鄧文輝++吳碧云++幸娜

摘要 本文結(jié)合五華縣基本情況，分析了土地流轉(zhuǎn)必要性，并提出了加速土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)對策，加快促進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”，著力推進(jìn)五華縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，提高土地使用效益，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；必要性；對策；使用效益；廣東五華

中圖分類號 F323.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）23-0294-02

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的根本是土地問題，農(nóng)村土地制度對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。改革開放以來，我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨之也存在一些問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營，難以體現(xiàn)規(guī)模效益；農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力，無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場化、國際化需求。土地流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前土地改革的重要內(nèi)容，對于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有著重要的意義。現(xiàn)結(jié)合五華縣實(shí)際情況，闡述五華縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性和相關(guān)對策[1]。

1 五華縣基本情況

五華縣有16個(gè)鎮(zhèn)，412個(gè)行政村，34個(gè)居委會(huì)，縣域總面積32.26萬hm2，耕地面積4.15萬hm2，其中水田面積3.18 萬hm2，旱地面積9 666.67 hm2，是典型的“八山一水一分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。五華縣是國家級糧食主產(chǎn)區(qū)、國家級糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣、廣東省產(chǎn)糧大縣。2006年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，2009年被評為“全省糧油高產(chǎn)創(chuàng)建先進(jìn)單位”，2012年被評為“廣東省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由33.9億元增加到48.1億元，年均增長8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入由5 411元增加到10 138元，年均增長13.4%。

2 土地流轉(zhuǎn)的必要性

五華縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但也存在諸多問題和困難，主要表現(xiàn)為特色產(chǎn)業(yè)多、規(guī)?；厣?；名優(yōu)產(chǎn)品多、產(chǎn)品總量少；特色產(chǎn)品多、品牌建立少；初級產(chǎn)品多、精深加工少；農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社多、示范帶動(dòng)作用發(fā)揮少。在此形勢下，土地流轉(zhuǎn)對五華縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得十分必要。

2.1 是資源優(yōu)化配置的客觀要求

五華縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地資源只有 353.33 m2，人多地少的矛盾沖突。土地作為一種稀缺資源，通過市場機(jī)制進(jìn)行配置，可最大程度地發(fā)揮土地的生產(chǎn)效率，獲得最大的收益。只有將農(nóng)村土地資源進(jìn)行充分自由的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效組合，切實(shí)提高土地資源的市場配置效率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益率，才能提高五華縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展力和競爭力。

2.2 是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路

五華縣目前農(nóng)業(yè)發(fā)展主要還是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營水平，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件是規(guī)?；?。要克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限，關(guān)鍵環(huán)節(jié)還是土地流轉(zhuǎn)，只有通過一定的形式把分散的土地從千家萬戶中置換出來，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律重新安排使用土地，用現(xiàn)代物質(zhì)條件、科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營形式等裝備農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)行規(guī)模效益，才能更快、更好地推進(jìn)五華縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[2-3]。

2.3 是提高土地收益的有效途徑

由于五華縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、農(nóng)村壯青年外出務(wù)工等多種因素，五華縣農(nóng)田尤其是山坑田撂荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而群眾的“荒地?zé)o人耕、一耕有人爭”的小農(nóng)意識嚴(yán)重，影響了農(nóng)村土地的集約、流轉(zhuǎn)，農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成了土地資源的閑置和浪費(fèi)。近年來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，農(nóng)民持續(xù)增收越來越困難，只有積極探索培育土地流轉(zhuǎn)市場，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，按照依法自愿有償、市場配置資源的原則，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，才是解決土地撂荒問題，提高土地收益、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的最有效途徑。

2.4 是激發(fā)農(nóng)村活力的迫切需要

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是大勢所趨。只有通過土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、租賃、入股等多種形式在公開市場上逐步向承包大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，才能放心地開展規(guī)?；?jīng)營，增加對土地的長期投入，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

2.5 是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的絕佳選擇

目前，五華縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益較低，市場競爭力較弱。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，多為一家一戶分散經(jīng)營；生產(chǎn)方式粗放，規(guī)模化、機(jī)械化程度低；農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力弱。只有盤活農(nóng)村土地，加大招商引資力度，通過租賃經(jīng)營、股份合作等多種形式引進(jìn)承包大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)鄉(xiāng)賢等承包經(jīng)營土地，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既能壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又能增加農(nóng)民收入，科學(xué)有效地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3 土地流轉(zhuǎn)對策

土地流轉(zhuǎn)對五華縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效具有重要意義，如何更好地做好五華縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作成為擺在農(nóng)業(yè)服務(wù)人員面前的一大問題。在深刻領(lǐng)會(huì)土地流轉(zhuǎn)涵義的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施如下3個(gè)方面措施，加快促進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”，著力推進(jìn)五華縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，提高土地使用效益，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1 促進(jìn)農(nóng)民觀念由“要我流轉(zhuǎn)”向“我要流轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變

在五華縣人均占有耕地面積少的情況下，要充分結(jié)合群眾思想觀念，創(chuàng)新思路和舉措，在不改變土地用途的前提下，將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

