高金鳳

摘要：一直以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)的管理上都受傳統(tǒng)思維的約束，難以創(chuàng)新，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理已經(jīng)難以跟上單位發(fā)展的步伐。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置都由財(cái)政撥款，固定資產(chǎn)管理情況決定了財(cái)政資金的使用效率。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理關(guān)乎公共財(cái)產(chǎn)的安全性，必須予以重視。文章通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義進(jìn)行闡述，分析行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；強(qiáng)化

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

固定資產(chǎn)主要是指行政事業(yè)單位中使用一年以上且價(jià)值達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并能夠持久保持原有物質(zhì)形態(tài)的各類資產(chǎn)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義首先是增強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)依法監(jiān)管意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度。其次是夯實(shí)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，明確各單位之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全性。最后是摸清了國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)家底，對(duì)行政事業(yè)單位存在的資產(chǎn)情況進(jìn)行全面了解，防止國(guó)有資產(chǎn)外流。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）重購(gòu)置、輕配置

在預(yù)算管理背景下，行政事業(yè)單位都非常重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，保證固定資產(chǎn)購(gòu)置在年度預(yù)算控制范圍內(nèi)。行政事業(yè)單位在編制年度預(yù)算方案時(shí)都會(huì)將固定資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃列入其中，大部分行政事業(yè)單位都會(huì)盡可能的購(gòu)置更多的固定資產(chǎn)用于單位資產(chǎn)的更新。但大部分行政事業(yè)單位都單純的重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置而忽略了固定資產(chǎn)的日后配置。行政事業(yè)單位缺少將固定資產(chǎn)合理配置的機(jī)制，致使購(gòu)置的固定資產(chǎn)沒(méi)有被分配到最優(yōu)的位置，造成固定資產(chǎn)的限制。造成這一現(xiàn)象的原因是目前的行政事業(yè)單位系統(tǒng)缺少一套完整的固定資產(chǎn)分配制度，各單位在固定資產(chǎn)的處理上沒(méi)有科學(xué)的辦法可以依據(jù)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)分配的不合理，嚴(yán)重影響了單位的工作效率，不利于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

隨著行政事業(yè)單位規(guī)模的不斷壯大，提供服務(wù)的不斷多元化，單位辦公對(duì)辦公設(shè)備的需求也逐步提高，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類和數(shù)量日益增加。固定資產(chǎn)占單位總資產(chǎn)的比例逐漸提升，但單位人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度卻沒(méi)有同步增加。大部分行政事業(yè)單位缺少一套完整、規(guī)范的管理制度，或者形成的制度缺乏可行性。在編制年度預(yù)算時(shí)，沒(méi)有對(duì)單位的真正需求進(jìn)行分析，只是按照預(yù)算數(shù)額增加固定資產(chǎn)的數(shù)量，造成購(gòu)置的固定資產(chǎn)無(wú)處安排。另外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)利用熱情較低，資產(chǎn)共享情況差，固定轉(zhuǎn)產(chǎn)限制情況嚴(yán)重。行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的對(duì)外出租、投資、出售等工作時(shí)，取得的收入要全部上繳財(cái)政，這就造成行政事業(yè)單位的人員缺乏處置固定資產(chǎn)的熱情。在固定資產(chǎn)處置上的消極，造成單位間固定資產(chǎn)共享效果差，固定資產(chǎn)利用率低。

（三）處置隨意、流失嚴(yán)重

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的處置和處理上比較隨意，由于目前缺少比較科學(xué)完整的固定資產(chǎn)管理制度，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的處置上存在手續(xù)不嚴(yán)格的現(xiàn)象。對(duì)固定資產(chǎn)處置上的隨意造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重，不利于國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的維護(hù)。造成這一現(xiàn)象，一方面是因?yàn)槟壳叭鄙儆辛Φ墓芾碇贫?，另一方面是源于?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管不力，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏約束機(jī)制。行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)處置存在報(bào)備上的問(wèn)題，有的甚至不向監(jiān)管部門(mén)申報(bào)就擅自處理固定資產(chǎn)。權(quán)利的擅自使用會(huì)造成貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重影響到組織紀(jì)律。

（四）固定資產(chǎn)管理信息化效果差

行政事業(yè)單位由于缺少優(yōu)秀的信息化人才，尚不能將固定資產(chǎn)管理與信息技術(shù)進(jìn)行結(jié)合。行政事業(yè)單位體系中各部門(mén)原本已經(jīng)建立了許多分散的、獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)，并且已經(jīng)運(yùn)行了一段時(shí)間，沒(méi)有形成信息系統(tǒng)間的對(duì)接機(jī)制，許多跨部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息不能夠進(jìn)行融合，給信息系統(tǒng)的管理和維護(hù)帶來(lái)問(wèn)題。資產(chǎn)信息化需要既懂專業(yè)信息技術(shù)知識(shí)，又熟悉財(cái)政管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型知識(shí)人才。但目前行政事業(yè)單位的人員水平普遍不足，缺少能夠?qū)⑿畔⑾到y(tǒng)的理念運(yùn)用到實(shí)際的人才。很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還依賴于傳統(tǒng)的手工記賬，管理效率極低。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)采購(gòu)管理

