李若男

【摘 要】在具有我國(guó)特色的創(chuàng)新發(fā)展之路發(fā)展過(guò)程中，現(xiàn)代行政法治進(jìn)行了創(chuàng)建。在現(xiàn)代行政法治中，對(duì)于審理體制以及舉證責(zé)任和國(guó)家賠償范圍以及規(guī)則原則等進(jìn)行了著重的介紹以及規(guī)定，具有突出特色。為了能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，使行政法制工作更加適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)現(xiàn)行的實(shí)體行政中幾項(xiàng)重要行政行為制定了單項(xiàng)的小法典，例如行政處罰法，強(qiáng)制法，許可法。其中行政許可法乃是我國(guó)獨(dú)有的一種行政法行政處罰法以及強(qiáng)制法，對(duì)于體制以及設(shè)定權(quán)規(guī)定方面做出了明確規(guī)定，同西方國(guó)家有很大不同，有許多是我國(guó)的首創(chuàng)。所以在本文中，筆者將對(duì)我國(guó)行政法發(fā)展過(guò)程中的創(chuàng)新之路進(jìn)行介紹。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)特色；行政法治；建設(shè)之路；創(chuàng)新發(fā)展

一、前言

為了能夠使社會(huì)主義法治工作變得更加民主制度化以及法律化，因此行政法制建設(shè)工作需要具有極強(qiáng)的穩(wěn)定性以及連續(xù)性和權(quán)威，所以在改革開(kāi)放之后行政法制建設(shè)工作被提上日程，并且根據(jù)時(shí)代以及形勢(shì)的特點(diǎn)和發(fā)展需要，不斷對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，使其更加適合我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

二、中國(guó)行政發(fā)展創(chuàng)新的基礎(chǔ)及規(guī)律

我國(guó)行政法制建設(shè)工作的發(fā)展，可以從建國(guó)后開(kāi)始說(shuō)起。在建國(guó)后到50年代中期之前，我國(guó)法治建設(shè)工作僅僅是根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)需要，建立了一些行政組織法以及社會(huì)管理法之后處于停滯的狀態(tài)，直到改革開(kāi)放之后十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，在十一屆三中全會(huì)中，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確指出，為了能夠使人民民主得到保障，要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)工作，使民主制度化以及法律化變得更加具有穩(wěn)定性以及連續(xù)性和權(quán)威性，在執(zhí)法過(guò)程中要有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。所以從那時(shí)起，立法工作就已經(jīng)成為全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員工作中的重要日程，同樣的要求檢察機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行工作時(shí)要保證獨(dú)立性，并且忠實(shí)于法律和制度以及人民利益，以事實(shí)真相為依據(jù)進(jìn)行工作的開(kāi)展，在法律面前要遵守人人平等的原則，不允許任何人逃脫于法律之上。因此可以說(shuō)我國(guó)現(xiàn)代行政法制建設(shè)工作的開(kāi)端就是十一屆三中全會(huì)，開(kāi)始了我國(guó)行政法制建設(shè)的新進(jìn)程。

行政法制建設(shè)工作方向，首先需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展形勢(shì)以及時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)和要求來(lái)進(jìn)行確定。在改革開(kāi)放后，我國(guó)建立了現(xiàn)代化的生產(chǎn)力以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以行政法制工作需要與其相適應(yīng)。掌握這一規(guī)律之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與法治才能夠共同快速進(jìn)步。其次，法制建設(shè)工作需要根據(jù)國(guó)情進(jìn)行推進(jìn)。如果法制建設(shè)工作脫離實(shí)際國(guó)情，就可能產(chǎn)生水土不服的現(xiàn)象，因?yàn)槲覈?guó)國(guó)情的特殊性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越，促使行政法治走上中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新道路。在當(dāng)代，我們現(xiàn)行的現(xiàn)代法制建設(shè)是根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路建設(shè)，所指明的方向進(jìn)行創(chuàng)新的。

三、中國(guó)行政法發(fā)展的創(chuàng)新之路

（一）行政訴訟及救濟(jì)的創(chuàng)新

我國(guó)行政法制建設(shè)工作需要從訴訟制度建立開(kāi)始。在1989年，我國(guó)頒布發(fā)行了行政訴訟法，行政訴訟法對(duì)行政訴訟制度建立提供了一個(gè)窗口，并且在行政訴訟法中相關(guān)規(guī)定我們可以發(fā)現(xiàn)，將民事訴訟與行政訴訟和為依法通過(guò)這種方式，對(duì)那些沒(méi)有制定行政訴訟法所產(chǎn)生的行政訴訟制度空缺進(jìn)行填補(bǔ)。我國(guó)的行政訴訟法屬于單獨(dú)出來(lái)的，這種做法也是大陸法系國(guó)家所共有的一種做法，但是我國(guó)的行政訴訟法具有獨(dú)特的特點(diǎn)以及優(yōu)點(diǎn)。首先普通法院內(nèi)單設(shè)行政庭，這種做法和許多大陸法系以及英美法系都有很多的不同。這種做法使得司法的共同性統(tǒng)一性得到了很好的保證，并且行政所擁有的特殊性又能夠得到充分的展現(xiàn)，在世界各國(guó)中都是首例，后來(lái)被其他國(guó)家所效仿。其次則是舉證責(zé)任的規(guī)定。在法庭上，被告對(duì)于所做出的具體行政行為擁有舉證責(zé)任，需要根據(jù)具體的行政行為證據(jù)以及相關(guān)規(guī)范性文件，對(duì)其所做出的行政行為進(jìn)行舉證，這一點(diǎn)也是其他國(guó)家行政訴訟法中所沒(méi)有的，所起到的目的是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。最后，則是我國(guó)國(guó)家賠償法所推行的違法歸責(zé)原則。在由國(guó)家工作人員所做出的行為對(duì)公民權(quán)利產(chǎn)生損害的相關(guān)案件當(dāng)中，一旦確定行為違法，那么國(guó)家就應(yīng)該承擔(dān)起賠償責(zé)任。

