“管”也不是，“放”也不是

農(nóng)村蓋個(gè)房，需要17個(gè)部門審批;村民蓋個(gè)章，要跑鄉(xiāng)里好幾次;環(huán)保督查要求清零禽類養(yǎng)殖場，到頭來變成了建設(shè) “無雞村”“無雞鎮(zhèn)”……一些農(nóng)村干部感到工作氛圍過緊、變僵，紛紛呼吁為基層“松綁”。

另一方面，在上級部門對村級管理較為松散的地區(qū)，村干部胡作非為的亂局，基層發(fā)生的微腐敗案件，大部分也與上級部門監(jiān)管失職有關(guān)。

鄉(xiāng)村治理該“管”還是“放”?專家表示，破題的關(guān)鍵在于以村級組織為中心管放結(jié)合，提升村級治理能力，謀求組織振興。

“到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不知該上哪個(gè)辦公室，不知該找哪個(gè)人?！庇腥罕姺从常恍┐迩f離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn)，為蓋一個(gè)村章，要往返幾十公里。有時(shí)遇上鄉(xiāng)鎮(zhèn)管公章的人員不在辦公室，還要多跑幾次。

除了“村章鄉(xiāng)管”“村財(cái)鄉(xiāng)管”等“強(qiáng)代管”，上級的其他種種“強(qiáng)管理”都讓村干部和村民無所適從。西北地區(qū)某村的村民吐槽：“本來是不讓搞禽類養(yǎng)殖場，但上級政府抓得緊，一只雞都不讓養(yǎng)，現(xiàn)在我們村都聽不到雞叫聲。”

同時(shí)，上面對村里的一些制度規(guī)定讓村民很無奈。有網(wǎng)友表示，一事一議制度，百姓很想執(zhí)行，但流程很煩瑣：“這材料那材料，一個(gè)小工程都要設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、做決算，費(fèi)用基本都花在前期和后期上，村集體根本負(fù)擔(dān)不起?！薄奥吩撔薜臎]修，公廁該建的沒建……一事一議基本成了口號(hào)。”

一管就僵的問題，能否靠放權(quán)迎刃而解呢?一些地方的村民告訴半月談?dòng)浾撸捎谌狈Υ寮壚幚淼墓芾磙k法和細(xì)則，村里的垃圾往往是河邊撂、路邊扔、坡上堆，然后等著一場大雨過后，河水上漲，把垃圾沖走。

對此，當(dāng)?shù)卮甯刹恳灿胁坏靡训目嘀裕骸版?zhèn)上不牽頭，不考核，沒有充足資金支持，我們村集體經(jīng)濟(jì)又很薄弱，只能對這種亂倒垃圾的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。”

鄉(xiāng)村自治，卡在哪兒?

半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)兩種針鋒相對的觀點(diǎn)：一些基層干部認(rèn)為，上級部門管束過多，容易給大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性“潑冷水”，造成“一管就僵”。另一部分人則認(rèn)為，對村級組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，建章立制，“放”則不利于村級組織有序運(yùn)行。

長期從事三農(nóng)研究的全國人大代表謝德體認(rèn)為，村級出現(xiàn)“一管就僵，一放就亂”的不正?，F(xiàn)象，根本在于我國鄉(xiāng)村自治能力仍然匱乏，具體體現(xiàn)在簡單粗暴的管理思維上。謝德體說，加強(qiáng)監(jiān)管原本是為了讓村級組織運(yùn)行更加規(guī)范，放權(quán)“松綁”的出發(fā)點(diǎn)則是給農(nóng)村增加更多活力，但實(shí)際操作中，工作做得不實(shí)，造成效果有限，老百姓的獲得感缺失。

一些村干部反映，基層工作的“泛行政化”傾向?qū)Υ謇镒灾瘟μ嵘泻艽笥绊?。大量工作在基層落?shí)，各種事務(wù)、考核讓他們疲于應(yīng)付，工作趨于簡單粗暴。

值得注意的是，一些村干部對于如何提升鄉(xiāng)村自治能力存在本領(lǐng)恐慌。一名任職已有10年的村支書坦言，許多村干部還沒有完全跟上新時(shí)代的節(jié)奏，導(dǎo)致村務(wù)治理能力明顯滯后，一定程度上存在對上級部門的過度依賴。

組織振興關(guān)鍵靠做強(qiáng)支部

當(dāng)前我國村級治理水平與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)仍不相適應(yīng)，亟待進(jìn)一步提升。

