劉忠+陽大為

摘要：本文在提出高速公路運營集中管理模式概念的基礎(chǔ)上，根據(jù)概念模型構(gòu)建原則，從精神維、要素維、過程維、目標(biāo)維四個維度構(gòu)建了高速公路運營集中管理概念模型，得出了要以企業(yè)文化為引領(lǐng)，以資源集中為基本途徑，以過程業(yè)務(wù)集中為手段，以績效評價為反饋的實施策略，對于高速公路管理模式的改進具有一定參考價值。

Abstract： This paper puts forward a concept of centralized management mode for expressway operation， and according to the construction principle of conceptual model， from the four dimensions of spiritual dimension， factor dimension， process dimension and object dimension， constructs expressway centralized management model. The conclusion is that we should take the enterprise culture as guidance， the concentrate resources as the basic way， business process concentration as means， the performance evaluation as the feedback to provide the implementation strategy， which has a certain reference value for the improvement of expressway management mode.

關(guān)鍵詞：高速公路；集中管理；概念模型

Key words： the expressway；centralized management；conceptual model

中圖分類號：F542 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）01-0082-04

0 引言

高速公路運營管理在過去的管理模式中，粗放式管理已經(jīng)成為一種顯著的管理模式，但是由于這種管理模式的理念缺乏創(chuàng)新、方式比較老套、方法過于簡便直接導(dǎo)致了在高速公路運營管理過程中的效率無法提升。因此，國內(nèi)外部分學(xué)者就這一問題進行了不少研究，如Seok-Woo Kwon（2008）在基于標(biāo)準(zhǔn)化體系對管理模式的作用以及影響，進而探討了標(biāo)準(zhǔn)化管理的管理運營模式[1]。吳易（2006）以河北石黃高速公路為例，將集成化管理這一想法引入到高速公路運營管理領(lǐng)域的選取，從而建立了高速公路運營集成化管理的框架，并對其實施要點、保障措施以及實施效果評價等問題作了深入探討[2]。郝芬芬（2014）建立了高速公路運營管理標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架，并明確了在整體框架以下的的各子系統(tǒng)的范圍界定[3]。張琳（2013）分析了當(dāng)前福建省高速公路運營管理的情況，提出對于高速公路的管理實行標(biāo)準(zhǔn)化管理以期提高全國范圍內(nèi)的管理水平，并細化了當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)化運營管理體系，建立了福建省高速公路標(biāo)準(zhǔn)化運營管理體系[4]。由此可見，國內(nèi)已有不少學(xué)者對高速公路運營管理模式進行了研究，但是并沒有形成一個既統(tǒng)一又精簡高效的管理局面，因此，本文嘗試將集中管理這一新型管理理論引入到高速公路運營管理中，并構(gòu)建高速公路運營集中管理概念這一集中、統(tǒng)一的管理模式來整合資源，從而彌補研究不足，解決管理過程中的問題。

1 高速公路運營集中管理模式概念提出

高速公路運營管理包括收費管理、養(yǎng)護管理、路政管理、服務(wù)區(qū)經(jīng)營等方面的內(nèi)容。高速公路運營集中管理是指通過人力資源、設(shè)備設(shè)施、財務(wù)等要素的集中管理，實現(xiàn)企業(yè)員工集中管理、集中監(jiān)控、業(yè)務(wù)流程的集中處置，力圖共享資源、降本增效。集中管理模式在外部形式上表現(xiàn)為將一定范圍內(nèi)的收費站級管理機構(gòu)進行整合合并，同時將各機構(gòu)的收費職員和工作人員集中居住、辦公，進行統(tǒng)一管理的一種模式。

