許得洪

（互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心 青?！せブ?810500）

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的目的是保障基本安全，滿足大眾消費(fèi)，是政府推動(dòng)的公益性認(rèn)證。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要內(nèi)容。開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略、提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大出口的重要手段。

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證采取產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的模式，運(yùn)用了從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程管理的指導(dǎo)思想，打破了過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分行業(yè)、分環(huán)節(jié)管理的理念，強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)過(guò)程控制為重點(diǎn)，以產(chǎn)品管理為主線，以市場(chǎng)準(zhǔn)人為切入點(diǎn)，以保證最終產(chǎn)品消費(fèi)安全為基本目標(biāo)。

1 互助縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀

青海省互助縣位于青海省東部，是青海省農(nóng)業(yè)大縣，也是全省重要的“菜籃子”基地。2017年底統(tǒng)計(jì)互助縣無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證的生產(chǎn)單位12家，產(chǎn)品25個(gè)。其中畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)單位8家，產(chǎn)品16個(gè)（生豬及豬肉各4個(gè)、肉羊及羊肉各3個(gè)、活雞及鮮雞蛋各1個(gè)），農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位4家，產(chǎn)品9個(gè)（甜脆豆、娃娃菜、蠶豆、蘿卜、大白菜、菠菜、普通白菜、辣椒、漢堯油菜籽）。

綠色食品認(rèn)證后到期不復(fù)查換證的有青海介實(shí)農(nóng)產(chǎn)品科技有限公司，產(chǎn)品13個(gè)。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后不復(fù)查換證有青海漢堯農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司，產(chǎn)品1個(gè)，認(rèn)證后還未申請(qǐng)復(fù)查換證的有互助縣玉財(cái)畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社，產(chǎn)品2個(gè)。

2 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證存在的問(wèn)題

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是政府行為，認(rèn)證不收費(fèi)。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志是由農(nóng)業(yè)部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合制定并發(fā)布，是加施于獲得全國(guó)統(tǒng)一無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上的證明性標(biāo)識(shí)。

印制在包裝、標(biāo)簽、廣告、說(shuō)明書(shū)上的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志圖案，不能作為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用。該標(biāo)志的使用涉及政府對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保證和對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者合法權(quán)益的維護(hù)，是縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)部門對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有效監(jiān)督和管理的重要手段。因此，要求所有獲證產(chǎn)品以“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”稱謂進(jìn)入市場(chǎng)流通，均需在產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上加貼標(biāo)志。

2.1 消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)知程度偏低

由于宣傳認(rèn)識(shí)不到位，消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)識(shí)水平還比較低，標(biāo)識(shí)使用率相對(duì)也較低?；ブh農(nóng)產(chǎn)品尤其是蔬菜銷售市場(chǎng)多種多樣，早市、菜鋪、便民銷售點(diǎn)等，買菜時(shí)均無(wú)包裝。早市銷售人員一般為威遠(yuǎn)鎮(zhèn)附近農(nóng)戶，有上市蔬菜時(shí)出攤，無(wú)上市蔬菜時(shí)不出攤，難于管理；我縣大部分果蔬店產(chǎn)品均來(lái)自縣外或省外市場(chǎng)，沒(méi)有統(tǒng)一包裝，無(wú)公害產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用率極低。加之對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)宣傳少，造成很多消費(fèi)者認(rèn)為不使用農(nóng)藥化肥生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品比合理使用農(nóng)藥化肥生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品更安全的認(rèn)知錯(cuò)誤，嚴(yán)重誤導(dǎo)了消費(fèi)者的消費(fèi)理念和消費(fèi)行為。2.2 缺乏專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才

專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才的缺乏制約了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的推廣和普及，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證涉及大量的專業(yè)知識(shí)，在受理工作中需要掌握相關(guān)知識(shí)的專業(yè)人才，目前認(rèn)證和受理工作主要由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府涉農(nóng)部門工作人員負(fù)責(zé)，在效率和專業(yè)知識(shí)水平上均無(wú)法很好的滿足目前認(rèn)證工作的需要，也限制了對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)咨詢。

2.3 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后優(yōu)勢(shì)不明顯，保障體制不完善

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售者都需要有利可圖，互助縣超市有限，而進(jìn)超市的農(nóng)產(chǎn)品更是寥寥無(wú)幾，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)認(rèn)證與否沒(méi)有多大的區(qū)別。只有有實(shí)力的企業(yè)可以以品牌擴(kuò)大市場(chǎng)，提高價(jià)格，其他單位和企業(yè)認(rèn)證后效果不大，只能依賴一些項(xiàng)目維持。

2.4 缺乏有效的證后監(jiān)管手段，重視不夠

部分獲證單位的生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全控制措施不健全，生產(chǎn)記錄不完善，甚至造假。內(nèi)檢員不能有效的控制內(nèi)部質(zhì)量安全生產(chǎn)，不按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范生產(chǎn)，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，對(duì)此類問(wèn)題無(wú)專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行追責(zé)，缺乏有力的抓手。

3 對(duì)策建議

3.1 加大宣傳的力度和廣度，提高全民的品牌意識(shí)。

3.2 組建專業(yè)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基層機(jī)構(gòu)。

3.3 依法開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)市場(chǎng)檢查，確保無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)合法。

3.4 大力開(kāi)展證后監(jiān)管監(jiān)督檢查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等工作。