專家表示，現(xiàn)在村民委員會(huì)決策有“四議兩公開一監(jiān)督”，程序比較健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范引導(dǎo)，做大做強(qiáng)村級組織提升自治能力和民主程度，而不是把公章、村財(cái)政等作為農(nóng)村治理的“牛鼻子”。

謝德體認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提升村級治理能力首先要靠組織振興作保障，只有村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的能力強(qiáng)了，提升村級治理水平才不是一句空話。謝德體建議加大引入本土人才的力度，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓更多能人擁有施展抱負(fù)的空間。

提升鄉(xiāng)村自治力，還需要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給真正能干事、愿干事的干部營造更加寬松的工作環(huán)境。黨的十九大代表、重慶市開州區(qū)長沙鎮(zhèn)齊圣村黨委書記熊尚兵說：“現(xiàn)在有些干部上級給項(xiàng)目也不敢接，怕做錯(cuò)事受處分。我們倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)精神，不能讓真正愿意干事的好干部蒙冤受屈?！?/p>

黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。專家建議，村民自治要有法律法規(guī)、村規(guī)民約等規(guī)章制度作保障，在村級組織去“行政化”方面發(fā)力，讓基層自治組織回歸群眾性和自治性。

(據(jù)半月談網(wǎng) 作者：周聞韜 李浩)

模式一：政經(jīng)分離

【專家推介】中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后，需要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，只有跟鄉(xiāng)村自治組織分開，集體經(jīng)濟(jì)才能得到更充分發(fā)展；與此相對應(yīng)，基層自治組織只有將經(jīng)濟(jì)職能剝離以后，才能更專業(yè)化、精細(xì)化，給村民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

廣東佛山南海區(qū)、浙江溫州等地的政經(jīng)分離是一個(gè)非常有意義的基層治理實(shí)踐。通過經(jīng)濟(jì)組織與自治組織分離，兩者分別履行各自的職能，理順了組織之間的職責(zé)關(guān)系。這種模式對于發(fā)達(dá)地區(qū)破解外來新增人口帶來的基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)收益分配的矛盾，也是一種有益的探索。

模式二：監(jiān)委會(huì)

【專家推介】山東大學(xué)教授王忠武

支委會(huì)統(tǒng)領(lǐng)、村代會(huì)定事、村委會(huì)辦事、監(jiān)委會(huì)監(jiān)事，山東濟(jì)南市章丘區(qū)“四會(huì)管村”做到了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”的合理分配和有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“四民主”的責(zé)任落實(shí)和有機(jī)統(tǒng)一。

目前，全國許多村莊都建立了村務(wù)監(jiān)督組織，浙江、山東、安徽、福建、河南、四川、寧夏等省份還下發(fā)了專門規(guī)范性文件。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這一村級民主自治新模式有效破解了村務(wù)監(jiān)督難和制度落實(shí)難兩大難題，從制度層面構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、分權(quán)制衡的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理機(jī)制，讓群眾明白，還干部清白。

模式三：議事會(huì)

【專家推介】成都市委黨校教授劉益飛

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的 “樣板”城市，成都市成立村民議事會(huì)探索推進(jìn)民主政治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與社會(huì)治理積極性和主動(dòng)性。撬動(dòng)群眾參與治理的熱情，普通黨員帶頭尤為重要。未來，議事會(huì)應(yīng)“盤活”基層黨建資源。

順應(yīng)鄉(xiāng)村之變創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理

從房舍田園到農(nóng)作方式，從“面子”到“里子”，中國鄉(xiāng)村正在發(fā)生歷史性的嬗變。只是不同的人有不一樣的感知罷了。城里人看鄉(xiāng)村，那是寄托鄉(xiāng)愁的地方，是周末假日采摘休閑的去處，是吸一口好空氣、吃一頓土菜美味的后花園；站在農(nóng)民自身角度看鄉(xiāng)村，這些年鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件大變樣了，但鄉(xiāng)村的人氣沒落了，有的農(nóng)村人帶著集體成員股份權(quán)和財(cái)產(chǎn)性收益進(jìn)城了，有的辦起了家庭農(nóng)場，有的如候鳥般在城鄉(xiāng)之間輾轉(zhuǎn)。

鄉(xiāng)村嬗變的主要特質(zhì)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)從封閉向開放轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)關(guān)系從割裂向融合轉(zhuǎn)化。每年有1000萬農(nóng)村人口脫貧，有超過1000萬農(nóng)村居民市民化，2017年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到740萬人；過去主要是農(nóng)村向城市流動(dòng)，現(xiàn)在呈現(xiàn)出雙向流動(dòng)的局面；鄉(xiāng)村價(jià)值得到進(jìn)一步釋放，農(nóng)村生態(tài)觀光、休閑旅游、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等，催生出大量的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；東部一些村莊越長越大，如同一座小城市（譬如江蘇華西村、浙江花園村等）；而在中西部，一些傳統(tǒng)村落正在消亡，有的則處于產(chǎn)業(yè)“空心化”、農(nóng)戶“空巢化”、人口“老齡化”的狀態(tài)。