2 高速公路運營集中管理概念模式設(shè)計

2.1 構(gòu)建原則

2.1.1 科學(xué)合理原則

高速公路運營集中管理模式的建立不但要契合高速公路運營管理的需求，也要遵守與之相對應(yīng)的法律法規(guī)要求。進一步的說，不僅要涵蓋全部相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，模式的構(gòu)建要也要科學(xué)合理，杜絕明顯的重復(fù)等，也要使各子系統(tǒng)之間保持著清晰的關(guān)系，做到有據(jù)可查。

2.1.2 系統(tǒng)性原則

將其看作是一個完整的系統(tǒng)，以優(yōu)化目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，平衡系統(tǒng)中各系統(tǒng)之間的關(guān)系。高速公路運營集中管理模式的構(gòu)建，強調(diào)系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略層、管理層和執(zhí)行層的多層次、多職能、多要素的協(xié)同管理。

2.1.3 靈活性原則

當(dāng)改變外部環(huán)境時（自然、社會、法律環(huán)境等方面），高速公路運營管理過程中不與時俱進的制度體系就必然會被先進、科學(xué)的制度所取代。因此，高速公路集中管理模式應(yīng)具備可操作、明確性并且強制性的特點。然而，因為在高速公路建設(shè)過程中的不可預(yù)見因素，制定者對于未來的管理預(yù)見性是有限的，不可能制訂完美無缺的管理體系。如果集中管理模式完全是剛性不可改變的，就會導(dǎo)致管理活動的僵化與不合理。因此，在構(gòu)建高速公路運營集中管理模式時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)預(yù)留任意性空間，以增強其靈活性。

2.2 概念模型設(shè)計

根據(jù)構(gòu)建原則，結(jié)合高速公路運營管理的實踐經(jīng)驗，構(gòu)建高速公路集中管理概念模式，包括四個維度，包括精神維、要素維、過程維、目標(biāo)維，以精神維為引領(lǐng)，以安全高效為目標(biāo)，以要素維為基本途徑，以過程維為手段，以績效評價為反饋。其概念結(jié)構(gòu)如圖1所示。endprint

2.3 高速公路運營集中管理概念模型要素分析

2.3.1 精神維的引導(dǎo)作用

精神維即企業(yè)文化是高速公路運營集中管理的綱領(lǐng)。從公司企業(yè)文化建設(shè)整體要求出發(fā)，以全體員工全面發(fā)展為主線，以集中管理核心價值觀和精神風(fēng)貌構(gòu)塑為核心，以高速公路運營集中管理建設(shè)活動為根本，系統(tǒng)推進高速公路運營精神維的集中管理，包含理念形態(tài)文化、制度形態(tài)文化和物質(zhì)形態(tài)文化。

理念形態(tài)文化為企業(yè)和企業(yè)員工的一切行為提供價值觀上的指導(dǎo)和心理上的支撐，是企業(yè)行為的內(nèi)在驅(qū)動力。高速公路運營企業(yè)高管應(yīng)根據(jù)所經(jīng)營的高速公路管理特點，倡導(dǎo)并培養(yǎng)適合于運營線路特色的價值觀，讓價值觀來整合員工的各種斗爭和人情世故，直接定位高速公路運營管理的特色和風(fēng)格，從而約束員工行為，讓價值觀成為企業(yè)員工的精神支撐；中層管理者是高速公路運營管理的核心，他們是影響運營管理的最關(guān)鍵人物，重點是要抓中層管理人員的文化素質(zhì)和凝聚力建設(shè)，以點帶面，提高基層員工的工作積極性以及激發(fā)其創(chuàng)新能力；基層人員是高速公路運營集中管理文化實施的基本力量，要讓每一個員工都明確自己的工作范圍和職責(zé)，創(chuàng)造健康融洽的環(huán)境，開展豐富多彩的業(yè)余生活，特別要抓好員工的休閑文化和專業(yè)文化，積極開展黨群工作，發(fā)揚黨員的旗幟和模范作用。

