楊愛萍

（太原市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）

隨著我國改革開放程度的逐步加深，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了快速且穩(wěn)定的發(fā)展。在我國，“三農(nóng)”問題歷來作為中央一號(hào)文件，由此也凸顯出農(nóng)業(yè)問題在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要性，其中農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理是“三農(nóng)”的重要環(huán)節(jié)。

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理將在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要的作用。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展變化顯著促進(jìn)了我國服務(wù)三農(nóng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速、高效、穩(wěn)定發(fā)展。

1 目前農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理工作現(xiàn)狀與問題

1.1 管理工作現(xiàn)狀

基于我國的基本國情，雖然我國頒布了一些農(nóng)業(yè)扶持政策，但是相對(duì)來說，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展顯然滯后于整個(gè)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒有得到顯著的改善，其中農(nóng)林經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其在管理體系、政府政策支持以及核心競(jìng)爭(zhēng)力方面存在著缺陷。

當(dāng)前我國在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的人才培育模式方面存在著不足，國家教育發(fā)展培養(yǎng)了大量農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理人才，但是顯然農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，為此大部分的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才不愿意到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村建設(shè);其次我國農(nóng)林經(jīng)濟(jì)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，政府并沒有專項(xiàng)的扶持資金支持，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代化的工藝方面缺乏先進(jìn)技術(shù)，相對(duì)來說，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)我國農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理存在著的一些問題進(jìn)行分析，可以看出我國農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理方面還存在一些不足與缺陷，必須有針對(duì)性地并提出相關(guān)解決策略，并有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理工作予以創(chuàng)新發(fā)展，以期完善我國的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理體系。

1.2 管理存在的問題

1.2.1 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

眾所周知，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)龐大的體系，其中涉及到林業(yè)、種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的影響因素極多，例如自然條件、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等條件。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，我國的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸由粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國農(nóng)林經(jīng)濟(jì)依舊缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是當(dāng)前的大部分地區(qū)的農(nóng)林種植較為分散，難以形成有效的集約化管理規(guī)模；其次我國的農(nóng)林種植產(chǎn)業(yè)缺乏現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的種植技術(shù)；最后當(dāng)前我國的農(nóng)林種植的工作效率較低，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展空間狹小。

1.2.2 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理體系缺陷

我國農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理體制存在缺陷，其主要表現(xiàn)在我國農(nóng)村地區(qū)畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)程務(wù)工，直接導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏直接勞動(dòng)力。顯然，我國的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理體系政策的漏洞導(dǎo)致農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)難以產(chǎn)生整體的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。

1.2.3 政府資金投入以及人才缺陷

我國農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展顯然滯后于社會(huì)的整體需求，本文認(rèn)為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落后，政府需要加強(qiáng)資金投入和政策扶持，例如據(jù)調(diào)查顯示大量的農(nóng)村用地閑置，無形間喪失了大量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，另外就農(nóng)村地區(qū)政策模式來說，我國農(nóng)村地區(qū)的政策沒有根本上解決生產(chǎn)關(guān)系與勞動(dòng)力的相互協(xié)調(diào)發(fā)展模式；其次我國的教育模式下培養(yǎng)的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理人才缺乏，一方面是相對(duì)來說，專業(yè)人才真正從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理較少，其次農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理政策沒有吸引到專業(yè)人才投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理問題的解決策略

2.1 深化科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

針對(duì)我國農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理存在的缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的問題，需要繼續(xù)深化科教興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，為此需要按照建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)；其次需要進(jìn)一步提升整體上農(nóng)村地區(qū)的素質(zhì)，例如加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的教育素質(zhì)；最后需要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的科技支撐服務(wù)站的建設(shè)。

當(dāng)前我國的大部分農(nóng)村地區(qū)的科教支農(nóng)服務(wù)站較少，且對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)林種植來說，由于受到地區(qū)地形以及自然條件的限制，大部分的農(nóng)林存在分散性較強(qiáng)的特點(diǎn)，為此難以從根本上對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)林現(xiàn)代化工藝進(jìn)行有效的提升與改進(jìn)，為此建議將部分農(nóng)林經(jīng)濟(jì)建設(shè)為榜樣點(diǎn)，以其為基準(zhǔn)，以其為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，將農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)由農(nóng)村地區(qū)大量普及，進(jìn)而有效的提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 完善農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理體系

針對(duì)我國農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理存在的體制缺陷，本文建議進(jìn)一步完善管理缺陷，主要包括政策傾斜與扶持，具體來說需要政府部門需求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)林種植產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)林的發(fā)展經(jīng)濟(jì)與外界進(jìn)行有效的溝通。只有將農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外界的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，建立了信息暢通渠道后，才能夠有效的改變農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；其次需要充分利用農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力以及剩余勞動(dòng)力，只有強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)政策傾斜，廣大農(nóng)村群眾在認(rèn)識(shí)到自身具備的致富優(yōu)勢(shì)后，逐步改變農(nóng)村地區(qū)的大部分勞動(dòng)力進(jìn)程務(wù)工的現(xiàn)象。要充分利用農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力以及剩余閑置土地的利用，加強(qiáng)進(jìn)一步的宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 加大財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)林人才培養(yǎng)