“世異則事異，事異則備變?！弊兏镏械闹袊l(xiāng)村，無疑對鄉(xiāng)村治理提出了新課題。如何在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，把握鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展？需要我們因時(shí)而變、因勢而變，順應(yīng)歷史發(fā)展方向，遵循鄉(xiāng)村自身演進(jìn)規(guī)律，健全和完善鄉(xiāng)村治理體系。

鄉(xiāng)村之變呼喚治理理念之變?！爸未髧缗胄□r”，這是老子所倡導(dǎo)的治國理念。對一個(gè)具體地域而言，如何實(shí)現(xiàn)良治一般可分為自治與他治兩種方式，就方法而言，有經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段等。傳統(tǒng)中國社會(huì)中的鄉(xiāng)村，正如費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中所描述的，充滿了自治色彩，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的封閉性、地緣性與自給性決定了皇權(quán)向鄉(xiāng)村滲透的有限性，這為鄉(xiāng)村自治的發(fā)展和壯大提供了基礎(chǔ)，陳忠實(shí)筆下的白嘉軒、鹿子霖對白鹿原的治理對此作了生動(dòng)的闡釋。近現(xiàn)代以來，隨著國家政治結(jié)構(gòu)的劇烈變遷，國家權(quán)力不斷滲透到農(nóng)村基層，外在力量的治理改變了原有的鄉(xiāng)村秩序，直到20世紀(jì)80年代，村民自治得以推行。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村治理理念上，我們有必要來一次重新認(rèn)知，就是要由“為民做主”向“由民做主”“與民共建共治共享”轉(zhuǎn)變。這就要求我們堅(jiān)持農(nóng)民治理主體地位，重新審視政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系，革除基層政府管得多又管不好的積弊，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民自治的指導(dǎo)和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督行為應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得將指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系異化為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；“村里事，大家辦”，開展形式多樣的群眾協(xié)商，促進(jìn)群眾在鄉(xiāng)村社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；適應(yīng)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)趨勢，不斷完善民主議事制度，探索戶籍村民和非戶籍常住村民共同參與民主管理的有效途徑，以村務(wù)公開和民主理財(cái)為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)村之變催生治理體系創(chuàng)新。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生重大變化，既有諸多有利條件，也面臨著不少急需破解的難題，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層在經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)文明治理上五位一體協(xié)同推進(jìn)，必須以黨的十九大提出的“三治”結(jié)合為引領(lǐng)，著力構(gòu)建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為載體、以法治為保障、以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，確保農(nóng)村社會(huì)安定有序，農(nóng)業(yè)發(fā)展欣欣向榮。要堅(jiān)持和完善村民自治制度，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村自我管理、服務(wù)和監(jiān)督水平，把鄉(xiāng)村自治和“能人治村”有效地結(jié)合起來，讓鄉(xiāng)賢在參與村民事務(wù)決策、解決農(nóng)村矛盾糾紛中發(fā)揮更多的作用，發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用；要以法治為保障，加快涉農(nóng)立法速度，加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，加大普法力度，推動(dòng)基層干部群眾形成信法、學(xué)法、用法的思想自覺，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村；要以德治為支撐，大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力提倡推廣移風(fēng)易俗，褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，營造風(fēng)清氣正的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。

鄉(xiāng)村之變要求堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織核心地位不動(dòng)搖。鄉(xiāng)村自治并不是自由散漫、任意而為，越是自治，越要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化最根本的保證。要打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿鄉(xiāng)村善治道路的一條紅線；要根據(jù)黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和黨員流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，探索“村企聯(lián)建”“合村共建”“支部+協(xié)會(huì)”“產(chǎn)業(yè)黨支部”等黨建模式，確?；鶎咏M織覆蓋到農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織；要針對農(nóng)村黨員教育存在制度不嚴(yán)、方式陳舊、內(nèi)容單一等問題，建立農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)終端，切實(shí)提高農(nóng)村黨員干部的治理能力和水平；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)村級換屆選舉監(jiān)督，依法打擊“村霸”及宗族惡勢力，專項(xiàng)治理農(nóng)村“小官大貪”和脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的“微腐敗”，把鄉(xiāng)村治理和服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。