制度文化須根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展展開，注重建立某項制度體系是否能夠解決當(dāng)前管理過程中存在的問題，是否能夠揚長避短，主要包括組織制度文化和規(guī)章制度文化兩方面。組織制度文化即高速公路運營集中管理組織機構(gòu)反映出不同的管理風(fēng)格、氛圍、傳統(tǒng)、理念等文化內(nèi)容，代表了運營管理中相應(yīng)的價值觀和目標(biāo)取向，并且通過團隊特有的工作原則、控制體系和溝通方式等強化運營集中管理文化；規(guī)章制度文化即依照依法治企、科學(xué)管理的需求，制定和強化符合高速公路運營集中管理核心價值理念以及各項管理制度、操作流程以及績效考核辦法等，把“集中管理文化”的基本思想運用到高速公路運營集中管理的每個過程，達到各項工作有條不紊的進行，制定含崗位職責(zé)、工作流程、職業(yè)德行等在內(nèi)的管理人員行為規(guī)范、職員行為規(guī)范。

物質(zhì)文化是前面二者的載體，也是企業(yè)文化的外顯性，包括企業(yè)的名稱、LOGO、服裝、企業(yè)之歌、建筑雕塑、紀(jì)念物、業(yè)余文化活動等。

2.3.2 要素維的支撐作用

要素維是高速公路運營集中管理的實現(xiàn)途徑，通過研究制定人力資源、設(shè)備設(shè)施、財務(wù)的集中管理方式，為集中管理模式的展開提供資源支撐，包括人力資源集中、設(shè)備設(shè)施集中以及財務(wù)集中。

人力是企業(yè)的基礎(chǔ)也是根本，在對人力資源管理過程當(dāng)中采取集中管理，能夠有用地建立與之相對應(yīng)的管理平臺和體系，為企業(yè)上下實施集中管理模式提供基礎(chǔ)支撐。也可以從精簡機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)設(shè)崗位，按照具體的任務(wù)定崗位、按照具體的崗位分配到個人以及合理的銜接外部事務(wù)以及內(nèi)部事務(wù)，從而劃定組織機構(gòu)。人力資源作為一個企業(yè)存在和發(fā)展的首要渠道，對人進行集中管理，體現(xiàn)了人生存與發(fā)展需求，體現(xiàn)了高速公路運營企業(yè)“以人為本”的管理思想，通過人的聚集效應(yīng)，有效地建立集中的人力資源管理平臺和體系結(jié)構(gòu)，提升高速公路運營企業(yè)的競爭力與凝聚力。

設(shè)備設(shè)施集中管理將所有設(shè)備設(shè)施由企業(yè)統(tǒng)一調(diào)配使用、集中監(jiān)控管理，包括對設(shè)施設(shè)備的保管使用制度的制定、發(fā)布及實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。其現(xiàn)實作用是更新產(chǎn)品的使用過程情況，促進與設(shè)備廠商的交流合作。設(shè)施設(shè)備的集中管理是對設(shè)備使用人員對設(shè)備的使用過程制定標(biāo)準(zhǔn)，達到合理、正確使用設(shè)備的目的。

財務(wù)集中管理就是通過互聯(lián)網(wǎng)這根紐帶將需求的技術(shù)以及所需的管理手段結(jié)合在一起，經(jīng)過集中的控制以及協(xié)同工作實現(xiàn)對內(nèi)部的財務(wù)各類信息、數(shù)據(jù)集中，實現(xiàn)企業(yè)從上至下的同一核算、同一報告以及同一管理制度的新型財務(wù)管理模式。集中管理的根本就是信息會集，必需通過信息的技術(shù)來建立網(wǎng)絡(luò)氛圍，以達到企業(yè)集中監(jiān)控和企業(yè)范圍經(jīng)濟的目標(biāo)，使企業(yè)內(nèi)部成員之間實現(xiàn)資源共享、信息共享、合作共贏、共同發(fā)展。其直接目的是整合數(shù)據(jù)與分享數(shù)據(jù)，并在這個基礎(chǔ)上能夠?qū)I(yè)務(wù)進行管理以及監(jiān)督，而及時的信息能夠在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做決策時提供一些依據(jù)進而做出對應(yīng)的決策，控制財務(wù)風(fēng)險，增強企業(yè)的綜合競爭力以及適應(yīng)環(huán)境的能力。

