寧偉超

【摘 要】基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)人口計(jì)生工作的基礎(chǔ)和重要組成部分。在全面放開(kāi)二孩之后，國(guó)家對(duì)人口計(jì)生工作的重視程度隨之降低，人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)不斷削弱，基礎(chǔ)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作是否全面、真實(shí)，關(guān)系到國(guó)家計(jì)劃生育政策是否科學(xué)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的影響。所以，國(guó)家要采取有效的措施來(lái)解決問(wèn)題，促使基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的順利實(shí)行。

【關(guān)鍵詞】基層人口；計(jì)劃生育；統(tǒng)計(jì)工作；現(xiàn)狀建議

一、基層人口及計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展都較之前更加的科學(xué)化和合理化，相關(guān)部門(mén)也加強(qiáng)了對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，基層人口和計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)工作也已經(jīng)是實(shí)現(xiàn)了信息化。在統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展中運(yùn)用相關(guān)的信息系統(tǒng)對(duì)信息進(jìn)行記錄和分析，提升了統(tǒng)計(jì)工作的效率和信息的準(zhǔn)確性。但是基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作卻不能完全依靠信息技術(shù)和信息系統(tǒng)，還需要基層工作人員的走訪統(tǒng)計(jì)，因此工作的難度依舊很大。一方面基層工作人員比較欠缺，許多工作并沒(méi)有足夠的人員完成，工作人員的工作任務(wù)繁重；另一方面統(tǒng)計(jì)人員工作能力和綜合素質(zhì)都有所欠缺，也影響了統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展。

二、基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)中存在的問(wèn)題

1、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作的重視問(wèn)題

在基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作中，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的不重視極大地影響了統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展，一方面領(lǐng)導(dǎo)的工作重心集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)于基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展沒(méi)有給予足夠的重視，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作只是一種形式，對(duì)于社會(huì)發(fā)展沒(méi)有促進(jìn)作用，因此在這方面沒(méi)有足夠的投入。統(tǒng)計(jì)工作得不到足夠的財(cái)、物和人力的支持，在開(kāi)展中就會(huì)面臨許多困難，無(wú)法有效的進(jìn)行開(kāi)展，工作效率和質(zhì)量都會(huì)受到影響。另一方面是沒(méi)有相應(yīng)的管理，在統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展中，有關(guān)部門(mén)之間不夠協(xié)調(diào)，配合度不足，在對(duì)信息進(jìn)行收集時(shí)，沒(méi)有其他部門(mén)的配合，統(tǒng)計(jì)部門(mén)收集信息的效率就會(huì)下降，而且信息的準(zhǔn)確性也不高，許多信息的更新統(tǒng)計(jì)部門(mén)都不能及時(shí)獲得，因此影響了信息統(tǒng)計(jì)的效果。

2、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍問(wèn)題

（1）統(tǒng)計(jì)人員任務(wù)較重

基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作，需要工作人員收集大量信息然后進(jìn)行分析和總結(jié)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整理，但是許多基層單位并沒(méi)有配備足夠的工作人員，一些基層單位還存在統(tǒng)計(jì)工作人員身兼數(shù)職的情況，因此工作十分繁重。工作人員往往沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，在對(duì)基層人口和計(jì)劃生育信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)信息收集不及時(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)延遲報(bào)送以及信息準(zhǔn)確性差等情況，影響其他相關(guān)工作的開(kāi)展。

（2）統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁

基層工作單位的任務(wù)繁重而且福利待遇相對(duì)也不高，因此許多工作人員并不愿意從事基層的統(tǒng)計(jì)工作，導(dǎo)致基層工作人員的調(diào)動(dòng)比較頻繁，經(jīng)常是一些工作人員剛剛適應(yīng)了當(dāng)前的工作流程和工作內(nèi)容，人員就發(fā)生了變動(dòng)，新來(lái)的工作人員就需要從新適應(yīng)工作流程，從而影響了統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展。加上人員不斷變動(dòng)也不利于統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作和其他部門(mén)的合作，也會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作的效率受到影響。

