駱曉+苑清敏

摘要： 高等教育體制是我國(guó)教育體制的重要組成部分，關(guān)乎著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展和未來(lái)。但現(xiàn)有的高等教育體制在各方面存在著諸多問(wèn)題，高等教育體制改革勢(shì)在必行。以我國(guó)現(xiàn)行高等教育體制問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，提出改革的相應(yīng)政策建議。

Abstract： Higher education system is an important part of China's education system， and it is related to the development and future of China's education. However， there are many problems in the existing higher education system， and the reform of higher education system is imperative. To the current higher education system as the starting point， this paper put forward the corresponding policy recommendations for reform.

關(guān)鍵詞： 高等教育體制；改革；問(wèn)題

Key words： higher education system；reform；problem

中圖分類(lèi)號(hào)：G649.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）04-0186-02

0 引言

高等教育體制是涉及高等教育事業(yè)機(jī)構(gòu)和權(quán)益分配等各項(xiàng)制度的總稱(chēng)。它主要反映了高校與政府、社會(huì)之間的相互關(guān)系，并與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面有著良好的互動(dòng)機(jī)制，且這些方面會(huì)對(duì)高等教育體制產(chǎn)生巨大影響。高等教育體制改革應(yīng)該具有目的性和計(jì)劃性，它必須與政治、經(jīng)濟(jì)等體制協(xié)調(diào)發(fā)展，不能超前或滯后。高等教育體制也反映了機(jī)構(gòu)權(quán)益和要素分配之間的關(guān)系，直接決定著高等教育資源的合理配置和高等教育發(fā)展功能的實(shí)現(xiàn)。因此，在高等教育發(fā)展改革過(guò)程中，體制改革必須處于關(guān)鍵地位，因而有著影響全局的重大意義。

以往學(xué)者對(duì)高等教育體制改革問(wèn)題的研究主要基于實(shí)證分析。覃雪梅[1]提出我國(guó)高等教育體制在管理體制、辦學(xué)體制、投資體制等方面存在一系列問(wèn)題。葛劍平[2]認(rèn)為“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系是高等教育體制改革的重要基礎(chǔ)。孫霄兵[3]提出我國(guó)高等教育改革應(yīng)在原有改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，探索出未來(lái)高等教育改革發(fā)展的新方向。

1 我國(guó)高等教育體制的主要問(wèn)題

高等教育體制作為教育體制的重要組成部分，在高等教育發(fā)展改革過(guò)程中，處于關(guān)鍵地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育體制改革取得了顯著的成就：政府職能轉(zhuǎn)變，高校自主權(quán)支配能力增強(qiáng)；高等教育資本投入和績(jī)效體制初見(jiàn)端倪；高校內(nèi)部監(jiān)督管理體制改革初見(jiàn)成效等。但是，我國(guó)的高等教育體制中仍存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)高等教育體制改革與發(fā)展中面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面，受政治體制的影響，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)的高等教育都是集權(quán)式經(jīng)營(yíng)管理，這種理念認(rèn)為合理配置資源并不取決于市場(chǎng)和社會(huì)的需求，而是取決于政府；政府的監(jiān)督管理體制也并不完善，高校無(wú)法建立起科學(xué)合理的自我發(fā)展模式，高校的自主辦學(xué)始終處于政府的宏觀指導(dǎo)下，不可能獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，高校內(nèi)部體制改革收效甚微，高校在自身發(fā)展過(guò)程中缺乏足夠的自主權(quán)，影響了高校自我發(fā)展?jié)摿Φ尼尫拧?/p>

另一方面，高校與政府、社會(huì)之間的關(guān)系模糊，高校內(nèi)部管理體制改革舉步維艱。高校內(nèi)部管理受到政府行政的過(guò)多干預(yù)，一些責(zé)任本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)，比如教職工的福利、養(yǎng)老等方面的支出，并沒(méi)有脫離學(xué)校的管理范圍，過(guò)多地占用了本應(yīng)用于學(xué)?？蒲薪虒W(xué)的經(jīng)費(fèi)，造成了教育資源的浪費(fèi)；此外，社會(huì)對(duì)高校發(fā)展的認(rèn)同和支持度過(guò)小、難以起到監(jiān)督、督促作用。