2.3.3 過程維的保障作用

過程維是高速公路運營集中管理的手段，通過征費稽查管理、路產(chǎn)安全管理、養(yǎng)護維修管理、交通安全管理、綜合事務(wù)管理等來體現(xiàn)。根據(jù)精細化管理理論與要求，并運用標(biāo)準(zhǔn)化管理與精細化管理理論，對工作責(zé)權(quán)進行合理劃分、制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，將集中管理思想與方法落實于操作層為實現(xiàn)集中管理的基本保障。

綜合事務(wù)集中管理是集中管理模式實施的前提與基本要求。通過采取人員管理集中化，即全員實行集中居住、集中實行軍事化管理等創(chuàng)新管理措施，培育員工團結(jié)、對企業(yè)忠誠的優(yōu)良品德。通過實施對員工集中居住、集中培訓(xùn)、集中管理，激發(fā)員工主人翁意識，自主學(xué)習(xí)、積極工作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過后勤車務(wù)集中管理等程序標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，從而進行綜合事務(wù)管理。

征費稽查集中管理通過征費目標(biāo)的集中制定與分解，公平公正分配通行費任務(wù)，確保通行費征收年度目標(biāo)實現(xiàn)；通過收費環(huán)境集中整治、人員集中培訓(xùn)及集中處置收費站突發(fā)事件，規(guī)范高速公路通行費征收管理工作；完善內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，防范各類偷逃通行費情形和內(nèi)部違紀(jì)違規(guī)情形發(fā)生，實現(xiàn)目標(biāo)合理可達、服務(wù)顧客滿意、工作安全舒適。

安全路產(chǎn)集中管理是關(guān)于人、車、路等各個方面的綜合性管理，它涵蓋了宣貫高速公路的道路交通安全、完善法律法規(guī)體系、進行車輛的管理、以及道路的綜合管理、以確保高速公路的安全、通暢。因此，要定時定點加強對路面的巡邏、檢查，確保道路安全，以避免發(fā)生交通事故；面對交通擁堵或惡劣天氣、突發(fā)事件等影響高速公路交通秩序的情況，對高速公路的交通采取適當(dāng)?shù)墓芸卮胧?，同時采取有效措施及時疏導(dǎo)交通擁堵。通過實施集中管理，與交警、路政部門建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，實行資源共享、互相溝通消息、工作人員的互動、互相學(xué)習(xí)的優(yōu)勢，切實保證安全生產(chǎn)，增強安全監(jiān)督管理，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，最大限度減少事故造成的各項損失，確保路榮路貌。endprint

養(yǎng)護維修集中管理是指高速公路運營企業(yè)指通過修訂、完善、統(tǒng)一各項養(yǎng)護管理制度、規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，疏理各類業(yè)務(wù)管理流程，創(chuàng)新養(yǎng)護理論，轉(zhuǎn)變養(yǎng)護理念，規(guī)范養(yǎng)護行為，建立配置合理、政令暢通、反應(yīng)快捷、科學(xué)高效的養(yǎng)護管理模式，促進高速養(yǎng)護漸漸向科學(xué)化、專業(yè)化、機械化邁步，達到標(biāo)識統(tǒng)一、形象鮮明、行為規(guī)范、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、管理高效、隊伍過硬，提升高速公路養(yǎng)護質(zhì)量、服務(wù)水平和生產(chǎn)效率，讓廣大人民群眾充分享受高速公路的安全、便利、快捷、舒適，享受高要求的道路條件和高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)懷服務(wù)。

