王巍

【摘 要】目前，市場(chǎng)環(huán)境中PPP項(xiàng)目不斷增多，受到多方面因素的影響，PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及控制存在很多問(wèn)題，這嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)這種情況，企業(yè)必須重視PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與控制的重要性，下面文章就對(duì)財(cái)務(wù)管理及控制策略展開(kāi)探討。

【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；管理控制；項(xiàng)目管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，傳統(tǒng)的融資模式已經(jīng)不能跟上時(shí)代的發(fā)展步伐。PPP項(xiàng)目融資模式的出現(xiàn)便彌補(bǔ)了傳統(tǒng)融資模式存在的不足，保證經(jīng)濟(jì)朝著又好又快的方向發(fā)展。在PPP融資模式發(fā)展背景下，PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算是值得我們特別關(guān)注的內(nèi)容。在此，想要使會(huì)計(jì)核算得到更好的發(fā)展，便應(yīng)應(yīng)該對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)化，以此制定出針對(duì)性的會(huì)計(jì)核算策略，為完善會(huì)計(jì)核算奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、PPP模式的涵義

PPP模式是PPP（Public—Private—Partnership）模式，主要是指政府公共部門與社會(huì)資本方之間通過(guò)某種協(xié)議所建立的契約，能夠有效地提供公共物品和服務(wù)，形成相互的合作伙伴關(guān)系，通過(guò)相應(yīng)的責(zé)任制度管理，能夠更好地確保政府公共部門和社會(huì)資本方的合作，并且簽署相應(yīng)的合同，從而完成這個(gè)項(xiàng)目工程。PPP項(xiàng)目主要是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式政府將部分公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目權(quán)利轉(zhuǎn)移到社會(huì)資本方，由社會(huì)資本方提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本方支付代價(jià)。從而即能夠有效地平衡政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能夠使企業(yè)獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到互贏目的。

二、PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.缺乏規(guī)范的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

在我國(guó)，PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式雖然使得政府和企業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了雙贏的目的，但是雙方的目的畢竟有著本質(zhì)的差別。政府采取PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的目的是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共性的前提下減緩資金投入壓力；而企業(yè)單位是以盈利為目的的，這就使得PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理在資金管理上存在著一些潛在的問(wèn)題。由于政府和企業(yè)的資金管理不善，可能導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)的財(cái)務(wù)明細(xì)比較混亂，還可能讓會(huì)計(jì)的相關(guān)工作存在漏洞。在個(gè)別項(xiàng)目資金管理中，由于缺乏規(guī)范的項(xiàng)目資金管理，還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目資金無(wú)法迅速投入到項(xiàng)目建設(shè)中去，致使項(xiàng)目的進(jìn)度受到阻礙，最終無(wú)法按照預(yù)定要求進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)展。

2.成本管控以及財(cái)務(wù)預(yù)算體系不完善，管理效率較低

首先，創(chuàng)建設(shè)計(jì)項(xiàng)目的工作在創(chuàng)建設(shè)定相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃的過(guò)程中，缺失了對(duì)于某些附加的項(xiàng)目活動(dòng)的成本的分析與研究，例如：項(xiàng)目活動(dòng)建設(shè)過(guò)程中土地的征收應(yīng)用以及房屋拆遷過(guò)程中實(shí)際生出的費(fèi)用，再加上項(xiàng)目活動(dòng)建設(shè)的日期的延長(zhǎng)帶來(lái)的相關(guān)附加項(xiàng)目活動(dòng)建設(shè)的成本。除此之外，在公司項(xiàng)目活動(dòng)創(chuàng)建設(shè)定的起始階段，公司應(yīng)該購(gòu)入多種大量物資為相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)展作準(zhǔn)備，一旦超出預(yù)算可能會(huì)造成項(xiàng)目在建設(shè)的后期出現(xiàn)資金嚴(yán)重缺乏的局勢(shì)，甚至還可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目活動(dòng)創(chuàng)建設(shè)計(jì)公司的資金流通不順暢導(dǎo)致項(xiàng)目活動(dòng)的建設(shè)工作停止的情況。另外，大部分項(xiàng)目創(chuàng)建設(shè)計(jì)公司的相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員容易陷入專業(yè)思維局限的怪圈，僅僅從依靠自身的已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)設(shè)定公司預(yù)算方式，并未結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況，使得財(cái)務(wù)預(yù)算方式缺失，不夠全面以及科學(xué)，能維持的時(shí)間也不夠長(zhǎng)，這樣就可能導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)在財(cái)務(wù)的計(jì)算后期階段出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。

