康軼群 樊佳熙 薛志飛 鄭志丹 劉壘

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)幼兒教育公平問(wèn)題開(kāi)始受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。本文以保定市為例，通過(guò)城鄉(xiāng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施、教育質(zhì)量、師資力量等多方面對(duì)比，揭示保定市城鄉(xiāng)幼兒教育失衡發(fā)展的現(xiàn)狀，分析原因，提出對(duì)策，以期改善農(nóng)村教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，從而推動(dòng)中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；教育；均衡發(fā)展

一、問(wèn)題的提出

幼兒園是兒童教育走出家門(mén)的第一站。幼兒教育是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段，對(duì)人個(gè)性品質(zhì)的形成具有重要影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展問(wèn)題開(kāi)始受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

作為教育的起始階段，幼兒教育公平均衡發(fā)展有利于促進(jìn)我國(guó)幼兒教育改革與發(fā)展，對(duì)提升人口素質(zhì)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)有著直接的推動(dòng)作用。同時(shí)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的一部分，發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，縮小城鄉(xiāng)幼兒教育差距，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建成小康社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

課題組以保定市為例，通過(guò)問(wèn)卷法和結(jié)構(gòu)式訪談法相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒園之間的發(fā)展差距，分析影響均衡發(fā)展的因素，提出相應(yīng)建議，以期促進(jìn)保定市城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展，為推動(dòng)中國(guó)教育事業(yè)的平衡發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。本次調(diào)查針對(duì)城鄉(xiāng)幼兒園家長(zhǎng)共發(fā)放問(wèn)卷415份，回收有效問(wèn)卷總共405份。其中城市問(wèn)卷共200份，鄉(xiāng)村問(wèn)卷共205份。共調(diào)查幼兒園25個(gè)，其中城市幼兒園15個(gè)，鄉(xiāng)村幼兒園10個(gè)。

二、保定市城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展差異

（一）硬件設(shè)施

1.校車(chē)問(wèn)題。部分農(nóng)村幼兒園缺乏充足的資金而使用破舊車(chē)輛。即使一些農(nóng)村幼兒園按規(guī)定采購(gòu)了新車(chē)，也存在如部分司機(jī)缺乏駕駛資質(zhì)，安全意識(shí)差等問(wèn)題。且在農(nóng)村地區(qū)車(chē)輛檢查的相對(duì)較松，更加大了司機(jī)違法的可能性，提升了事故的發(fā)生率。

而在城市，校車(chē)的質(zhì)量更好且報(bào)廢車(chē)使用率低，這大大降低了事故發(fā)生率。且城市交通監(jiān)管有力，司機(jī)也更加遵紀(jì)守法。

2.飲食問(wèn)題。在農(nóng)村幼兒園中，40%的幼兒園中專業(yè)的炊事員的數(shù)量少且專業(yè)水平欠缺。部分幼兒園做飯的地方臟亂差，食物安全狀況堪憂，三餐單調(diào)，食譜不合理，不利于幼兒發(fā)展。

而在城市幼兒園，86.7%有專職的營(yíng)養(yǎng)師對(duì)幼兒食譜進(jìn)行合理安排。做飯的地方干凈整潔，占地面積大，食譜樣式豐富。

3.桌椅以及游樂(lè)設(shè)施。30%的農(nóng)村幼兒園桌椅滿是劃痕，游樂(lè)設(shè)施數(shù)量較少，經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)迫使農(nóng)村幼兒園低價(jià)買(mǎi)一些游樂(lè)設(shè)備，存在一定的安全隱患。

而在城市幼兒園則是寬敞明亮且裝有多媒體設(shè)備的教室。游樂(lè)設(shè)施豐富有趣，充分適應(yīng)了孩子們的發(fā)展?fàn)顩r。

（二）教育質(zhì)量

在農(nóng)村教育質(zhì)量問(wèn)題主要原因?yàn)榻虒W(xué)內(nèi)容單一。80%農(nóng)村的幼兒園以拼音、生字、算數(shù)等為主要教授內(nèi)容。與城市幼兒園中德智體美全面發(fā)展有著較大的差距。鄉(xiāng)村幼兒園音體美等實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展較少，教師與孩子活動(dòng)參與度低。

