黃云芳++楊冰

摘要 以岷縣自然條件為背景，總結(jié)了岷縣新一輪退耕還林工程的現(xiàn)狀、存在的問題及政策管理、技術設計等方面的成功經(jīng)驗，并對鞏固退耕還林工程成果、充分提高退耕還林工程效益提出了建議，以期為退耕還林提供科學參考。

關鍵詞 退耕還林；成效；問題；建議；甘肅岷縣

中圖分類號 S721；F326.2 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2017）23-0127-02

1 基本情況

岷縣位于甘肅省南部，定西市西南部，洮河中游，為青藏高原東麓與秦嶺隴南山地接壤區(qū)。東經(jīng)103°41′～104°59′，北緯34°07′～34°45′。東西約120 km，南北約15 km，東接武山縣、禮縣，南臨宕昌縣，北連漳縣，從西北到西南和甘南藏族自治州的卓尼縣、臨潭縣、迭部縣接壤。面積3 578 km2。岷縣地貌屬高原形態(tài)，西秦嶺北支摺皺帶境內(nèi)海拔2 040～3 754 m。岷縣地處青藏高原邊緣，是甘南高原向黃土高原、隴南山地的過渡地帶，形成高寒陰濕這一氣候特點，導致降雨量多、氣溫低、無霜期短、多冰雹等。年平均氣溫5.7 ℃，極端最低氣溫-26.3 ℃，極端最高氣濕31.8 ℃，最熱月份月平均氣溫（7月）16 ℃，最低月份月平均氣溫（1月）-6.9 ℃，年降雨量451.4～817.8 mm，雨季多集中在7—9月，占年降水量的79.4%，年平均蒸發(fā)量1 188.2 mm，年平均相對濕度68%，年平均無霜期90～120 d，最大凍土深度40～60 cm，最大積雪厚度40 cm。全縣土壤分為13個土類、19個亞種、45個土屬、59個土種，主要有黑土類、黑壚土類、黑鈣土類等。

全縣總面積36萬hm2，林地面積13.042萬hm2，占全縣總面積的36%；非林地22.738萬hm2，占64%。在林地中：有林地4.11萬hm2，灌木林6.582萬hm2，疏林地820 hm2，未成林地0.396萬hm2，苗圃地57.93 hm2，宜林地1.41萬hm2，林業(yè)輔助用地0.46萬hm2?；盍⒛拘罘e769 941 m3。

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民朋友的擁護和支持。退耕還林加快了國土綠化進程，增加了林草植被，減輕了水土流失的危害強度[1]。

2017年，黨中央、國務院對加快推進退耕還林還草、促進生態(tài)環(huán)境保護、推進連片特困地區(qū)脫貧致富做了深刻的強調(diào)。經(jīng)國務院批準，擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模。岷縣貫徹上級文件精神，在具體落實時，要進一步向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜，充分發(fā)揮退耕還林還草政策的扶貧作用，加快岷縣貧困人口脫貧致富[2]。

2 主要做法

退耕還林是政策性強、投資量大、渉計面廣、見效慢的一項生態(tài)工程。自2000年退耕還林以來，在黨中央、國務院的高度重視下，在縣委、縣政府的大力支持下，在林業(yè)局領導的支持下，在林業(yè)技術人員的指導下，在廣大群眾的自愿退耕和積極配合下，岷縣截至目前順利完成退耕工程還林面積1.95萬hm2，荒山綠化1.53萬hm2，提高了岷縣綠化的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后多次得到了國家林業(yè)局“綠化先進單位集體”表彰獎勵、“綠化先進個人”表彰獎勵，同時也得到了省市部門的表彰和表揚。

3 建設成效

3.1 經(jīng)濟效益

退耕還林促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，林業(yè)發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機會，增加了經(jīng)濟收入。國家政策兌現(xiàn)補助資金3.656 1億元，退耕農(nóng)戶人均收益3 338元。

