第四章 界線測繪和其他測繪

第二十條 中華人民共和國國界線的測繪，按照中華人民共和國與相鄰國家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定執(zhí)行，由外交部組織實施。中華人民共和國地圖的國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，由外交部和國務(wù)院測繪地理信息主管部門擬定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

【釋義】本條是關(guān)于國界線測繪的規(guī)定。

一、中華人民共和國國界線的測繪，按照中華人民共和國與相鄰國家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定執(zhí)行，由外交部組織實施

國界線是指劃分國家領(lǐng)土范圍的界線，也是國家行使領(lǐng)土主權(quán)的界線。國界線的形成主要有兩種基本情況：一種是在長期歷史過程中逐漸形成的，稱為傳統(tǒng)國界線或者歷史國界線；另一種是有關(guān)國家通過雙邊條約或者多邊條約來劃定的，稱為條約邊界線。世界上大部分國家的國界線是條約國界線。

國界線測繪，涉及我國主權(quán)問題，以及我國與鄰國之間的外交關(guān)系問題。因此，必須嚴格執(zhí)行我國與鄰國締結(jié)的邊界條約或協(xié)定中所商定的兩國國界線的主要位置及基本走向，認真進行國界線實地勘測，準(zhǔn)確繪制國界線地圖。此項工作由外交部組織實施。

二、中華人民共和國地圖的國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，由外交部和國務(wù)院測繪地理信息主管部門擬定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布

國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，又稱國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖，是指按照一定原則制作的有關(guān)中國國界線畫法的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)地圖。擬定和公布國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖的目的是維護我國的領(lǐng)土和主權(quán)，提高地圖上繪制國界線的準(zhǔn)確性。國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖涉及我國與鄰國之間的領(lǐng)土劃分，因此，本法規(guī)定擬定國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖的工作由外交部和國務(wù)院測繪地理信息主管部門共同負責(zé)。國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖擬定后報國務(wù)院批準(zhǔn)。由國務(wù)院批準(zhǔn)的國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，代表中華人民共和國政府的立場和主張，在所有涉及國界線的地圖中具有最高權(quán)威性，是各種公開出版、發(fā)行、登載、展示的地圖上中國國界線畫法的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。國務(wù)院批準(zhǔn)國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖后要予以公布，使社會公眾都能知曉和遵守。國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖可以由國務(wù)院公布，也可以由國務(wù)院授權(quán)外交部和國家測繪地理信息局發(fā)布，這兩種發(fā)布形式具有相同的法律效力。如1999年，國務(wù)院就授權(quán)外交部和國家測繪局發(fā)布了比例尺為1∶400萬的中華人民共和國國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖。

近年來，在我國地圖市場不斷繁榮的同時，有些單位和個人不嚴格依照中華人民共和國國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖繪制我國國界線，漏繪臺灣及包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島和南海諸島，錯繪國界線甚至將臺灣省表示為獨立國家的地圖產(chǎn)品時有發(fā)生，嚴重損害我國領(lǐng)土主權(quán)、民族尊嚴和版圖完整，造成了惡劣的政治影響。為解決這些問題，2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由國家測繪局、工商總局、新聞出版總署、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、外交部六部門提出的《關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場秩序的意見》。2005年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由測繪局、中宣部、外交部、教育部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、新聞出版總署八部門提出的《關(guān)于加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管的意見》。2009年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由測繪局、工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局六部門提出的《關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的意見》。2015年，國家測繪地理信息局印發(fā)《關(guān)于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)地圖安全監(jiān)管工作的意見》。2016年1月1日， 《地圖管理條例》正式實施。2016年，國家測繪地理信息局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位使用地圖的通知》，全面推進新形勢下互聯(lián)網(wǎng)地圖管理工作，貫徹落實國家總體安全觀。通過采取有效措施，切實加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管，提高了全民的國家版圖意識，促進了地圖市場和地理信息市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，維護了國家版圖的尊嚴。