童顯安

摘要 本文介紹了洋縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得的成效，對當(dāng)前洋縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在檢測機構(gòu)、檢測能力、全程監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面存在的問題進(jìn)行了分析，提出了新形勢下加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管；成效；問題；對策；陜西洋縣

中圖分類號 TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）23-0250-02

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效

1.1 檢測能力顯著提高

依據(jù)實驗室標(biāo)準(zhǔn)完善了各項管理制度，制定了操作技術(shù)流程，確定了檢測參數(shù)。先后選派5名技術(shù)人員到成都市、西安市參加農(nóng)業(yè)部和國家認(rèn)監(jiān)委組織的實驗室內(nèi)審員資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可及檢測技術(shù)培訓(xùn)，取得了內(nèi)審員資格證，并積極組織編寫實驗室認(rèn)證體系管理文件[1]。

1.2 檢測全覆蓋

2016年共抽檢樣品4 973個，合格率為99.98%，無重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件發(fā)生，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估預(yù)警預(yù)報提供了重要依據(jù)。具體做法為縣農(nóng)檢中心抽檢30%，鎮(zhèn)（辦）抽檢送檢70%，送檢樣品費用在農(nóng)檢中心實報實銷，并給予50元/次的交通燃油補助，極大地調(diào)動了基層監(jiān)管人員工作的積極性。

1.3 監(jiān)管力度全面加強

一是完善監(jiān)管檔案。對洋縣191個種植基地、合作社、大戶開展調(diào)查摸底，造冊登記，建立檔案資料庫，實行動態(tài)管理。二是強化“一對一”監(jiān)管。逐一與各基地簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》和《安全生產(chǎn)告知書》。三是加大執(zhí)法力度。2016年共出動監(jiān)管人員130人次，檢查基地260個次，檢查覆蓋率100%。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利推進(jìn)

一是制訂科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制措施和各項生產(chǎn)制度，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是規(guī)范生產(chǎn)。積極指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地、合作社依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)記錄檔案。三是全力開展認(rèn)證。截至2016年，共申報無公害認(rèn)證企業(yè)14家農(nóng)產(chǎn)品15種，獲證產(chǎn)品、新申報認(rèn)證產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品定標(biāo)數(shù)量分別為10個、5個、38萬枚，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地3個。

1.5 追溯體系運行良好

洋縣農(nóng)產(chǎn)品品種雜、數(shù)量多，據(jù)此開發(fā)了追溯體系應(yīng)用軟件[2]，建成了洋縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)，將種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程納入了系統(tǒng)管理。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際，確定在永輝米業(yè)、樂康農(nóng)業(yè)等5家企業(yè)開展試點。樂康公司于2015年加入農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺，在產(chǎn)品外包裝上加貼農(nóng)產(chǎn)品追溯碼后，產(chǎn)值較前期提高了近40%，年銷量從以前的 500 t增加到了現(xiàn)在的700 t，農(nóng)產(chǎn)品追溯碼給公司帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會信譽度。

1.6 宣傳培訓(xùn)工作卓有成效

一是為了提升民眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知度，充分利用宣傳車、印發(fā)資料、手機報、新聞媒體等多種形式廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識。二是積極動員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，監(jiān)管隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高。三是組織認(rèn)證和追溯企業(yè)開展認(rèn)證和追溯業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升了生產(chǎn)者的安全業(yè)務(wù)水平。四是積極組織參加農(nóng)產(chǎn)品展示展覽，洋縣地標(biāo)黑米獲得第十四屆地標(biāo)產(chǎn)品展覽會金獎。

1.7 技術(shù)科研成果顯著

圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)控制、農(nóng)產(chǎn)品追溯、準(zhǔn)出和產(chǎn)地環(huán)境評估，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域科研技術(shù)研究。選定的《洋縣無公害及有機稻油規(guī)范化生產(chǎn)質(zhì)量控制關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用》課題，經(jīng)課題組精心實施，收集整理資料，經(jīng)專家組評審，達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平，被陜西省科學(xué)技術(shù)廳評定為陜西省科學(xué)技術(shù)成果，獲得漢中市人民政府科學(xué)技術(shù)二等獎。

2 存在的問題

2.1 監(jiān)管機構(gòu)體系不夠完善

當(dāng)前縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機構(gòu)尚處于成立初期，鎮(zhèn)、村監(jiān)管隊伍及機構(gòu)尚未到位，雖然多數(shù)鎮(zhèn)（辦）監(jiān)管機構(gòu)已掛牌，但人員和工作經(jīng)費不固定，基層監(jiān)管服務(wù)工作無法正常開展。