2 我國(guó)高等教育體制改革的對(duì)策

2.1 梳理好高校與政府的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能和定位

政府的職能定位對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高等教育體制改革起著至關(guān)重要的作用。要順利完成教育體制改革任務(wù)，政府應(yīng)該搞好帶頭作用，及時(shí)根據(jù)改革需要確定職能定位，徹底改變以往的國(guó)家集權(quán)式經(jīng)營(yíng)管理者的角色，建立以政府負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和把控全局為主、高校自主辦學(xué)為輔的高等教育體制改革模式，從大局出發(fā)為改革活動(dòng)的推行全程把脈，充分發(fā)揮政府對(duì)高等教育體制改革的指導(dǎo)和推進(jìn)作用。與其說(shuō)這是對(duì)現(xiàn)行教育體制的優(yōu)化調(diào)整，不如說(shuō)是其是一場(chǎng)空前的體制改革。為了快速定位政府職能，政府需要著重搞好以下幾方面的工作：

2.1.1 政府要充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控功能

政府應(yīng)重點(diǎn)做好：第一，制定出國(guó)家中長(zhǎng)期高等教育發(fā)展的整體規(guī)劃，擬定符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略；第二，增強(qiáng)政府的統(tǒng)一規(guī)劃能力，科學(xué)配置教育資源，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育，使各地區(qū)的高等教育均衡發(fā)展；第三，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情制定一系列專(zhuān)用于高等教育體制改革的法律法規(guī)，為改革活動(dòng)的順利實(shí)施創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的政策環(huán)境。在貫徹落實(shí)《高等教育法》等一系列基本法規(guī)的過(guò)程中，政府必須密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要修整相關(guān)法規(guī)，使教育體制改革有一個(gè)正規(guī)的依據(jù)。

2.1.2 加快政府改革發(fā)展中職能的轉(zhuǎn)變

隨著高等教育體制改革的進(jìn)一步深入，政府對(duì)學(xué)校的集中干預(yù)程度大為減輕，但弱化干預(yù)并不意味著政府對(duì)高等教育徹底放棄管理，而是探索高校教育管理職能的新定位，實(shí)現(xiàn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，真正意義地從傳統(tǒng)的集權(quán)式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的宏觀式管理模式。并且要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，輔以相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以配合政府職能轉(zhuǎn)變后相應(yīng)工作的開(kāi)展。

2.1.3 積極探索新型的政府管理公立高校模式endprint

對(duì)公立大學(xué)的管理模式的探索是梳理政府與高校關(guān)系的關(guān)鍵。當(dāng)前政府對(duì)公立大學(xué)干預(yù)過(guò)度以及政府機(jī)構(gòu)的效率不高的問(wèn)題，導(dǎo)致許多優(yōu)惠政策難以得到很好地貫徹實(shí)施，所以亟須加強(qiáng)對(duì)公立大學(xué)管理機(jī)制的研究，建立有效的政府與高校的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

2.2 擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展具有獨(dú)立責(zé)任與權(quán)益的高校

2.2.1 放松政府對(duì)高校的行政管制，進(jìn)一步擴(kuò)大高校的自主權(quán)

建立健全高校的激勵(lì)和約束機(jī)制，當(dāng)前要著力保障高校成為獨(dú)立的行為主體，掌握辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的行政激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。例如，高校的研究生招生計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)更多的參照現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求，而不是行政審批制度。政府應(yīng)該給學(xué)校一定的自主權(quán)，允許學(xué)校在適度范圍內(nèi)進(jìn)行自我調(diào)整，從而使學(xué)校能夠根據(jù)社會(huì)需求積極主動(dòng)地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，提升自身實(shí)力。

2.2.2 由政府的行政管制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立高校的自我運(yùn)行機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育體制改革存在該“統(tǒng)”還是該“放”的難題，特別是在過(guò)去高校的改革過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)一些高校放權(quán)之后，辦學(xué)秩序混亂的現(xiàn)象，使國(guó)家對(duì)于擴(kuò)大高校自主權(quán)信心不足，一直存在著許多疑慮，所以集權(quán)式的高校管理模式一直沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改變。這種傳統(tǒng)的行政模式在一定歷史時(shí)期的確取得了不俗的成績(jī)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，卻浪費(fèi)了大量的教育資源，給社會(huì)帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)。而解決這一問(wèn)題的唯一方法就是積極利用市場(chǎng)選擇，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立起在國(guó)家宏觀調(diào)控作用下、社會(huì)充分參與與監(jiān)督、高校掌握自主權(quán)進(jìn)行發(fā)展并充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制。

2.3 深化改革高校內(nèi)部的各項(xiàng)管理體制，建立現(xiàn)代化高校管理制度

政府在職能和定位的重新定位并切實(shí)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)之后，建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展特色的現(xiàn)代高校制度成為鞏固我國(guó)高等教育改革成果的重要舉措。高校在改革內(nèi)部管理機(jī)制方面，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