機電系統(tǒng)集中管理是指通過收集高速公路路況、機電設(shè)備監(jiān)控信息，加強機電設(shè)備信息化建設(shè)，加強機電設(shè)備的檢查、維護、維修，確保設(shè)備完好率100%以保證路況信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性，保證道路的安全，路段安全、暢通，消除隱患。

2.3.4 目標(biāo)維的評價與反饋作用

目標(biāo)維通過績效評價對高速公路運營管理實行集中管理模式的反饋。從安全目標(biāo)和高效目標(biāo)兩個方面進行評價，以此來驗證安全高效目標(biāo)實現(xiàn)程度，即工作效果，找出績效提升途徑。

3 高速公路運營集中管理模式的實現(xiàn)

3.1 高速公路運營集中管理各維度關(guān)系分析

精神維、要素維、過程維、目標(biāo)維是高速公路運營集中管理的各個方面，而不應(yīng)僅將其視為獨立的問題，它們都是互相影響、互相促進的，應(yīng)該更多地認識到其互相嵌套、推動的辯證關(guān)系。

精神維是要素維、過程維以及目標(biāo)維價的基礎(chǔ)。要讓全體員工認同企業(yè)文化的建設(shè)，并自覺地將其與自己的實際工作崗位結(jié)合起來，并滲透到工作過程中的每一個環(huán)節(jié)，要讓企業(yè)文化來引導(dǎo)高速公路運營的發(fā)展方向，明晰企業(yè)的經(jīng)營決策，激發(fā)職工的團隊意識，要將所有員工的行為與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，讓員工自覺為企業(yè)的成長而奮斗，成為其基本動力。而要素維中所體現(xiàn)的如遵照人力資源進行一體化管理，在內(nèi)部能夠打造一支比較穩(wěn)定的人力資源管理隊伍，遵守法律法規(guī)規(guī)范進行勞動保障和人力資源業(yè)務(wù)，能高效配置資源，節(jié)約管理成本；對設(shè)施設(shè)備的使用建立一致的使用規(guī)定以及制度，以達到高效的目的；通過對資金的統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一利用，提高資金的利用率，節(jié)約資金成本都是建立在全體員工對企業(yè)文化的認知的基礎(chǔ)上。過程維則是對各個資源的具體實施，通過對征費稽查集中管理、安全路產(chǎn)集中管理、機電系統(tǒng)集中管理、養(yǎng)護維修集中管理和集中綜合管理等的實施資源優(yōu)化方案，使得業(yè)務(wù)的過程變得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。目標(biāo)維通過績效評價，以驗證采用集中管理模式驗證其高速公路運營管理的工作效果，找出提升途徑。

3.2 高速公路運營集中管理模式的實施保障

3.2.1 學(xué)習(xí)型組織保障

增強企業(yè)上下的學(xué)習(xí)，努力打造“學(xué)習(xí)型”企業(yè)。強化基層站所學(xué)習(xí)硬件建設(shè)，營造學(xué)習(xí)環(huán)境；廣泛開展學(xué)習(xí)教育，提升素養(yǎng)；組織形式多樣技能競賽，調(diào)動員工工作熱情，強化業(yè)務(wù)基本功，提高崗位技能、工作質(zhì)量與工作效率。建立規(guī)范的學(xué)習(xí)制度，提升員工綜合水平。制定年度培訓(xùn)計劃，員工教育培訓(xùn)經(jīng)?；?，以內(nèi)部培訓(xùn)為主，外出學(xué)習(xí)調(diào)研培訓(xùn)為輔；堅持“請進來，走出去”措施，邀請名師專家進行授課，以增長管理知識與提高管理技能，不斷提高綜合素質(zhì)。組織部門人員外出考察學(xué)習(xí)，向兄弟單位學(xué)習(xí)先進的工作方法和經(jīng)驗，進一步開闊視野，增長見識。建立定期集中學(xué)習(xí)制度，扎實提升員工綜合素質(zhì)。建立員工思想動態(tài)檔案，制定談心談話制度，定期與員工特別是一線員工座談或點對點談心，及時掌握員工思想動態(tài)，有的放矢地加強員工思想教育。