（3）統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)有待提高

很多基層的統(tǒng)計(jì)工作人員并不是專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，并且在上崗之前也沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，因此工作能力和綜合素質(zhì)都不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)工作的效率比較低下以及工作質(zhì)量達(dá)不到要求。工作人員能力不足經(jīng)常會(huì)造成工作的延誤和信息錯(cuò)誤，導(dǎo)致信息并不能做為其他工作開(kāi)展的依據(jù)。

3、管理水平和信息化水平低下

在基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展中，還存在管理不到位的情況，對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作沒(méi)有嚴(yán)格的管理規(guī)范，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作的混亂，另一方面基層單位的信息化程度還不夠高，也影響了統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。

三、解決基層人口和計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作問(wèn)題的對(duì)策

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，重視人口和計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作

首先領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的重要性和必要性，加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的管理，保障人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作所需的人力、物力、財(cái)力.真正解決好領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題.促進(jìn)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范開(kāi)展取得成效。同時(shí)，在基層黨委政府的關(guān)心和支持下，建立起相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)信息共享反饋制度。把公安、衛(wèi)生、防疫、計(jì)生等部門(mén)的信息真正互通共享，認(rèn)真核對(duì)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，有效提高人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

2、加強(qiáng)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍的建設(shè)與培訓(xùn)，不斷提高計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

可以適當(dāng)增加基層計(jì)生統(tǒng)計(jì)干部編制，從而增強(qiáng)計(jì)生統(tǒng)計(jì)力量。要關(guān)心、支持和照顧好基層計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員的工作和生活，提高計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員的工作和福利待遇，從而提高計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性，保持計(jì)生統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。要選用作風(fēng)扎實(shí)、頭腦靈活、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定統(tǒng)計(jì)工作能力的人充實(shí)到計(jì)生統(tǒng)計(jì)崗位上來(lái)，有條件可以引進(jìn)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員要專(zhuān)職專(zhuān)干，這樣才能更好的做好計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。要不斷加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，大力促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)的提高。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要大力加大對(duì)基層計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，可以每季度培訓(xùn)一次。培訓(xùn)一定要針對(duì)性強(qiáng)，尤其要以提高計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)，確保統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。特別要應(yīng)定期舉辦統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)班，并結(jié)合工作實(shí)際學(xué)習(xí)操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要組織培訓(xùn)好村一級(jí)管理人員，保證源頭采集數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確可靠，對(duì)新上任的村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干，更要做好培訓(xùn)工作。

3、建立和健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)審批制度

建立和健全基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以全方位、多層次、一體式相互協(xié)調(diào)的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為框架，全面改革和完善現(xiàn)有的人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)模式和運(yùn)行機(jī)制。要加大《計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》和《統(tǒng)計(jì)法》等統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的宣傳力度，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)和廣大基層計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)法意識(shí)。此外要加大執(zhí)法和處罰力度，提高計(jì)生統(tǒng)計(jì)違法成本。此外要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生統(tǒng)計(jì)審批制度，有些領(lǐng)導(dǎo)在審批中責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平低，把關(guān)不嚴(yán)，只管簽字，不認(rèn)真審閱和分析，從而使最終的人口和計(jì)生報(bào)表質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量低下。

4、加快信息化建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量

要拋棄以數(shù)字為中心的工作模式和方法，將呆板和生硬的數(shù)字轉(zhuǎn)化為反映廣大群眾需求的有用信息，轉(zhuǎn)化為來(lái)自人口和計(jì)生第一線實(shí)踐工作的真實(shí)反映，轉(zhuǎn)化為能幫助基層人口和計(jì)劃生育解決實(shí)際問(wèn)題的有用資料，從而在人口與計(jì)生工作主要目標(biāo)由控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)為穩(wěn)定低生育水平和提高出生人口素質(zhì)中發(fā)揮積極作用。此外要改進(jìn)完善統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告不要只局限在反映人口與計(jì)劃生育資料的數(shù)據(jù)變動(dòng)情況，還需要對(duì)各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系、發(fā)展趨勢(shì)、變化原因、解決對(duì)策等做出一定的分析和預(yù)測(cè)，從而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行高效的分析和利用。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，通過(guò)經(jīng)常性監(jiān)控、檢查，并且對(duì)檢查中出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)資料和統(tǒng)計(jì)分析情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、分析，及時(shí)整改，從而糾正和彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映不準(zhǔn)、不全的情況。

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