2.3.1 把高校領(lǐng)導(dǎo)體制的改革作為內(nèi)部管理體制改革的重點(diǎn)

堅(jiān)持實(shí)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，著力推進(jìn)高校的民主化與社會(huì)化進(jìn)程。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是對(duì)于高校的重大問(wèn)題由黨委進(jìn)行討論并作出決定。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制關(guān)乎高校的進(jìn)一步發(fā)展，必須做好以下幾方面的工作：第一，在堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的前提下，確保我國(guó)高等教育的社會(huì)主義辦學(xué)方向不偏移，必須正確處理好黨與行政管理的關(guān)系，建立起相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的作用得以充分發(fā)揮，使校長(zhǎng)在行政管理方面肩負(fù)起足夠的責(zé)任。第二，把民主集中制原則作為高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的核心，切實(shí)推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制的透明化和民主化進(jìn)程，建立起合理規(guī)范的民主管理制度，嚴(yán)格管理秩序，形成良好的管理氛圍。

2.3.2 積極推進(jìn)人事管理制度改革

作為高等院校，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、崗位及人員編制，建立教職工聘任制；根據(jù)教職工的能力水平和職業(yè)表現(xiàn)建立一套科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，妥善安排職稱(chēng)晉升和獎(jiǎng)懲、福利分配等工作，真抓實(shí)干，杜絕形式主義、平均主義，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性與工作熱情，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)潛力，切實(shí)提高教師隊(duì)伍的師資水平。

2.3.3 調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，發(fā)揮社會(huì)的調(diào)整、監(jiān)督作用

現(xiàn)階段，應(yīng)該高度重視社會(huì)在高等教育體制改革過(guò)程中的推動(dòng)作用，建議由政府主導(dǎo)成立與教改相關(guān)的社團(tuán)組織，主要負(fù)責(zé)推進(jìn)決策咨詢、考試及評(píng)級(jí)等改革工作，發(fā)揮社團(tuán)組織在教育體制改革中“參政議政”的重要作用，全面監(jiān)督高校的教育質(zhì)量與效益，構(gòu)建起符合中國(guó)高等教育實(shí)情、全社會(huì)廣泛參與的教育評(píng)估及監(jiān)督機(jī)制，以確保高等教育與社會(huì)生活接軌，培養(yǎng)出更多建設(shè)社會(huì)主義的高素質(zhì)人才。

2.4 大力推進(jìn)改革高等教育資本管理體制，建立相應(yīng)的投入機(jī)制

2.4.1 加大對(duì)高等教育的資本投入力度，拓寬資金來(lái)源籌措渠道

改進(jìn)財(cái)政撥款體制中高等教育方面的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府要確保財(cái)政預(yù)算內(nèi)高等教育撥款占有一定的比重。建立全社會(huì)積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制，尤其以企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為主體。重點(diǎn)制定對(duì)教育捐贈(zèng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)企業(yè)的教育捐贈(zèng)要適當(dāng)?shù)慕o予稅收減免政策，對(duì)個(gè)人的教育捐贈(zèng)要給予相應(yīng)的社會(huì)榮譽(yù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和公民捐資助學(xué)。

2.4.2 嘗試在高校中建立大學(xué)撥款委員會(huì)

委員會(huì)在政府與大學(xué)之間起資金的中轉(zhuǎn)作用。委員由相關(guān)方面的專(zhuān)家和學(xué)者擔(dān)任，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的資本評(píng)估和預(yù)測(cè)來(lái)確定政府給各高校的撥款額度和使用方向，并跟蹤調(diào)查和評(píng)估投資效益，逐步探索建立起一種符合我國(guó)國(guó)情的高等教育體制投資管理模式。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的高等教育體制改革必須要堅(jiān)定不移地以“科教興國(guó)”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，建立起充滿生機(jī)和活力的新型高等教育體制，即在宏觀調(diào)控下高校面向社會(huì)自主辦學(xué)并充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制，從而實(shí)現(xiàn)高等教育體制的實(shí)質(zhì)性變革，切實(shí)保障我國(guó)高等教育事業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行必要的人才儲(chǔ)備，促進(jìn)民族整體素質(zhì)的提高，充分發(fā)揮高等教育發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步中的巨大促進(jìn)作用，為實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]覃雪梅.中國(guó)高等教育體制問(wèn)題與深化改革的方向[J].繼續(xù)教育研究，2009（12）：75-76.

[2]葛建平.對(duì)高等教育體制改革與發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].高教發(fā)展研究，2009，3：4-6.

[3]孫霄兵.高等教育體制改革的歷史成就及其發(fā)展方向[J].中國(guó)高等教育，2008（15）：35-38.endprint