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)管理，保證采購(gòu)工作都嚴(yán)格依照國(guó)家的采購(gòu)法，同時(shí)能夠遵照單位的預(yù)算方案。行政事業(yè)單位要從源頭上對(duì)單位的固定資產(chǎn)管理把關(guān)就一定要加強(qiáng)采購(gòu)管理，采購(gòu)方案的制定一定要由單位多部門(mén)共同完成。由單位各部門(mén)提出需求，由采購(gòu)部門(mén)集中匯總，不得采購(gòu)與單位需求不一致的固定資產(chǎn)。形成的采購(gòu)方預(yù)案要經(jīng)過(guò)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的審批通過(guò)，既定的采購(gòu)方案不得擅自更改。采購(gòu)工作必須由兩人以上完成，形成監(jiān)督機(jī)制。在采購(gòu)?fù)瓿珊螅凑辗桨阜职l(fā)給各部門(mén)。由固定資產(chǎn)的管理部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)建立卡片，明確各類資產(chǎn)的使用年限和負(fù)責(zé)人。

（二）提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位要提高對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，維護(hù)好單位生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。隨著財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位資金投入的逐漸加大，單位固定資產(chǎn)的種類和數(shù)量逐漸增加，固定資產(chǎn)管理的難度也逐漸加大。行政事業(yè)單位必須由一把手帶頭，組織全部人員召開(kāi)固定資產(chǎn)管理專項(xiàng)會(huì)議，動(dòng)員全體人員參與到固定資產(chǎn)管理工作中。將固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位的常態(tài)化工作，并且納入到績(jī)效考核工作中。將績(jī)效考核的結(jié)果與人員和部門(mén)的晉升、評(píng)優(yōu)掛鉤，提高人員參與到固定資產(chǎn)管理工作的積極性。

（三）建立固定資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位要建立并完善固定資產(chǎn)管理制度，將固定資產(chǎn)管理作為規(guī)范化工作進(jìn)行處理。首先，要完善固定資產(chǎn)采購(gòu)制度，采購(gòu)工作必須在單位領(lǐng)導(dǎo)的批示下進(jìn)行，如是政府集中采購(gòu)要填報(bào)財(cái)政申請(qǐng)立項(xiàng)表，沒(méi)有政府集中采購(gòu)目錄的向主管部門(mén)申請(qǐng)。其次，要完善固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、借用和使用制度。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息由單位的管理人員統(tǒng)一管理，在固定資產(chǎn)的購(gòu)買、領(lǐng)用、管理上要建立專門(mén)檔案，經(jīng)過(guò)正規(guī)手續(xù)。最后，要建立固定資產(chǎn)清查制度。對(duì)所有固定資產(chǎn)，每年進(jìn)行一次清查、盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，每年固定資產(chǎn)清查都要留有書(shū)面資料。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)清查工作必須形成常態(tài)化機(jī)制，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位在固定資產(chǎn)管理上存在的問(wèn)題，及時(shí)糾正。

（四）實(shí)現(xiàn)信息化管理

行政事業(yè)單位應(yīng)該培養(yǎng)能夠熟練掌握固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的技術(shù)人員，將單位的固定資產(chǎn)管理工作完全納入到信息化中。單位的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)可以由政府牽頭統(tǒng)一安排部署，再由政府組織相關(guān)的培訓(xùn)工作。各單位要積極組織人員參與，以點(diǎn)帶面，最后將培訓(xùn)范圍擴(kuò)大到整個(gè)單位。信息化工作要從單位的基層抓起，不能成為管理部門(mén)一家的工作。在實(shí)踐中要逐步脫離對(duì)手工記賬的依賴，將手工記賬作為系統(tǒng)記賬的輔助。要強(qiáng)化對(duì)檔案資料的管理，定期對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)出、備份，防止信息流失。

（五）建立內(nèi)部控制機(jī)制

將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作作為單位內(nèi)部控制工作的一部分，定期對(duì)單位的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。通過(guò)自查的手段發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部存在的違規(guī)處置固定資產(chǎn)現(xiàn)象，對(duì)涉及的人員進(jìn)行懲戒。定期召開(kāi)內(nèi)部控制工作會(huì)議，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)各部門(mén)的固定資產(chǎn)管理成效進(jìn)行評(píng)比。內(nèi)部控制的作用是形成監(jiān)督機(jī)制，防止行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上存在的舞弊行為，切實(shí)維護(hù)國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的安全性。

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（作者單位：天津市薊州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）endprint