劉翀

（遼寧省地礦測繪院，遼寧 沈陽 110121）

我國是農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)民群眾最重視的問題就是土地歸屬，而農(nóng)村土地確權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的合法權(quán)益，因此，保障農(nóng)村土地確權(quán)測繪質(zhì)量具有重要意義。農(nóng)村土地確權(quán)測繪中要遵循法律法規(guī)，立足“還權(quán)賦能”的核心理念，堅持公開、公正、民主的原則，合理有序地進行登記，以此保證農(nóng)村土地確權(quán)測繪質(zhì)量，有效緩解土地糾紛，保障廣大農(nóng)民權(quán)益。

1 保障農(nóng)村土地確權(quán)測繪質(zhì)量的重要意義

隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，土地作為農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源之一，常因土地面積劃分不清楚、耕地所有權(quán)不明確等問題，產(chǎn)生很多矛盾糾紛，再加上部分農(nóng)民理解有限，土地流轉(zhuǎn)仍存在一定困難，限制了農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，為解決土地的矛盾糾紛問題，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，要采取農(nóng)村土地確權(quán)方式，明確土地承包經(jīng)營權(quán)的主要物權(quán)所有人就是農(nóng)民，有效保障農(nóng)民的土地物權(quán)[1]。農(nóng)村土地確權(quán)以后，農(nóng)民對土地就有了使用權(quán)利，可以將土地作為資源，進行承包或土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題時，農(nóng)民還可以利用物權(quán)證到銀行進行抵押貸款。由此可見，農(nóng)村土地確權(quán)可以充分反映農(nóng)民在市場中的主體地位，保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，因此，要大力推行農(nóng)村土地確權(quán)，保障農(nóng)村土地確權(quán)的測繪質(zhì)量。

2 農(nóng)村土地確權(quán)測繪工作的基本原則

2.1 嚴(yán)格遵守法律法規(guī)

開展農(nóng)村土地確權(quán)測繪工作，要嚴(yán)格遵守我國的《物權(quán)法》和《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)及各地區(qū)的地方性政策，保證遙感影像或無人機航攝影像的精度，明確土地的面積和四至關(guān)系；采用先進的測繪儀器設(shè)備，確保調(diào)查測繪數(shù)據(jù)的精度，要求相關(guān)權(quán)益人現(xiàn)場共同指界并簽字確認(rèn)，以保證權(quán)屬界線準(zhǔn)確無誤[2]。若因權(quán)屬問題發(fā)生糾紛，要立足實際的調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)處理，保證合法、合理、公正地開展農(nóng)村土地確權(quán)測繪工作。

2.2 堅持公開、公正、民主的原則

開展農(nóng)村土地確權(quán)測繪工作，要堅持公開、公正、民主的辦事原則，深入調(diào)查分析農(nóng)村土地所有權(quán)的實際情況，按照實事求是原則來設(shè)計滿足當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟發(fā)展需求的土地確權(quán)方案。在具體測繪工作中，參與調(diào)查的工作人員要充分調(diào)查土地所有權(quán)的實際情況，并對調(diào)查結(jié)果進行負(fù)責(zé)；要嚴(yán)格要求自己，遵守職業(yè)道德規(guī)范，不得弄虛作假，不能因個人私利而出現(xiàn)不公正的土地確權(quán)測繪行為，更不能因為賄賂或人情現(xiàn)象隨意分配土地所有權(quán)，要確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。同時，工作人員要虛心詢問當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見和建議，當(dāng)處理直接關(guān)系農(nóng)民利益的問題時，要積極主動地和農(nóng)民協(xié)商，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民公示涉及的相關(guān)費用，力爭做到費用透明化。對于土地確權(quán)結(jié)果，工作人員要讓農(nóng)戶簽字確認(rèn)，如此方可生效。

2.3 以“還權(quán)賦能”為核心

我國開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的主要目的是為了保障廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，不斷提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。開展農(nóng)村土地確權(quán)測繪工作，一定要以“還權(quán)賦能”為核心，讓廣大農(nóng)民群眾擁有合法、合理的土地使用權(quán)，防止出現(xiàn)土地荒廢的情況，確保能夠合理利用農(nóng)村土地資源，有效提升農(nóng)村土地的利用效率。

3 農(nóng)村土地確權(quán)測繪質(zhì)量保障存在的問題

3.1 從業(yè)人員的技術(shù)學(xué)習(xí)強度不夠

隨著測繪行業(yè)大量新儀器、新技術(shù)、新理念的引入，為保證測繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從業(yè)人員要不斷強化測繪技術(shù)學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新模式，還要加強對多種測繪技術(shù)結(jié)合新模式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。然而，目前部分測繪單位對員工培訓(xùn)較少，且培訓(xùn)形式簡單，不系統(tǒng)不深入。員工在培訓(xùn)學(xué)習(xí)時，態(tài)度不端正、應(yīng)付了事等現(xiàn)象普遍存在。

3.2 測繪質(zhì)量保障制度不完善

有的測繪單位建立質(zhì)量管理體系時，未綜合考慮測繪流程和相關(guān)部門的聯(lián)系，隨意建立了一些簡單的質(zhì)量管理辦法，且辦法存在不全面、無法有效實施等問題。有的測繪單位雖然構(gòu)建了看似全面的質(zhì)量管理體系，但制定時沒有充分考慮公司的基本情況，不切實際地追求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，導(dǎo)致質(zhì)量管理體系實施起來難度很大，甚至無法實施。

