法辦事，引導廣大農(nóng)牧民群眾學法用法，維護自身權(quán)益，不觸碰法律底線，確保強制免疫＋強制撲殺的重大動物疫病防控方略依法落實。二是堅持預防為主的方針，堅持活畜禽及其產(chǎn)品“只出不進”的原則，堅持內(nèi)防與外堵、預防與控制結(jié)合，立足主動防范，強化源頭管控，堵截境外疫情，防止內(nèi)疫發(fā)生。三是狠抓以免疫為基礎(chǔ)的動物疫病綜合性防控措施的落實，認真組織開展春、秋兩季重大動物疫病集中免疫，做到應(yīng)免盡免，著力提高免疫密度和質(zhì)量，構(gòu)筑邊境地區(qū)牢靠的動物疫病免疫帶，同時加大檢疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測、消毒滅源等措施的落實力度，有效防范邊境動物疫情發(fā)生。四是口岸通道所在地農(nóng)牧、林業(yè)、口岸管理、公安邊防、檢驗檢疫等部門要加強協(xié)作、密切配合，建立邊境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機制，形成邊境動物疫病防控合力，同時要加大邊境地區(qū)普法力度，加強動物防疫宣傳，普及動物防疫知識，調(diào)動農(nóng)牧民群眾參與邊境動物疫病防控的主動性、積極性，形成邊境動物疫病群防群治的局面。五是進一步加強邊境線和通外道口管控，繼續(xù)組織公安干警、鄉(xiāng)村干部、雙聯(lián)戶戶長、村級動物防疫員、民兵、放牧員等定期、不定期開展邊境線巡邏和通外道口駐守，密切注視境外動物疫情動態(tài)，及時收集報告境外動物疫情信息，有效化解境外動物疫情傳入風險，堅決御外疫于國門之外。

3.2 進一步加強邊境地區(qū)動物防疫機構(gòu)和隊伍建設(shè)

一是深入推進獸醫(yī)管理體制改革，按照工作職能，健全地（市）、縣、鄉(xiāng)三級動物防疫機構(gòu)，在名稱上、職能上上下統(tǒng)一，建立起自上而下協(xié)調(diào)一致、逐級對應(yīng)的邊境地區(qū)動物疫病防控工作體系。二是科學定編定崗。按照地域面積、牲畜數(shù)量、服務(wù)范圍、工作職能確定邊境地（市）、縣、鄉(xiāng)三級動物防疫機構(gòu)的人員編制，確保工作正常開展。所需人員原則上從現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑解決，新增人員或出現(xiàn)空編需補充人員，一律從大專院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用或按有關(guān)規(guī)定面向社會公開招考。三是盡快制定出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心管理辦法》，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心歸縣農(nóng)牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理的體制。四是著力加強邊境地區(qū)村級動物防疫員隊伍建設(shè)［1］。根據(jù)各邊境縣的實際情況，將村級動物防疫員的具體需求按服務(wù)半徑、服務(wù)動物數(shù)量、全年工作量等方面進行細化，改變按農(nóng)業(yè)縣、半農(nóng)半牧縣、純牧業(yè)縣行政村“一刀切”配備村級動物防疫員的簡單方式，實行邊境地區(qū)村級動物防疫員按邊境行政村實際經(jīng)濟屬性精細化配備；全面落實基層動物防疫政策，不折不扣地把藏財農(nóng)字〔2009〕58號文件關(guān)于“在自治區(qū)下達的一般性轉(zhuǎn)移支付中分農(nóng)業(yè)縣（包括半農(nóng)半牧縣）和純牧業(yè)縣兩種類型，分別按農(nóng)牧民人均2元和4元，安排村級動物防疫員服務(wù)獎勵補貼資金，年底一次性獎勵補貼給村級動物防疫員。”以及“村級必備的動物疫病防疫器械、易耗品、疫苗冷藏等設(shè)備購置更新所需資金，由縣財政從自治區(qū)下達的一般性轉(zhuǎn)移支付中按農(nóng)牧民人均3元安排”等規(guī)定落實到位；與農(nóng)牧民技能培訓項目相結(jié)合，啟動新一輪邊境地區(qū)村級動物防疫員業(yè)務(wù)輪訓，進一步提高邊境地區(qū)村級動物防疫員的業(yè)務(wù)技能。

3.3 進一步完善邊境地區(qū)動物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是多方籌集資金，加強動物疫病疫苗冷鏈體系建設(shè)，完善疫苗冷藏運輸設(shè)備、儲存設(shè)施，根據(jù)實際需要建設(shè)疫苗儲存地下室，配備疫苗冷藏箱［2］。二是根據(jù)各地（市）實際情況，以縣或鄉(xiāng)為單位建設(shè)實用的病死及其他原因死亡畜禽無害化處理設(shè)施。三是根據(jù)動物集中免疫需要，繼續(xù)爭取中央投資，進一步擴大邊境地區(qū)動物防疫圍欄建設(shè)范圍。四是通過引進技術(shù)人才，加強本地獸醫(yī)技術(shù)人員培訓等方式，正常開展邊境地區(qū)獸醫(yī)實驗室工作，確保動物疫病就地監(jiān)測、及時診斷。五是邊境地區(qū)各級獸醫(yī)行政主管部門和基建投資管理部門認真組織實施動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，搞好項目儲備，加強項目管理，確保建設(shè)項目全面覆蓋、建設(shè)標準逐步提高、保障能力不斷增強。

3.4 進一步提高邊境地區(qū)動物防疫裝備和保障水平

一是邊境地區(qū)各級財政部門隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展和財力的增強，逐步增加對邊境地區(qū)動物疫病防控工作的投入，明確縣一級財政支農(nóng)資金用于購買常規(guī)獸用藥械所需經(jīng)費的比例，切實建立起科學、穩(wěn)定的邊境動物疫病防控工作經(jīng)費保障機制［3］。二是及時按照相關(guān)項目配置的要求，多方籌集資金，采購辦公設(shè)備，確保邊境各級動物防疫機構(gòu)日常業(yè)務(wù)正常開展。三是未投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心在基建設(shè)施建設(shè)完成后，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門，購買業(yè)務(wù)用車；對缺少車輛或車輛老化、滿足不了辦公需要的邊境動物防疫機構(gòu)，建議各級財政部門根據(jù)實際工作需要安排業(yè)務(wù)用車購置經(jīng)費。

3.5 進一步探索跨境動物防疫技術(shù)合作的新路徑

中尼、中緬之間的國界線已經(jīng)劃定，我國與尼泊爾、緬甸兩國的關(guān)系一直以來比較友善、穩(wěn)定、和諧，開展邊境動物疫病防控技術(shù)合作十分必要，而且可行。建議通過外事途徑，由中華人民共和國外交部、農(nóng)業(yè)部商尼泊爾、緬甸外交部、農(nóng)業(yè)部，簽訂中尼、中緬跨境動物防疫合作協(xié)議和邊境牲畜過牧協(xié)定，將我方邊境重大動物疫病免疫帶擴展到尼方邊境一帶，按協(xié)定執(zhí)行牲畜過境放牧，禁止牲畜過境混牧，并由中尼、中緬接壤的邊境地區(qū)動物防疫機構(gòu)具體負責落實協(xié)議條款，促進中尼、中緬跨境動物防疫技術(shù)合作有效開展，降低尼方、緬方動物疫情傳入我方境內(nèi)和邊境動物疫情發(fā)生的風險。