劉瑞云

【摘 要】通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)的土地確權(quán)不僅可以有效的了解我國(guó)農(nóng)村土地資源狀況，而且可以更好的解決前一輪土地承包過(guò)程中遺留下來(lái)的土地權(quán)屬不清以及四至不明等一系列問(wèn)題。土地確權(quán)以法律的形式確定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬問(wèn)題可以有效的促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)揮土地資源稟賦的最大效益，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型?；诖?，本文從當(dāng)前“空心村”、農(nóng)村農(nóng)田荒廢以及土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善等方面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)以上問(wèn)題提出相關(guān)建議促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地確權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模農(nóng)業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

引言

當(dāng)前，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在不同行業(yè)和領(lǐng)域中的深入推進(jìn)、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地作為“三農(nóng)”中的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，通過(guò)最新一輪的土地確權(quán)，以法律的形式確定村民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)有利于促進(jìn)土地合法、合理流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)[1]。通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)的土地確權(quán)不僅可以有效的了解我國(guó)農(nóng)村土地資源狀況，而且可以更好的解決前一輪土地承包過(guò)程中遺留下來(lái)的土地權(quán)屬不清以及四至不明等一系列問(wèn)題。本次土地確權(quán)以法律的形式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)到農(nóng)戶，這樣可以有效的解決在土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益難以維護(hù)的現(xiàn)象。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的主要原因不僅僅是農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件太差，更重要的是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展速度的加快，我國(guó)大部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少基礎(chǔ)的建設(shè)者，“空心村”的現(xiàn)象嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

為了進(jìn)一步研究農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，本文首先對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分類分析；其次，對(duì)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的背景下進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)的必要性進(jìn)行分析；最后，對(duì)如何從完善土地輪流、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)以及完善農(nóng)村金融三個(gè)方面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出政策建議。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

當(dāng)前，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，不僅缺乏必要的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，而且缺少必要的人才儲(chǔ)備。另外，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度不斷加快以及城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工直接導(dǎo)致了部分農(nóng)村出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。當(dāng)前，由于我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)還是以農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的形式進(jìn)行著土地種植，這也就直接導(dǎo)致農(nóng)民在種植的過(guò)程中很難真正的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)種植以及規(guī)模機(jī)械化種植，不僅不利于土地種植效率的提升，更不利于農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)收益的增加。尤其是當(dāng)前我國(guó)大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，直接導(dǎo)致了農(nóng)村土地由留守老人種植，甚至無(wú)人種植的現(xiàn)象存在[3]。另外，由于以往的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遺留下來(lái)的問(wèn)題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，直接影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村金融發(fā)展不完善。農(nóng)村金融是否能夠得到有效發(fā)展是我國(guó)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，金融作為助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，同樣也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要影響因素。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為我國(guó)農(nóng)民的重要資產(chǎn)，如果能夠通過(guò)流轉(zhuǎn)、抵押等方式利用起來(lái)，可以有效的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的發(fā)展[4]。但是由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民對(duì)金融的認(rèn)知程度以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，直接導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展水平較低。

（三）農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化水平較低。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化種植時(shí)有效提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑和手段，但是，由于我國(guó)土地流轉(zhuǎn)以及相關(guān)機(jī)制不健全，直接導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)種植規(guī)模化程度較低，農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化水平不高，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)路徑和機(jī)制不完善[5]。

二、推進(jìn)土地確權(quán)的必要性

隨著我國(guó)深化農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地作為“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵性問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)不僅僅是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必然要求，而且是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

（一）土地確權(quán)是深化農(nóng)村改革的必然要求。當(dāng)前，隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在不同領(lǐng)域的不斷推進(jìn)以及農(nóng)村發(fā)展深化改革的落實(shí)，以法律的形式確定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬，從而明晰和厘清“三權(quán)”之間的關(guān)系是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不解決的問(wèn)題，土地確權(quán)成為土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵[6]。

（二）土地確權(quán)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，推進(jìn)土地確權(quán)可以有效的為土地流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，通過(guò)完善土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可以有效的推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[7]。

（三）土地確權(quán)是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有效保障。土地確權(quán)是一種以法律的形式將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)到每個(gè)農(nóng)戶，既可以有效的解決二輪承包遺留下來(lái)的權(quán)屬不清、四至不明的問(wèn)題，又可以為土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益的保障提供基礎(chǔ)[8]。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措

基于土地確權(quán)以及深化農(nóng)村改革的時(shí)代背景之下，充分利用農(nóng)村土地確權(quán)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：

（一）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建立并進(jìn)行監(jiān)管。政府相關(guān)農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，將為農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)搭建起數(shù)字化的平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)方以及承包方可以通過(guò)流轉(zhuǎn)平臺(tái)進(jìn)行交易，相關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)交易行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行及時(shí)的解決。

（二）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的將農(nóng)村中無(wú)人種植的田地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)不僅可以有效的提升農(nóng)戶的收益，而且可以為規(guī)?；C(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要基礎(chǔ)。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以有效的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

（三）完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款機(jī)制。根據(jù)相關(guān)管理制度完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款機(jī)制可以有效的提升農(nóng)村金融發(fā)展水平，以金融發(fā)展支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)戶通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款可以獲得資金為其自身發(fā)展提供資金支撐。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李保.土地確權(quán)頒證盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)[J].湖南農(nóng)業(yè)，2015（04）：33.

[2]錢愛麗，孫海清，馬耀安.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在問(wèn)題及對(duì)策探索——以云南省嵩明縣為例[J].云南農(nóng)業(yè)，2018（07）：15-19.

[3]賴迪輝，李娜.土地確權(quán)政策是否影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量——基于2001—2015年山東省數(shù)據(jù)分析[J].天津城建大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，24（03）：232-237.

[4]郝云鳳，楊旭晶，胡艷龍.吉林省農(nóng)村土地確權(quán)及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策探析[J].農(nóng)民致富之友，2017（12）：6.

[5]杜鵬遠(yuǎn)，張丹陽(yáng)，陳虹秀，張本照.農(nóng)地確權(quán)后金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果研究——基于安徽省縣域數(shù)據(jù)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2018（11）：102-105.

[6]李沛珈.農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的實(shí)踐與啟示——以山西省定襄縣、山東省濰坊市試點(diǎn)比較為例[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（09）：48-50.

[7]郭晨陽(yáng)，陜永杰.土地確權(quán)背景下農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素實(shí)證研究——以山西省洪洞縣為例[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（01）：130-134.

[8]韓東林，許博，任喬喬.基層干部對(duì)土地確權(quán)政策執(zhí)行過(guò)程的四個(gè)維度評(píng)價(jià)——史密斯模型的一個(gè)解釋[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，26（06）：8-12+71.