4 保障農(nóng)村土地確權(quán)測繪質(zhì)量的主要措施

4.1 成立項目質(zhì)量管理機構(gòu)

為了提高農(nóng)村土地確權(quán)的測繪質(zhì)量，需要成立項目質(zhì)量管理機構(gòu)，建立健全農(nóng)村土地確權(quán)測繪質(zhì)量保障體系。在管理過程中要制定明確的質(zhì)量責(zé)任制度及項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還需要劃分清楚級別，把各項質(zhì)量責(zé)任落實到每位員工身上，確保各部門之間能夠很好地分工合作[3]。此外，各個職能部門需要根據(jù)實際的工作內(nèi)容，制定相應(yīng)的質(zhì)量管理控制規(guī)范及崗位職責(zé)。

4.2 編制項目質(zhì)量保障體系文件

為保障農(nóng)村土地確權(quán)的測繪質(zhì)量，需要編制好項目質(zhì)量保障體系文件，尤其是項目質(zhì)量總文件、項目執(zhí)行性文件以及項目控制性文件。項目質(zhì)量總文件主要包括農(nóng)村土地確權(quán)測繪項目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量手冊及工作標(biāo)準(zhǔn)。項目執(zhí)行性文件主要包括農(nóng)村土地確權(quán)測繪作業(yè)指導(dǎo)書、儀器操作制度、質(zhì)量記錄、產(chǎn)品檢查標(biāo)準(zhǔn)和記錄。項目控制性文件主要包括農(nóng)村土地確權(quán)測繪質(zhì)量控制計劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、項目檢查和分析計劃，以及產(chǎn)品質(zhì)量改進計劃[4]。

4.3 農(nóng)村地籍測繪質(zhì)量控制辦法

農(nóng)村地籍測繪質(zhì)量控制辦法主要有四種。

（1）界址點測繪質(zhì)量控制。根據(jù)界址點測繪后視定向時，需要選擇較遠(yuǎn)的控制點當(dāng)作后視點定向，完成定向之后需要找其他控制點來檢核，確保差值在3厘米之內(nèi)。界址點測完之后，需要抽檢界址點坐標(biāo)，只有誤差在5厘米之內(nèi)，才算合格。在測繪界址點的過程中，測量時需要借助小棱鏡來有效降低測量房角時出現(xiàn)的誤差。針對隱蔽的界址點，可以利用鋼尺丈量的辦法得到點位。在用鋼尺丈量時，需要進行往返測量，最后結(jié)果以平均值為準(zhǔn)，同時確保界址點的位置數(shù)量在界址點總數(shù)的15%以內(nèi)。

（2）圖形繪制質(zhì)量控制。根據(jù)圖形繪制時要滿足空間數(shù)據(jù)的規(guī)定，要利用捕捉模式，對點和線進行精確捕捉。對于連續(xù)的線，在編輯過程中不能出現(xiàn)中斷；對于有方向的線，要根據(jù)具體方向進行繪制；對于面狀地物需要嚴(yán)格閉合；當(dāng)圖上不同地物之間的距離小于0.3毫米時，需要把次要地物采取移位表示，特別要注意各種注記不可以覆蓋重要地物[5]。

（3）圖形接邊質(zhì)量控制。圖形接邊時，要確保接邊地物的位置及真實形狀不變，只有接邊誤差平面位置小于1.4毫米，高程接邊大于0.25毫米才可以接邊，否則需要先處理合格后再接邊。

（4）圖形整飾質(zhì)量控制。繪制完圖形后要做圖形整飾。當(dāng)行政線與界址線出現(xiàn)重合時，要根據(jù)高級覆蓋低級的處理原則，只需繪制高級界線；圖上不需要注記區(qū)縣等編號，只需要注記鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、組名稱及宗地號。對于集體土地所有權(quán)宗地來說，要在宗地內(nèi)合適地方注記上宗地號；對于集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地來說，要在宗地內(nèi)合適地方注記上宗地號和地類編碼。

5 結(jié)束語

農(nóng)村土地確權(quán)工作關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的根本利益，因此，在調(diào)查農(nóng)村土地所有權(quán)時，要按照公開、公正、民主的辦事原則，獲得土地的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，保證農(nóng)村土地確權(quán)的測繪質(zhì)量，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作順利開展。

[1]王斐.探究礦區(qū)測繪對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)問題的影響[J].世界有色金屬,2016(20):155-156.

[2]賀衛(wèi)中,束平,許文帥.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果測繪專項檢查實踐與思考[J].現(xiàn)代測繪,2016,39(3):61-64.

[3]張文永.農(nóng)村土地資源的測繪技術(shù)研究[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2016(9):118-160.

[4]杜平.農(nóng)村集體土地確權(quán)測繪綜合技術(shù)應(yīng)用研究[J].黑龍江科技信息,2016(22):145.

[5]汪波,柴斌.淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記測繪工作流程[J].黑龍江科技信息,2016(32):282.