3.2.2 智能化技術(shù)保障

高速公路運營企業(yè)需要運用信息化技術(shù)，確保管理質(zhì)量，提高管理效率。隨著二維碼技術(shù)的飛速發(fā)展，在高速公路企業(yè)機電設(shè)備中得到了充分運用。二維碼技術(shù)有著傳達信息量多、表達范疇大、有著較好的容量能力，呈現(xiàn)微小的破損也可被讀、工藝也方便、成本低等優(yōu)點。企業(yè)可以對所轄路段機電設(shè)備及固定資產(chǎn)編制數(shù)字身份證，通過二維碼的形式，達到靜態(tài)二維碼，動態(tài)信息流的要求。通過數(shù)字身份證，工作人員能隨時查詢?nèi)我晃锲吩O(shè)備的全生命周期信息，包括設(shè)備型號、參數(shù)、采購價格及時間、使用時間、殘值、預(yù)計報廢時間、維護次數(shù)、發(fā)生過的故障類型、最近一次維護時間、下一次維護時間、故障維護經(jīng)驗手冊、維護巡檢記錄等等，從而以管物的方式達到管人的目的。經(jīng)過掃碼，就能夠得到所查設(shè)備的售后資料，而相關(guān)的工作人員能夠?qū)崟r和設(shè)備廠家的售后人員取得聯(lián)系，能夠大大提升工作效率。經(jīng)過掃描，技術(shù)人員可以通過官網(wǎng)進行報修申請，將出現(xiàn)的問題以及報修單提供給廠家，從而開始設(shè)備的售后報修和維護；不能解決的問題及時通知維護單位，保證路況信息傳遞的及時性、準(zhǔn)備性，確保轄區(qū)范圍的路段安全、暢通。

3.2.3 激勵約束機制保障

激勵機制的運營模式是一個雙向反饋的實現(xiàn)機制，一方面是對企業(yè)內(nèi)部管理人員的激勵，另一方面是基層人員的激勵。激勵機制的有效實行能夠促進企業(yè)的發(fā)展，在工作中碰到的疑問可以通過不斷地反饋信息對集中管理制度體系的實施情況進行完善，為日常管理活動的順利進行提供方向。建立公平合理的考核制度。規(guī)范績效考核工作，合理構(gòu)建考核指標(biāo)（履職情況、勞動紀(jì)律、出勤率等），激發(fā)員工工作熱情，提高工作效率和工作質(zhì)量，確保各項目標(biāo)任務(wù)完成?？己私Y(jié)果與薪酬、晉升聯(lián)動?？冃Э己私Y(jié)果與工資、獎金、年度評先選優(yōu)、晉升與獎勵直接相關(guān)。同時，建立約束機制，依照依法治企、規(guī)范經(jīng)營模式的要求，不斷完善使得集中管理模式思想和實際的各項管理制度相契合、操作流程、各項事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)以及考評辦法制定包括崗位職責(zé)、工作流程、職業(yè)道德等的工作人員行為規(guī)范，以促進運營管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化，不斷提升運營管理績效。

4 結(jié)語

本文在剖析了當(dāng)前高速公路運營管理所存在的不足的基礎(chǔ)上，提出了從精神維、要素維、過程維等實現(xiàn)途徑構(gòu)建高速公路運營集中管理的概念模型，運用績效評價對所采取的高速公路運營集中管理模式驗證安全高效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，探索出績效提升途徑，得到了以精神維為基礎(chǔ)，對各個要素資源進行集中管理為重點，以績效評價為保障的高速公路運營集中管理的實施策略，力圖對高速公路運營管理的模式選擇與模式構(gòu)建工作有一定的參考價值。

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