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        政府信息公開制度的發(fā)展與完善

        2018-01-15 09:52:06齊健
        智富時(shí)代 2018年11期
        關(guān)鍵詞:完善發(fā)展

        齊健

        【摘 要】從開放到如今,雖然我國政府信息公開制度取得了良好的效果,并朝著良好的方向發(fā)展,但必須承認(rèn),由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,仍面臨諸多問題。本文首先介紹了我國政府信息公開制度的建立歷程,現(xiàn)如今我國的信息公開制度的發(fā)展特點(diǎn),目前我國政府信息公開制度的不足,最后提出了進(jìn)一步完善我國信息公開制度的具體對(duì)策。

        【關(guān)鍵詞】信息公開制度;政府信息;發(fā)展;完善

        政府信息公開制度指的是國家行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織在行使國家行政管理職權(quán)的過程中,通過法定形式和程序,主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開的制度。對(duì)維護(hù)公民權(quán)利,促進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè),促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧具有重要意義[1]。近年來,政府信息公開已在中國的多個(gè)地方開始實(shí)施,已成為社會(huì)的熱門話題,也是政治科學(xué)界的一個(gè)重要課題。但是,中國政府的信息公示才剛剛開始,無論是實(shí)踐還是制度建設(shè)都不完整,研究和改進(jìn)都是當(dāng)務(wù)之急。

        一、我國政府信息公開制度的建立歷程

        我國政府信息公開經(jīng)歷了一個(gè)漫長的發(fā)展時(shí)期,近年來,我國政府逐漸重視政府信息公開制度的規(guī)范與完善,并著手通過條例、法律法規(guī)的形式逐步完善信息公開制度。2002年,國務(wù)院正式啟動(dòng)了《政府信息公開條例》的起草工作,2003年,國務(wù)院列入第一次頒布的法規(guī)對(duì)政府信息公開的規(guī)定中的“法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要及時(shí)研究和及時(shí)提交審議時(shí)的條件“再熟”。我國政府信息公開制度工作一直在不斷推進(jìn),到2006年,國務(wù)院的立法工作計(jì)劃將起草《政府信息公開條例》列入本年度公布的重點(diǎn)立法項(xiàng)目,并列為“需要提交全國常務(wù)委員會(huì)的法律草案”,并提出要規(guī)范政府行為,加強(qiáng)廉政建設(shè),必須制定人民代表大會(huì)審議和行政法規(guī)。經(jīng)過多年的不懈努力,2007年1月17日國務(wù)院正式通過了《政府信息公開條例》,并于2008年5月1日正式生效。該條例的頒布和實(shí)施,它標(biāo)志著我國政府公共信息系統(tǒng)的正式建立。至此,中國朝著建立陽光政府、開放政府和法治政府邁出了重要一步。

        二、現(xiàn)如今我國的信息公開制度的發(fā)展特征

        目前,中國政府信息公開制度建設(shè)已經(jīng)歷了第一階段,即地方法規(guī),地方政府法規(guī)和部門規(guī)章制度,逐步進(jìn)入第二階段,國務(wù)院頒布實(shí)施《條例》,但是依舊沒有進(jìn)入國家立法機(jī)關(guān)制定的《政府信息公開法》的階段,向這一階段進(jìn)行努力是政府信息公開制度未來的發(fā)展趨勢(shì)。

        (一)信息公開數(shù)目明顯上升

        據(jù)相關(guān)資料顯示,我國地方政府和各級(jí)政府部門的信息公開越來越普片,一是活躍的公共信息數(shù)目逐年增加。從公安部主動(dòng)公布了2008年的169條信息,到2009年的1916條,2010年的12,418條,和2011年的33,384條。同樣,2008年,水利部主動(dòng)公示了554條信息,2009年8,400條,20年代9,600條,2011年10,766條。二是申請(qǐng)公開信息的數(shù)目增加。比如,安徽省人們政府2008年公開了131條信息,而到2011年達(dá)到9900條。

        (二)危機(jī)情況下我國政府信息公開時(shí)效性增強(qiáng)