3.2 社會效益

通過多年的退耕還林實施，充分利用電視、報刊等新聞媒體，印發(fā)宣傳退耕還林手冊、畫本，廣泛宣傳國家退耕優(yōu)惠政策，通過媒體宣傳水土流失的嚴重性，使農(nóng)民認識到退耕還林的重要性，積極響應退耕還林政策，使群眾深刻認識到制止水土流失就是保護生態(tài)環(huán)境，也使群眾的生存環(huán)境得到保障，同時也增加了經(jīng)濟收入。

3.3 生態(tài)效益

隨著退耕還林面積的不斷擴大，岷縣森林覆蓋率從2000年的6.7%增加到現(xiàn)在的9.5%，增加了2.8個百分點，2008—2015年連續(xù)6年國家階段驗收面積保存率100%，林地面積合格率99.6%，成林郁閉率在65%以上。退耕還林有利于減少水土流失危害，降低自然災害發(fā)生頻率[3]。

4 存在的問題

4.1 農(nóng)民思想意識不強，影響工程質(zhì)量

有些農(nóng)民對退耕還林認識不強，只栽樹、輕管護，不按技術規(guī)程栽植，造成喬、灌混交比例不合理。有些農(nóng)民栽樹后就出門務工，造成有人栽樹、無人管樹的問題[4]。

4.2 自然災害頻發(fā)

岷縣夏天多雨、洪水暴發(fā)，冬季雨雪霜凍，自然災害頻發(fā)，影響林木的正常生長[5]。

4.3 病蟲危害

病蟲危害對林木造成較大的影響。林木病蟲害在自然條件差、林木長勢弱、管理粗放、樹種單一的退耕地易發(fā)生。一旦防治措施落后，防治技術不完善，不引起重視，使部分面積逐步擴大蔓延，林木便開始大面積死亡，危害極大，嚴重影響造林成活質(zhì)量。

4.4 鼠兔危害

退耕地中鼠、兔繁殖很快，隨時可見鼠、兔咬斷樹根的現(xiàn)象，嚴重的造成林木成活率下降，危害群眾的勞動成果。

4.5 氣候條件的影響

岷縣海拔高，立地、氣候條件差，造林林種全部為生態(tài)林，無經(jīng)濟林。

4.6 管護不到位

護林員少，工資低。有的護林員工資很低，護林33.33 hm2，按60元/hm2的標準，管護人員全年工資只能得到2 000元，這遠遠滿足不了護林員生活需求，導致部分護林員兼職其他工作而影響護林工作，也導致退耕地放牧現(xiàn)象。

4.7 經(jīng)費不足對工作造成的影響

此外，退耕還林地塊調(diào)查、實施方案、作業(yè)設計、農(nóng)戶申請、工程實施、檢查驗收、政策兌現(xiàn)涉及環(huán)節(jié)多、時間長，需要大量的工作經(jīng)費，因單位經(jīng)費緊缺，影響各項工作的順利進展。退耕還林涉及面廣、任務量大、工程質(zhì)量要求高，要從宣傳退耕還林條例、森林法、有關優(yōu)惠政策方面為退耕還林營造良好的社會氛圍。

4.8 政策補助期限偏短，不能滿足農(nóng)民的生活需求

在退耕工作中，部分農(nóng)民反映，一旦國家停止補助，退耕還林地區(qū)農(nóng)民的基本生活就難以保障，有些農(nóng)民耕地少，退耕后全家剩余耕地低于667 m2，難以保證全家生活。類似情況盡管不多，但卻對農(nóng)民造成非常嚴重的隱患。根據(jù)目前工程現(xiàn)狀和苗木生長情況，在現(xiàn)行補助政策下，5～10年內(nèi)絕大多數(shù)退耕還林栽植樹種將無任何收益。

4.9 種植的樹種效益偏低，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛力不大

退耕還林樹種普遍是云杉、落葉松、沙棘等生態(tài)林樹種，由于林業(yè)生產(chǎn)的周期長、見效慢，加之市場疲軟，很難發(fā)揮出應有的經(jīng)濟效益。