3.1.1 完善社會(huì)保障體系。五華縣是農(nóng)業(yè)山區(qū)大縣，工業(yè)相對落后，土地是農(nóng)民賴以生存的最基本保障。只有不斷完善社會(huì)保障體系，弱化土地保障功能，才能真正為農(nóng)民解除放棄承包地的后顧之憂，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的高效配置。要重點(diǎn)發(fā)展完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和農(nóng)村合作醫(yī)療等農(nóng)村社會(huì)保障體系。

3.1.2 加快剩余勞力轉(zhuǎn)移。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，要加大二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，爭取就地解決農(nóng)村勞動(dòng)力的再就業(yè)問題，加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。人力資源和社會(huì)保障部門要大力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，加快適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)用工需求，保證廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能真正從土地上脫離出來，實(shí)現(xiàn)土地的順利流轉(zhuǎn)、集中經(jīng)營。

3.1.3 加大宣傳引導(dǎo)力度。要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解政策、消除誤解。要大力宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的成功典型，充分發(fā)揮其示范作用，促使更多的農(nóng)民加入到土地流轉(zhuǎn)中來[4]。

3.2 促進(jìn)發(fā)展趨勢由“尋找‘地主”向“尋找‘戶主”轉(zhuǎn)變

在轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，為土地流轉(zhuǎn)順利開展奠定基礎(chǔ)的同時(shí)，要結(jié)合五華縣實(shí)際，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和強(qiáng)化政策扶持，推動(dòng)招商引資取得成效。以引進(jìn)的項(xiàng)目、工程、企業(yè)，增加對土地集約的需求，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場由當(dāng)前的尋找土地承包主向?qū)ふ彝恋亟?jīng)營大戶轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場的供需平衡。

3.2.1 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，完善交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)圍繞將五華建設(shè)成為梅州乃至粵東地區(qū)西出珠三角、南下潮汕揭的交通樞紐縣城，統(tǒng)籌推進(jìn)五華段高鐵、高速公路建設(shè)和縣內(nèi)交通路網(wǎng)的提升改造，規(guī)劃建設(shè)五華通用航空機(jī)場。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、“幸福村居”示范片等項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)村村通自來水工程、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和贛閩粵原中央蘇區(qū)農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)工作。

3.2.2 強(qiáng)化政策扶持。在2016年初確定培育發(fā)展茶葉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，目前已出臺了專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。建議圍繞五華縣糧食、水果、茶葉、油茶、南藥、烤煙、蔬菜、淡水養(yǎng)殖八大特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大對特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)特色休閑高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策扶持。同時(shí)要制訂完善招商引資優(yōu)惠政策，切實(shí)營造崇商重企的招商引資氛圍；深化財(cái)稅金融改革，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)政銀企合作，健全完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。

3.2.3 加大招商引資。深入實(shí)施“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程”，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”招商引資責(zé)任，充分發(fā)揮招商專業(yè)隊(duì)和各個(gè)商會(huì)的組織作用，打好、打活鄉(xiāng)情牌，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以情招商、以商引商，著力引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、集約化水平高的優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。深入挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源，引進(jìn)知名企業(yè)做大老酒、醬油、米醋、腐竹、柿花、茶葉等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過招商引資引進(jìn)企業(yè)、工程，擴(kuò)大對土地集約的需求，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場的供需平衡。

3.3 促進(jìn)流轉(zhuǎn)市場由“探索發(fā)展”向“成熟穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變

在充分解決土地流轉(zhuǎn)供需雙方主要問題的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，著力完善土地流轉(zhuǎn)市場，建立調(diào)處防范機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。

3.3.1 強(qiáng)化農(nóng)民主體地位。要進(jìn)一步明確、強(qiáng)化農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民土地經(jīng)營的合法權(quán)益。在保護(hù)土地資源的前提下，制訂出臺優(yōu)惠政策，通過土地流轉(zhuǎn)稅的減免、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，逐步引導(dǎo)農(nóng)民成為流轉(zhuǎn)市場交易的主體。

3.3.2 建立健全市場機(jī)制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，落實(shí)縣、鎮(zhèn)2級專職人員從事流轉(zhuǎn)工作，引導(dǎo)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，為流轉(zhuǎn)土地提供集推進(jìn)、服務(wù)、管理、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作為一體的“一站式”服務(wù)，為廣大農(nóng)民提供土地政策、信息傳遞、流轉(zhuǎn)方式、法律咨詢等方面的服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土地有序、健康、科學(xué)流轉(zhuǎn)。要建立價(jià)格評估指導(dǎo)機(jī)制，客觀公正地評估、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)公平公正合理[6]。

3.3.3 建立調(diào)處防范機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)。探索建立國土、農(nóng)業(yè)、司法、仲裁等等多部門協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)重大問題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)要對進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場的經(jīng)營主體的經(jīng)營能力進(jìn)行資格審查和資信評估，建立土地風(fēng)險(xiǎn)流轉(zhuǎn)金和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的活力和動(dòng)力。

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