        最著名的是2008年汶川地震中的政府進(jìn)行的信息公開,這是中國信息公開中的實(shí)踐典范。災(zāi)后,中央和地方政府保證及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布信息,保障知情權(quán),確保救災(zāi)活動(dòng)有序推進(jìn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。再比如2017年8月8日,四川九寨溝發(fā)生7.0級(jí)地震,據(jù)統(tǒng)計(jì),在地震發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi),中國地震臺(tái)網(wǎng)迅速在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威地震消息,地震速報(bào)微博累計(jì)發(fā)布36條微博,閱讀量超過了3.5億,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了普通媒體的信息公開的時(shí)效性。危機(jī)情況下,我國政府能在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威消息,積極回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)切,有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,成效顯著。

        三、目前我國政府信息公開制度的不足

        信息公開還存在公民獲取政府信息的程序不能得到保障,政務(wù)公開不徹底等問題,這需要穩(wěn)步推進(jìn)正確的發(fā)展趨勢(shì),鞏固政府信息公開的社會(huì)基礎(chǔ),建立以《政府信息公開法》為中心的政府信息公開制度,讓我國政府信息變得更加公平,公開和公正。

        (一)公民獲得政府信息的渠道和程序缺乏保障

        政府信息公開標(biāo)志著一個(gè)國家民主法制的發(fā)展水平,為了實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督,我國自改革開放以來,將政府信息公開作為了保障公民權(quán)利的重要途徑,但與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國政府信息公開制度還是”初級(jí)“階段即“條例”階段,其存在的弊端也不容小覷。要想其在未來能夠合理發(fā)展,有助于我國的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè),就必須建立“有法可依”的制度保障,并且貫穿于政府信息公開的理論與實(shí)踐中。在中國,關(guān)于政府信息披露的法律不多,使得信息披露的程序規(guī)則更少。同時(shí),當(dāng)公民無法正常獲取政府信息時(shí),意味著沒有補(bǔ)救措施或程序保障極為稀缺[2]。而且,我國政府信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀并不樂觀,這需要盡快克服現(xiàn)有立法的局限性,逐步完善相應(yīng)的制度,這不僅有助于全面提高政府透明度,以及政府和執(zhí)政黨的威信,也有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主與法治的建設(shè)。

        (二)政府信息公開的程度比較低

        雖然積極公示的信息量逐年增加,但目前政府掌握的大部分信息仍然是關(guān)閉,閑置或半封閉,半閑置的。一方面,許多規(guī)范性文件涉及公共利益的,不向利益相關(guān)方和公眾公示,而只被用來作為政府部執(zhí)法的內(nèi)部規(guī)定,即只進(jìn)行內(nèi)部披露,公開程度明顯不足;另一方面,由于我們對(duì)機(jī)密文件以外的政府信息是否公開決定不一致,而一些非機(jī)密文件又難以通過正規(guī)渠道及時(shí)向公眾開放,從而導(dǎo)致信息公示不透明。

        四、對(duì)我國信息公開制度進(jìn)行進(jìn)一步完善

        人民民主是我們黨一直以來的政治旗幟。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,必須更加注重和完善各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理方法,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)。民主化能更有效地治理國家,所以有必要通過政府信息公開立法賦予公眾知情權(quán),使國家機(jī)關(guān)的權(quán)力置于公眾的監(jiān)督之下,使國家機(jī)關(guān)的活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn),更加開放,透明,依法保障民主管理和民主監(jiān)督。同時(shí),中國應(yīng)積極借鑒國外信息披露制度的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善政府信息公開制度。

        (一)建設(shè)信息公開制度的社會(huì)基礎(chǔ)

        政府信息公開制度采用的是“地方到國家”模式,但公民缺乏獲取和保障知情權(quán)的積極性和參與的積極性。雖然中國早已頒布和實(shí)施《政府信息公開條例》,但為了讓社會(huì),讓人民真正認(rèn)識(shí)到政府信息公開制度的優(yōu)點(diǎn),行使其合法權(quán)益,必須建設(shè)信息公開制度的社會(huì)基礎(chǔ),發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,培育公眾社會(huì)責(zé)任和權(quán)利意識(shí),提高民主精神和人民參與意識(shí),關(guān)注政府信息公開。