而在86.7%城市幼兒園，課間老師與孩子們一起游戲。在課上，孩子們還有集體參與的表演才藝環(huán)節(jié)，時(shí)常能聽(tīng)到孩子們發(fā)出的笑聲。

（三）師資力量

農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍存在著生活條件艱苦無(wú)法吸引到人才，幼師數(shù)量上不能滿足農(nóng)村學(xué)前教育兒童的需要、幼師工作滿意度較低、且整體水平較低、隊(duì)伍建設(shè)的部分內(nèi)容缺失等問(wèn)題。

而城市相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)水平吸引了更多專業(yè)水平高，文化素質(zhì)高的幼師。發(fā)達(dá)的教育水平必然造就一支協(xié)作度高，建設(shè)有序的幼師隊(duì)伍，加大了同農(nóng)村的差距。

三、影響保定市城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的因素

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

保定市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問(wèn)題突出，以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡致使城鄉(xiāng)幼兒教育不均衡。在保定市農(nóng)村，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村幼兒園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施和保護(hù)性設(shè)施等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)幼兒園，直接導(dǎo)致農(nóng)村幼兒同城鎮(zhèn)幼兒在思維創(chuàng)新、涉獵范圍方面有較大的差異。

（二）農(nóng)村幼兒教師激勵(lì)政策不足

目前，幼師隊(duì)伍中普遍存在“向上流動(dòng)”的現(xiàn)象。農(nóng)村幼師向城市流動(dòng)，主要原因是對(duì)農(nóng)村幼師的激勵(lì)政策不足，福利待遇差，多數(shù)農(nóng)村幼師的月收入在1000元左右，收入水平較低。民辦幼兒園幼師無(wú)法參與職稱評(píng)聘，私立幼兒園幼師不能參加培訓(xùn)。幼師為了尋求更大的發(fā)展空間向城市流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村幼師的學(xué)歷偏低，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法得到保障。

（三）城鄉(xiāng)幼兒教育二元結(jié)構(gòu)

保定市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)結(jié)構(gòu)間接導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教育提前小學(xué)化。農(nóng)村人口涌入城市后，多數(shù)家長(zhǎng)改變了教育觀念，想讓自己的孩子擺脫種田的命運(yùn)，到城市中施展才能，而考試制度成為農(nóng)村人口突破限制，擺脫困境的唯一途徑。激烈的農(nóng)村教育勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教育提前小學(xué)化。

（四）家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)

在調(diào)查的幼兒園中，農(nóng)村孩子的監(jiān)護(hù)人有43.4%是祖父祖母一輩。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，青壯年外出務(wù)工，使孩子們留在老一輩身邊。這些農(nóng)村幼兒監(jiān)護(hù)人的思想認(rèn)識(shí)落后，對(duì)幼兒教育的重視程度不夠，與孩子缺少溝通，把幼兒園當(dāng)作托兒所。而城市常見(jiàn)的家庭模式是兩對(duì)老人，一對(duì)父母，大多數(shù)城市幼兒監(jiān)護(hù)人比較重視幼兒教育，注重全面培養(yǎng)幼兒。城市孩子們從小就受到了充足的關(guān)愛(ài)，與農(nóng)村孩子形成鮮明的對(duì)比。

四、促進(jìn)保定市城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的對(duì)策

（一）政府加大在農(nóng)村幼兒教育方面財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入

正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。唯有在財(cái)政上給與農(nóng)村幼兒教育事業(yè)支持，才能縮小城鄉(xiāng)幼兒教育差距。首先要保證對(duì)幼兒教育事業(yè)的投入總量，不僅要用于支持發(fā)展建立公辦幼兒園，還要用于鼓勵(lì)扶持民辦幼兒園。同時(shí)優(yōu)化分配方式，切實(shí)保證每一分錢(qián)都可以發(fā)揮最大作用。另外還要對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行額外的重點(diǎn)幫扶，精準(zhǔn)補(bǔ)助，確保全面發(fā)展。