5 建議

5.1 增加防治經(jīng)費，提高護林員收入

采用兔網(wǎng)、鼠夾、老鼠藥等方法進行人工撲殺，效果不大，應針對林木的病害和鼠、兔的危害加強防治。亟需國家提供技術支持，加大防治力度，需要國家加大退耕防治經(jīng)費，從根本上防治此類危害，讓林木健康生長。退耕還林涉及面廣，任務量大，工程質(zhì)量要求高。在實施過程中需要大量經(jīng)費，為退耕還林順利實施，需國家在經(jīng)費上給予支持。聘用長期護林員，給予護林員每月固定工資。退耕還林方面，國家只投資了退耕農(nóng)戶18 000元/hm2和種苗費4 500元/hm2，沒有多余的防治經(jīng)費。因此，應增加財政支持，增加退耕補助資金，延長補助年限，確保農(nóng)民長遠生計得到保障。

5.2 加強撫育管護，促進林木健康生長

退耕還林工程賦予林業(yè)部門的責任重大，森防工作任重道遠。林業(yè)工作者肩負重擔，應不辱使命，管好退耕還林工程，不讓任何有損林業(yè)工程的事件發(fā)生。

5.3 實行林下開發(fā)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入

加強對全縣已實施的0.8萬hm2退耕還林的開發(fā)利用，是解決退耕農(nóng)民生計問題的關鍵。借鑒外地成功經(jīng)驗，結(jié)合岷縣實際，建議從以下3個方面加強林下資源開發(fā)。一是實行林果間作。除禁止種植糧食作物外，凡是能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的都可種植。如果在有條件的退耕地栽植經(jīng)濟林，像花椒樹、山杏等能合理混交，提倡在退耕還林地內(nèi)加大造林密度，種植其他經(jīng)濟樹種，實行多模式配置、立體經(jīng)營，使農(nóng)民有一個好的收益預期并最終實現(xiàn)效益最大化。二是推廣林下種草。退耕還林實施以來，從封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)的政策開始，大部分牛羊已經(jīng)圈養(yǎng)起來，無法解決吃草的問題，有的農(nóng)民半夜讓自家的牛羊進入退耕地吃草，這導致退耕還林成活率下降。在中央、政府的大力支持下，遵循退耕還草政策，建議在退耕地內(nèi)種植紅豆草、苜蓿草等適宜的多年生草本植物，以草養(yǎng)牧，推動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。三是推廣林下種植藥材，不影響樹木正常生長，也可以在大空間地上種植藥材，如金銀花、黨參等根短的植物，以增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。

5.4 退耕還林應實行農(nóng)戶自己種植

實行“誰栽樹，誰管護，誰收益”的原則。退耕還林政策標準為2.25萬元/hm2，其中農(nóng)戶直接領1.8萬元/hm2，種苗費和栽植費4 500元/hm2。承包給工程隊栽植的過程中，個別工程隊投機取巧，不按設計施工，增大栽植密度，影響了工程質(zhì)量。為了栽植要求，應按設計施工，把好苗木質(zhì)量關，苗木應由采購辦統(tǒng)一采購，鄉(xiāng)政府統(tǒng)一驗收苗木。施工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，農(nóng)民自己栽植，在工程完成后經(jīng)檢查驗收合格，由鄉(xiāng)政府付給農(nóng)民施工費。后期和農(nóng)民簽訂合同，如果成活率下降影響檢查驗收，則由農(nóng)民自己負責完成補植任務。

6 參考文獻

[1] 加青杜基.退耕還林政策實施中存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（21）：156.

[2] 鄧景成，高鵬，穆興民，等.黃土高原退耕還林工程對生態(tài)環(huán)境的影響及對策建議[J].水土保持研究，2017（5）：63-68.

[3] 李倩.退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].江西農(nóng)業(yè)，2017（19）：98.

[4] 王全生.甘谷縣退耕還林工程存在的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（17）：29.

[5] 楊安學，龍通珍.麻江縣退耕還林效益動態(tài)研究及綜合評價[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2017（24）：146-149.