2.2 檢測體系能力較弱

洋縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心成立時間較短，人、財、物等資源配置不夠。檢測方法單一，檢測范圍窄、指標(biāo)少、誤差大。

2.3 投入品監(jiān)管難度較大

一是農(nóng)藥、獸藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品不規(guī)范經(jīng)營和使用行為時有發(fā)生，使農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)殘安全隱患；二是農(nóng)田土壤、灌溉水等產(chǎn)地環(huán)境污染問題；三是我國目前尚未制定違禁農(nóng)業(yè)投入品依法沒收后的銷毀處置標(biāo)準(zhǔn)，同時專門的銷毀處置企業(yè)數(shù)量少。因此，基層監(jiān)管機構(gòu)對依法沒收的高毒高殘留、假劣及過期農(nóng)藥、化肥等的監(jiān)管、處置難度大[3]。

2.4 相關(guān)制度尚不健全

一是市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品，大多是以街為市、以路為市，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，很難追根溯源。二是監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)存在重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)等現(xiàn)象。三是針對分散經(jīng)營農(nóng)戶的處罰條款不明確，影響了執(zhí)法和監(jiān)管機構(gòu)的工作力度。

3 對策

3.1 加強鎮(zhèn)（辦）監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)

重視鎮(zhèn)（辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，每個鎮(zhèn)（辦）均要確立專人負(fù)責(zé)，確保鎮(zhèn)（辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站職能落實、經(jīng)費落實、服務(wù)落實、運轉(zhuǎn)正常[3]。

3.2 強化監(jiān)測能力建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警預(yù)報水平

一是增加設(shè)備和人員。進(jìn)一步添置和更新儀器設(shè)備，配置專業(yè)檢測人員，開展技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)人員、設(shè)備、場所的“三到位”。二是加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)測。進(jìn)一步加大重點區(qū)域、重點品種、重大節(jié)假日及農(nóng)產(chǎn)品上市旺季檢測頻次和密度。針對蔬菜、水果上市旺季和不同農(nóng)產(chǎn)品上市節(jié)點加大抽檢密度和頻次，特別對葡萄、圣女果、草莓、包菜、黃瓜、菜花、白菜等重點產(chǎn)品加大抽檢頻次，及時預(yù)警預(yù)報時令農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況。三是開展風(fēng)險評估和預(yù)警預(yù)報工作。積累大量農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和預(yù)警預(yù)報工作，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的未知風(fēng)險隱患。

3.3 加強全程監(jiān)管，筑牢安全防線

3.3.1 加強宣傳培訓(xùn)。一是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)知識的宣傳深度和廣度，增強民眾的安全責(zé)任意識。二是通過政府網(wǎng)站、工作簡報、手機報等宣傳渠道發(fā)布信息，建立公開、透明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公眾信息平臺。三是結(jié)合有關(guān)培訓(xùn)項目，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)其合理使用農(nóng)藥、化肥，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案[3]。

3.3.2 加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是持續(xù)推行“痕跡”工作法，積極落實巡查制度，加強對各生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等生產(chǎn)主體的檢查，重點檢查生產(chǎn)記錄檔案建立、禁限用農(nóng)藥使用、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行等情況，對生產(chǎn)中存在的問題，記錄在案，實行跟蹤整改，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管無盲區(qū)、無死角。二是加強企業(yè)自律管理。按照《洋縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄》要求，認(rèn)真詳實記錄生產(chǎn)過程，切實加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理。

3.3.3 強化農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)和合格證管理工作。進(jìn)一步擴大生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，夯實追溯責(zé)任制度。對于未認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品將全面實行合格證管理，以“誰出具，誰負(fù)責(zé)”為原則，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[4-5]。

3.4 大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平

進(jìn)一步規(guī)范獲證企業(yè)的生產(chǎn)行為，積極推行綠色防控、配方施肥、高效低毒農(nóng)藥使用等技術(shù)，達(dá)到基地環(huán)境優(yōu)良，生產(chǎn)規(guī)范，管理科學(xué)，措施到位。按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯的標(biāo)準(zhǔn)要求，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)。以構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化安全技術(shù)體系為基礎(chǔ)，以“三品一標(biāo)”為質(zhì)量平臺，落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全責(zé)任，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4 參考文獻(xiàn)

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[3] 戴杰帆.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（7）：296-297.

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