        (二)樹立政府信息公開的正確理念

        有專家表示,政府信息公開制度執(zhí)行的是“依法公開”,而不是“公開是原則,不公開是例外”,而且是基于中國的《信息公開條例》和其它相關(guān)的法律法規(guī)等來確定“政府信息公開的范圍、不公開的范圍,以及公開程度的范圍等”?!肮_是原則,不公開是例外”是政府信息公開制度高度發(fā)達(dá)階段的結(jié)果和特征。例如,發(fā)達(dá)國家的政府信息公開制度堅(jiān)持“公開是原則,不公開是例外”的理念,保障公眾的“知情權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”,提高公眾的政治參與度以及增加政府的透明度。信息公開是政府的法定義務(wù),未被法律明確規(guī)定可以免除公開的以及沒有特定限制的信息,政府都應(yīng)當(dāng)公開。在制度完善和發(fā)展過程中,中國政府信息公開應(yīng)進(jìn)一步明確政府權(quán)力與公共權(quán)利的關(guān)系,尊重和保護(hù)公眾的知情權(quán),并將政府信息作為公眾應(yīng)享有的基本權(quán)利。盡自己的義務(wù),從根本上改變政府的執(zhí)政理念,將政府信息公開從政府權(quán)力壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)楣矙?quán)益。

        (三)進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開的范圍

        作為政府信息公開法律制度中的重要內(nèi)容,政府信息公開范圍的大小直接決定了行政相對(duì)人的權(quán)利大小以及其權(quán)利的受保護(hù)程度,同時(shí)也決定了行政相對(duì)人能否有效的參與行政程序。中國的“政府信息公開條例”并未對(duì)信息公示的范圍采取“一般化”規(guī)定,但主要采用“舉例式”條款。列舉中最大的缺陷是它不能詳盡無遺,這會(huì)使條例含糊不清,無形之中消除了許多政府信息公開的義務(wù)和責(zé)任。韓國和其他國家在界定信息公示范圍時(shí)采用了“概括和列舉”模式。一方面,規(guī)定了公共信息的范圍,另一方面,列出了非公開信息的范圍。這將防止某些利益受到公示的影響,并將防止例外的范圍擴(kuò)大?!吨袊畔⒐_條例》確定的信息公示范圍小于《韓國信息公開法》規(guī)定的信息公開范圍。例如,申請(qǐng)公開的信息僅限于“生產(chǎn),生活,科研等特殊需求”,但沒有判別是何種“特殊需要”的標(biāo)準(zhǔn)。從這一點(diǎn)來看,中國政府信息公開系統(tǒng)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。就政府信息公開的范圍而言,政府也在逐步擴(kuò)大公示范圍,逐步縮小不公示范圍。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和制度的不斷完善,行政工作也在不斷深規(guī)范化和法制化,合理的規(guī)定乃至進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開范圍也是必然的趨勢(shì)[4]。

        (四)建立政府信息公開的審查機(jī)構(gòu)

        雖然中國的《政府信息公開條例》第4條規(guī)定了“各級(jí)人民政府以及縣級(jí)以上人民政府部門要建立政府信息公開工作機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)本行政機(jī)構(gòu)政府信息公開的日常工作”的條例,但是實(shí)際工作中該類機(jī)構(gòu)的地位并不獨(dú)立,也沒有信息公開審議機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能。所以,為了保障行政機(jī)關(guān)決策的公正性、合法性,約束我國行政機(jī)關(guān)的權(quán)利,應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)建立獨(dú)立的審議機(jī)構(gòu)和相關(guān)的審查機(jī)制。比如,韓國《信息公開法》第10條規(guī)定“設(shè)置信息公開審議會(huì),審議是否公開政府信息”,很大程度約束了行政機(jī)關(guān)的權(quán)利,降低了決策偏差,保證了行政機(jī)關(guān)決定的正確性。

        五、結(jié)語

        信息公開制度的建立與完善,對(duì)維護(hù)公民權(quán)利,促進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè),促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧具有重要意義,我們需要加強(qiáng)建設(shè)信息公開制度的社會(huì)基礎(chǔ),樹立政府信息公開的正確理念,進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開的范圍,建立政府信息公開的審查機(jī)構(gòu),通過這些途徑的努力,讓政府信息公開制度更加完善、規(guī)范。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1]孟德斯鳩.論法的精神(上冊(cè))[M],北京:商務(wù)印書館,1997.154.

        [2]劉恒.政府信息公開制度[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2005;5.

        [3]常銳.韓國政府信息公開制度對(duì)我國的啟示[J].全球視野.2013年,第2期.

        [4]程妮.我國政府信息公開制度初探[J].圖書與情報(bào),2005(02):8-13+42.

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