（二）優(yōu)化幼兒教師師資待遇保障機(jī)制和師資隊(duì)伍建設(shè)

教師資源是影響教育效果的重要因素，保證幼師隊(duì)伍高水平就是保證教育高質(zhì)量。為此，我們需要建立健全幼兒教師培訓(xùn)職稱體系，對(duì)幼師隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一的行業(yè)管理，確保幼師薪資待遇。這樣不僅可以吸引高質(zhì)量人才加入到幼師隊(duì)伍中來(lái)，還可以留得住更多編制外的民辦教師。[2]在給與福利待遇上的支持的同時(shí)，還要重視幼兒教師專業(yè)發(fā)展上的訴求。

（三）通過(guò)雙向交流實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒教育一體化

城鄉(xiāng)幼兒教育一體化是保障城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的必然要求。應(yīng)以教育信息化加快城鄉(xiāng)幼兒教育一體化進(jìn)程，建設(shè)市級(jí)教育資源數(shù)據(jù)中心云、教育資源公共服務(wù)門(mén)戶平臺(tái)、本地特色教育資源庫(kù)三大體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教與學(xué)資源數(shù)字化、交流形式網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)完善師范教育和在職培訓(xùn)相銜接的教師培養(yǎng)體系，采用定向培養(yǎng)、定點(diǎn)招聘“全科教師”的辦法解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校音體美和外語(yǔ)等學(xué)科教師緊缺的問(wèn)題。建立“學(xué)區(qū)制”管理模式，實(shí)現(xiàn)“學(xué)區(qū)”教師定向流動(dòng)，合理輪崗，教研培訓(xùn)一體化。

（四）轉(zhuǎn)變農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)落后的教育觀念

農(nóng)村幼兒園家長(zhǎng)落后的教育觀念源自文化基礎(chǔ)的匱乏，幼兒園應(yīng)鼓勵(lì)家長(zhǎng)多讀幾本名人傳記以及教育方面的書(shū)；在條件允許的情況下邀請(qǐng)有關(guān)專家根據(jù)家長(zhǎng)的實(shí)際情況開(kāi)展講座，充分發(fā)揮宣傳媒介的作用實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)資源互補(bǔ)，使其認(rèn)識(shí)到幼兒教育的重要意義；利用家長(zhǎng)開(kāi)放日、節(jié)慶日等讓家長(zhǎng)與孩子一起閱讀、表演等，以孩子的實(shí)際成長(zhǎng)來(lái)改變其思想。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆江濤.論農(nóng)村幼兒教育發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].平頂山學(xué)報(bào)，2013，（1）.

[2]古紅斌.從教育公平角度論幼兒教育[J].聊城大學(xué)學(xué)報(bào)2009，（2）.

[3]王默； 王彥波；楊冬梅.我國(guó)民辦幼兒園教師待遇保障政策研究——當(dāng)前改革的特點(diǎn)與完善建議[J] . 廣東第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)2018，（1）.

作者簡(jiǎn)介：

康軼群（1998.8.21-）女，漢族，河北省張家口市，身份證號(hào)：130723199808210020，本科生，研究方向：公共事業(yè)管理

樊佳熙（1998.11.28-）男，漢族， 河北省邯鄲市，身份證號(hào)：130426199811280313，本科生，研究方向：公共事業(yè)管理

薛志飛（1998.10.11-）女，漢族，河北省張家口市，身份證號(hào)：130725199810111024，本科生，研究方向：公共事業(yè)管理

鄭志丹（1998.10.18-）女，漢族，河北省滄州市任丘市，身份證號(hào)：130982199810184328，本科生，研究方向：公共事業(yè)管理

劉壘 （1998.7.3-）男，漢族，河北省保定市，身份證號(hào)：130626199807037637，本科生，研究方向：給排水工程

1本文為2018年度河北農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“保定市城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展問(wèn)題研究”的研究成果，編號(hào)：2018144。

作者簡(jiǎn)介：

康軼群，女，漢族（1998-），河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院本科生