針對(duì)我國農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理存在的資金投入較低以及人才培養(yǎng)的問題，應(yīng)該建立完善的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的融資渠道，通過社會(huì)上全方位的融資渠道投入到農(nóng)林地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；其次需要政府部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金投入力度，相關(guān)部門建立農(nóng)林地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的專項(xiàng)基金；對(duì)于農(nóng)林經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說，需要加強(qiáng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 堅(jiān)持走中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路

解決農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理中的問題就要堅(jiān)持不懈的走社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，通過科學(xué)的方法對(duì)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展還是工業(yè)發(fā)展都應(yīng)該遵循減少農(nóng)村勞動(dòng)力的原則。農(nóng)民的工作熱情要通過不斷的鼓勵(lì)來帶動(dòng)，這樣才能讓農(nóng)民獲得更多的利益，才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障現(xiàn)代化技術(shù)的實(shí)施。對(duì)農(nóng)林企業(yè)運(yùn)用科學(xué)的管理理念是提高資源利用率的重要保障，也是提高農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)。

2.5 農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)林業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理模式，就要緊跟時(shí)代的步伐，根據(jù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和改造情況進(jìn)行規(guī)劃，制定行之有效的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的管理方法，提高農(nóng)林建設(shè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要求工作人員不僅具備農(nóng)業(yè)操作的理論知識(shí)，還具備綜合的實(shí)踐能力，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理模式，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，讓先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)真正應(yīng)用到農(nóng)林業(yè)的工作當(dāng)中。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)林現(xiàn)代化的管理還需要有完善的社會(huì)服務(wù)體系，社會(huì)服務(wù)體系的建立能夠給農(nóng)林業(yè)的生產(chǎn)和銷售方面做出正確的指導(dǎo)，同時(shí)政府部門的鼓勵(lì)政策也對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)林現(xiàn)代化的管理提供有力幫助。

3 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的教育與創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，因此，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的教育和創(chuàng)新至關(guān)重要。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的教育主要讓相關(guān)人員了解到農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)內(nèi)容和特色內(nèi)容，以及如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與管理的關(guān)系，在傳統(tǒng)的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)上如何進(jìn)行創(chuàng)新。這也是農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的教育的重要任務(wù)。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理是以服務(wù)為特色的學(xué)科，服務(wù)于農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是教育的使命，只有適應(yīng)于農(nóng)林和農(nóng)村教育發(fā)展的教育才能培養(yǎng)出有具有綜合素質(zhì)的人才。目前農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的教育正在不斷的創(chuàng)新和改革，是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型所制定的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷的提高其生產(chǎn)水平，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的管理。迫使農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理不斷的提高和完善。同時(shí)農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式封閉的自給自足的供銷方式，需要改變?yōu)殚_放的生產(chǎn)和供銷一體化的經(jīng)營(yíng)方式。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型要進(jìn)行深入了解，通過具體的轉(zhuǎn)型案例對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科體系建立進(jìn)行指導(dǎo)。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理教育需要建立科學(xué)的教育體系，培養(yǎng)出具有專業(yè)知識(shí)技能和專業(yè)管理的人才，從而為我國農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)內(nèi)容就是農(nóng)林技術(shù)的發(fā)展，需要從農(nóng)林教育開始抓起，堅(jiān)持走中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。在傳統(tǒng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的方法基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代化的手段進(jìn)行管理。相信隨著我國農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理體系的不斷完善，社會(huì)服務(wù)體系的不斷建立，以及科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)施，一定能夠使我國的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好，讓農(nóng)林企業(yè)在市場(chǎng)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，為我國農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性、緊迫性

1 把培育新型職業(yè)農(nóng)民放在三農(nóng)工作突出位置加以落實(shí)。

農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是伴隨我國現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢(shì)。目前我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供求關(guān)系已進(jìn)入總量過剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題日顯普遍。

聚焦農(nóng)業(yè)科技，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問題，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力關(guān)鍵在于激發(fā)農(nóng)民自身活力。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于農(nóng)民逐漸淡出身份屬性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須同步推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。

2 準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民主要類型及內(nèi)涵特征。

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，主要是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人等。

專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，是指在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中較為穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)作業(yè)，并以此為主要收入來源，具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，主要是農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。

社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，是指在社會(huì)化服務(wù)組織中或個(gè)體直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員，主要是農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員。

3 進(jìn)一步明確新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)關(guān)系三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要結(jié)合實(shí)際做好頂層設(shè)計(jì)，并大膽試驗(yàn)，積極探索路徑和方法。一是探索構(gòu)建一套制度體系，包括教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理制度和扶持政策體系。二是培養(yǎng)認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民。三是建立一套信息管理系統(tǒng)。