（二）行政實(shí)體與程序法典化創(chuàng)新

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是跨越式發(fā)展，所以在進(jìn)行行政法制創(chuàng)新建設(shè)時(shí)，也需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，因此創(chuàng)新通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：

首先，建立擁有共同性規(guī)范某一行為制度時(shí)，不能夠讓各種法自行對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，然后隨著時(shí)代的發(fā)展來(lái)對(duì)其進(jìn)行逐漸的完善，例如行政許可法。必須要事先制定好行政許可法，然后從總體層面上來(lái)對(duì)行政許可制度進(jìn)行規(guī)范，再細(xì)化行政許可法中的各行政許可制度。

其次，擁有共同行政行為的，可以進(jìn)行單獨(dú)立法。在秩序行政過(guò)程中，雖然行政法的實(shí)體制度非常的復(fù)雜，但是在某些行政行為上，例如行政處罰行為有許多秩序法中，都需要進(jìn)行規(guī)定和應(yīng)用，所以擁有極強(qiáng)的共同性，可以進(jìn)行單獨(dú)立法，在秩序行政中將這些單獨(dú)立法的項(xiàng)目作為基本支柱。這是一種變通的做法，實(shí)體行政中幾項(xiàng)重要行政行為制定為單向的小法典，通過(guò)這樣的方式，使法治建設(shè)能夠滿足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及特殊國(guó)情需要。共同行政行為常見(jiàn)的有四種，分別是行政處罰，行政強(qiáng)制，行政許可以及行政收費(fèi)。前三者可以稱(chēng)為行政三法，這三部法律在我國(guó)行政立法以及執(zhí)法過(guò)程中被普遍使用，而且因?yàn)閱为?dú)立法，所以在實(shí)踐過(guò)程中非常的統(tǒng)一，非常規(guī)范。

最后，在進(jìn)行立法理論以及實(shí)踐準(zhǔn)備之前，要做好實(shí)體規(guī)定以及程序規(guī)定。行政程序法能夠?qū)χ刃蛐姓M(jìn)行全面規(guī)范，在對(duì)其進(jìn)行立法理論以及實(shí)踐工作之前，需要在行政處罰強(qiáng)制許可以及收費(fèi)立法工作中進(jìn)行實(shí)體規(guī)定，也進(jìn)行程序規(guī)定，通過(guò)這樣的方式能夠使共同行政行為，該行政程序法的制定，提供可靠以及扎實(shí)的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）行政三法的創(chuàng)新

在行政處罰法頒布之前，我國(guó)進(jìn)行行政處罰時(shí)非?；靵y，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)以及鄉(xiāng)政府都能夠進(jìn)行隨意規(guī)定對(duì)于相應(yīng)的行政違法行為，處罰行為以及程序混亂，沒(méi)有任何程序規(guī)定。所以制定了行政處罰法，在行政處罰法中規(guī)定處罰種類(lèi)，處罰設(shè)定權(quán)，處罰決定程序以及處罰決定執(zhí)行。其中具有特色的是在行政處罰法第16條中，對(duì)于集中行政處罰權(quán)規(guī)定中指出，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，一個(gè)行政機(jī)關(guān)能夠行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。

同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)情不同，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，需要制定規(guī)范行政許可制度，不能夠依靠一條一條的許可制度來(lái)執(zhí)法。在行政許可法中規(guī)定了許可的相關(guān)種類(lèi)以及設(shè)定權(quán)和許可程序。在許可設(shè)定權(quán)中規(guī)定了，相關(guān)的部委規(guī)章不能夠進(jìn)行許可的設(shè)定，避免出現(xiàn)計(jì)量運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的情況。在許可程序中，在各地建立行政大廳，將相關(guān)許可事項(xiàng)集中在行政大廳中進(jìn)行解決，簡(jiǎn)化行政審批辦理許可的手續(xù)。

我國(guó)的行政強(qiáng)制法于2011年頒布發(fā)行，同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)行政強(qiáng)制法分為行政強(qiáng)制執(zhí)行以及行政強(qiáng)制措施兩部分。單獨(dú)就行政強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)講，我國(guó)的體制在世界上屬于獨(dú)一無(wú)二。我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定，然后如果公民不履行行為，則由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)制執(zhí)行的決定權(quán)在人民法院。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)行政法制建設(shè)工作自從改革開(kāi)放以來(lái)就進(jìn)入高速期，在30多年的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中已經(jīng)逐漸成型，并且在不斷發(fā)展過(guò)程中尚在進(jìn)行完善，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要幫助。

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