摘要 本文闡述了浙江省綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，分析了其發(fā)展存在的問(wèn)題和面臨的機(jī)遇，并提出了發(fā)展對(duì)策，以期為推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供理論參考。

關(guān)鍵詞 綠色食品；發(fā)展歷程；問(wèn)題；機(jī)遇；對(duì)策；浙江省

中圖分類(lèi)號(hào) F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）23-0270-02

1 發(fā)展歷程

綠色食品是我國(guó)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代表性品牌，浙江省的綠色食品開(kāi)發(fā)與管理工作始于1990年。按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，首先在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)綠色食品，1991年底至1992年初，全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)首批7個(gè)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證。2000年，省農(nóng)業(yè)廳編制首個(gè)《浙江省綠色食品發(fā)展規(guī)劃大綱》，明確了今后一個(gè)時(shí)期綠色食品發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)和保障措施。2001年，浙江省政府把發(fā)展綠色食品列入對(duì)省農(nóng)業(yè)廳目標(biāo)責(zé)任制考核，按照省委省政府的決策部署，許多市、縣政府把大力發(fā)展綠色食品放到優(yōu)先地位加以支持，制定發(fā)展規(guī)劃，加大開(kāi)發(fā)初期的扶持力度，如磐安縣委縣政府制定了《2001—2010年磐安縣綠色食品發(fā)展規(guī)劃》等。2003年，生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將綠色食品發(fā)展等列入生態(tài)省建設(shè)內(nèi)容和對(duì)各市生態(tài)省建設(shè)的考核目標(biāo)，全省綠色食品進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期。截至2004年底，全省綠色食品企業(yè)總數(shù)163家、產(chǎn)品總數(shù)267個(gè)，2005年新增綠色食品企業(yè)110家、產(chǎn)品288個(gè)。2007 年，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于2007年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，搞好綠色食品認(rèn)證，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和知名品牌?！笆濉币詠?lái)，《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)加快打造綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見(jiàn)》《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”綠色發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》等均對(duì)加快發(fā)展綠色食品提出了明確的要求，2016年省農(nóng)業(yè)廳專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《實(shí)施“5510行動(dòng)計(jì)劃”推進(jìn)“三品一標(biāo)” 持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，要求“十三五”期間積極鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展綠色食品認(rèn)證，以農(nóng)業(yè)品牌化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，浙江綠色食品發(fā)展大致歷經(jīng)3個(gè)階段。起步開(kāi)創(chuàng)期（1990—2002年）：由于多方原因，在前10年間，發(fā)展速度比較緩慢，2002年底，全省綠色食品總數(shù)達(dá)到100個(gè)。快速發(fā)展期（2003—2007年）：2003年省委省政府將綠色食品發(fā)展納入生態(tài)省考核，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)此高度重視、大力支持，推動(dòng)了綠色食品快速發(fā)展。2007年底，全省綠色食品產(chǎn)品總量首次突破1 000個(gè)大關(guān)，總量規(guī)模5年增長(zhǎng)了10倍。穩(wěn)步發(fā)展期（2008年至今）：進(jìn)入2008年以后，全省綠色食品發(fā)展堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重、認(rèn)證與監(jiān)管并舉”的工作方針，創(chuàng)新發(fā)展思路，穩(wěn)步擴(kuò)大總量規(guī)模，不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度，綠色食品進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。2016年底，有效期內(nèi)綠色食品1 446個(gè)，產(chǎn)品數(shù)量位居全國(guó)前列。

2 問(wèn)題與機(jī)遇

浙江省綠色食品經(jīng)過(guò)27年的發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、質(zhì)量，但在發(fā)展過(guò)程中逐漸凸顯出一些矛盾和問(wèn)題，同時(shí)“十三五”期間也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。

2.1 存在的問(wèn)題

2.1.1 綠色食品比例偏低。目前全省“三品”中，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)精品的綠色食品個(gè)數(shù)僅占17%，與浙江農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境多樣、農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)豐富、地域特色農(nóng)產(chǎn)品較多的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)不相適應(yīng)，與“十三五”建設(shè)高質(zhì)量、高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的要求不相適應(yīng)[1]。綠色食品生產(chǎn)總量仍需進(jìn)一步擴(kuò)大，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。

2.1.2 生產(chǎn)主體和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。一是綠色食品生產(chǎn)主體。以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小型企業(yè)為主，大型企業(yè)、食品加工企業(yè)、集團(tuán)公司較少；全省綠色食品生產(chǎn)主體中國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)比重僅為7.5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平16.9%[2]。二是綠色食品產(chǎn)品種類(lèi)。以種植業(yè)產(chǎn)品為主，畜禽類(lèi)、水產(chǎn)類(lèi)較少，難以充分展示綠色食品精品形象。

2.1.3 品牌內(nèi)在價(jià)值有待提升。企業(yè)獲得綠色食品認(rèn)證后，必須嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，一定程度上增加了生產(chǎn)主體的經(jīng)營(yíng)管理成本。綠色食品雖已具備一定的品牌知名度和影響力，但優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有完全突顯出來(lái)，綠色食品品牌價(jià)值沒(méi)有充分體現(xiàn)。同時(shí)，綠色食品生產(chǎn)主體不規(guī)范用標(biāo)、市場(chǎng)上假冒綠色食品的侵權(quán)行為等，也在一定程度影響了品牌的公信力。