3.PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

從當(dāng)前多數(shù)PPP項(xiàng)目角度出發(fā)，通常都是政府把公共基礎(chǔ)設(shè)施的收權(quán)轉(zhuǎn)讓為相關(guān)的企業(yè)。在此情況下，企業(yè)才會(huì)對(duì)政府的相關(guān)工作進(jìn)行一定的支持和擁護(hù)。同時(shí)，政府也會(huì)因此而獲得更多的技術(shù)和資金支持。因此，在初始階段，PPP項(xiàng)目便需要政府和企業(yè)的相互配合，保證整個(gè)項(xiàng)目更好地進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和建設(shè)。這樣，方可更加全面地對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)了解。從資產(chǎn)的確認(rèn)角度出發(fā)，PPP項(xiàng)目在進(jìn)行資產(chǎn)確認(rèn)的過(guò)程中還會(huì)存在一定的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)PPP模式項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

1.建立健全PPP模式下的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，提高財(cái)務(wù)管理效率

首先，在PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目的籌劃期間，財(cái)務(wù)工作人員需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行成本估算，從實(shí)際項(xiàng)目所需設(shè)備物資等的成本出發(fā)，全面考慮問(wèn)題從而制定全面化的成本控制方案，實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)成本把控。其次，開(kāi)展資產(chǎn)移交清算活動(dòng)時(shí)，需要在了解市場(chǎng)相應(yīng)物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)行科學(xué)定價(jià)，為實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的互利共贏提供重要保證。最后，要進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作就需要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。將PPP模式與財(cái)務(wù)預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，讓財(cái)務(wù)工作人員要深入了解項(xiàng)目特點(diǎn)以及實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)相應(yīng)預(yù)算方案做到及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率。

2.PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)其具體的項(xiàng)目主體和產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重點(diǎn)明確。從其具體的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的界定。同時(shí)，項(xiàng)目公司還應(yīng)該對(duì)自身的利益范圍進(jìn)行重點(diǎn)確認(rèn)，對(duì)資產(chǎn)和債權(quán)進(jìn)行合理的劃分，以此確認(rèn)資產(chǎn)和債務(wù)。在項(xiàng)目建設(shè)階段，要求工作人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理的整合，根據(jù)具體的要求把固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行合理分割，并根據(jù)具體和詳細(xì)的核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行記錄，完善會(huì)計(jì)核算工作。在項(xiàng)目完成階段，以建設(shè)期的會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)結(jié)合資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的方式，分別結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，把該階段的實(shí)際受益全部歸集到營(yíng)業(yè)收入中，相應(yīng)的維護(hù)成本和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)攤銷等費(fèi)用全部歸集到損益中，這樣才能更好地反映運(yùn)營(yíng)階段的效益情況。

3.優(yōu)化投融資管理

我國(guó)一般PPP項(xiàng)目投資規(guī)模較大，在PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，投融資任務(wù)重大，尋找合適的項(xiàng)目投資者和貸款人籌集到足額的項(xiàng)目建設(shè)資金是PPP建設(shè)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。因國(guó)家金融政策的不斷變化，融資越來(lái)越難，融資成本越來(lái)越高，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模及建設(shè)進(jìn)度對(duì)投資、融資進(jìn)行合理規(guī)劃，拓寬融資渠道，除向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目貸款外，可以發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)M(jìn)證券公司、基金公司等財(cái)務(wù)投資人組建聯(lián)合體參加項(xiàng)目投資，既能提供項(xiàng)目公司股權(quán)資金，又能配套債權(quán)資金，確保資金及時(shí)到位，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，充分整合社會(huì)資源，盤活社會(huì)存量資本。

4.加強(qiáng)政府建設(shè)和法律建設(shè)

首先，在某些方面要轉(zhuǎn)變政府職能，為PPP項(xiàng)目的實(shí)施提供更好的保障服務(wù)，根據(jù)市場(chǎng)性質(zhì)有效的劃分市場(chǎng)和政府，從PPP項(xiàng)目的前期建設(shè)到后期的運(yùn)營(yíng)管理要努力做好相應(yīng)的工作，并通過(guò)社會(huì)資本的合理運(yùn)用對(duì)其合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。其次，有關(guān)的法律制度要制定完善，加快PPP立法，利用法律制度嚴(yán)格約束PPP項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，保障項(xiàng)目的有效穩(wěn)定運(yùn)行，這樣可以有效的調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資PPP項(xiàng)目，還可以有效的保證社會(huì)資本的利益。此外，設(shè)立相關(guān)的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有效監(jiān)督制定的法律措施，保證將每一項(xiàng)措施落實(shí)在項(xiàng)目中，為PPP項(xiàng)目在法律層面上提供依據(jù)和保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的助推劑，它是一種全新的財(cái)務(wù)管理模式。但是PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式的應(yīng)用在我國(guó)還處于一個(gè)初級(jí)階段，我們要通過(guò)不斷地探索和改進(jìn)，發(fā)現(xiàn)在PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，并找到能夠符合我國(guó)國(guó)情的PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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