2.1.4 持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。目前市場(chǎng)拉動(dòng)機(jī)制作用尚不明顯，大多數(shù)綠色食品企業(yè)長(zhǎng)于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和短期利潤(rùn)目標(biāo)追逐，忽視了對(duì)消費(fèi)者的產(chǎn)品滿意度、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的培育，影響了消費(fèi)者對(duì)綠色食品的實(shí)際價(jià)值判斷，導(dǎo)致綠色食品消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張的內(nèi)外動(dòng)力不足[3]。

2.2 面臨的機(jī)遇

2.2.1 政府強(qiáng)力推動(dòng)。發(fā)展綠色食品已先后被納入生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)和生態(tài)市、縣建設(shè)的重要考核項(xiàng)目以及浙江省文明縣（市、區(qū)）、文明縣城、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。各地在政策引導(dǎo)、資金扶持等方面制定了一系列推動(dòng)發(fā)展的激勵(lì)措施，政府推動(dòng)是“三品一標(biāo)”發(fā)展的動(dòng)力支持。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)。目前，浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展處于加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，全省正大力建設(shè)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大平臺(tái)、主戰(zhàn)場(chǎng)，也是堅(jiān)持以生態(tài)為導(dǎo)向，大力發(fā)展綠色食品，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的大平臺(tái)、主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，正在推進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建和綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，也為綠色食品發(fā)展提供了契機(jī)。

2.2.3 市場(chǎng)需求拉動(dòng)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活、收入水平逐漸提高，消費(fèi)者的消費(fèi)觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由追求吃飽向吃的健康、營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)變，安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變升級(jí)增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)拉動(dòng)力。綠色食品以“促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增進(jìn)消費(fèi)者身體健康、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”為核心理念，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障，具有廣闊市場(chǎng)前景[4]。

3 對(duì)策

3.1 凝聚共識(shí)，深入謀劃，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度

立足浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)提升，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，把發(fā)展綠色食品列入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，并繼續(xù)納入政府考核體系，形成政府重視、部門(mén)支持、社會(huì)關(guān)注，共同推進(jìn)發(fā)展的新格局。將綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌安排，納入各地強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加大對(duì)續(xù)展認(rèn)證的政策鼓勵(lì)，引導(dǎo)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展綠色食品。結(jié)合農(nóng)業(yè)特色精品園建設(shè)和淳安等26個(gè)縣綠色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)打造，加快培育若干個(gè)綠色食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2 強(qiáng)化主體培育，持續(xù)擴(kuò)大總量規(guī)模

綠色食品定位為特色精品品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次首先要提高主體素質(zhì)，擴(kuò)大總量規(guī)模必須嚴(yán)把申報(bào)主體質(zhì)量關(guān)。隨著綠色食品規(guī)模的擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)主體增量資源有限，要按照“提高門(mén)檻、強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)引導(dǎo)”的思路，加大培育和引導(dǎo)組織化程度高、管理規(guī)范的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)主體，提高綠色食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的整體素質(zhì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)各類(lèi)龍頭企業(yè)、國(guó)家與省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、示范社以及地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體發(fā)展綠色食品，發(fā)揮其在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的引領(lǐng)、示范作用。

3.3 強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵敢韵M(fèi)者為導(dǎo)向，以資本、技術(shù)和品牌為紐帶，以價(jià)值增值為目標(biāo)，涵蓋從田間到餐桌多個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。綠色食品強(qiáng)調(diào)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝貯運(yùn)全程質(zhì)量控制，應(yīng)在強(qiáng)化認(rèn)證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，著力培育產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，從原料基地到餐飲、觀光等全方位展現(xiàn)綠色食品的價(jià)值和品牌理念[5]。按照“穩(wěn)定總量規(guī)模，提升創(chuàng)建質(zhì)量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，增強(qiáng)基地效益”的思路，以浙江特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力創(chuàng)建一批茶葉、水果、畜產(chǎn)品等綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，促進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)對(duì)接，形成生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。創(chuàng)建綠色食品綜合示范園區(qū)，集綠色食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、餐飲、體驗(yàn)、休閑為一體，帶動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)是綠色食品持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。大力發(fā)展綠色食品線上、線下市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，推動(dòng)綠色食品“以品牌引導(dǎo)消費(fèi)、以消費(fèi)拉動(dòng)市場(chǎng)、以市場(chǎng)促進(jìn)生產(chǎn)”的常態(tài)化穩(wěn)步發(fā)展。制訂綠色食品營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃，引導(dǎo)并激勵(lì)個(gè)人和組織開(kāi)展綠色食品專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)。支持培育綠色食品電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和平臺(tái)，通過(guò)“三化聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，即標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化發(fā)展、電商化銷(xiāo)售，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。鼓勵(lì)并組織綠色食品企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)外推廣、展銷(xiāo)活動(dòng)，支持各地舉辦區(qū)域性特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，推進(jìn)綠色食品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、商貿(mào)合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，發(fā)揮綠色食品在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的輻射帶動(dòng)作用。

3.5 依法加強(qiáng)品牌保護(hù)，持續(xù)提升品牌公信力

綠色食品的核心競(jìng)爭(zhēng)力是安全、優(yōu)質(zhì)。綠色食品生產(chǎn)要以精品為發(fā)展目標(biāo)，貫徹落實(shí)精品理念，保障產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《綠色食品標(biāo)志管理辦法》《商標(biāo)法》等，依法保護(hù)綠色食品標(biāo)志，嚴(yán)格許可審查，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)。加強(qiáng)證后監(jiān)管、檢打聯(lián)動(dòng)和淘汰退出機(jī)制，保障產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范用標(biāo)。建立常態(tài)化品牌宣傳和傳播機(jī)制，提升綠色食品在消費(fèi)市場(chǎng)的良好形象。

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