劉彥+胡雪+崔靜

摘要： 在國家提出“精準(zhǔn)扶貧”的大背景下，普通高校及獨立學(xué)院都啟動了精準(zhǔn)認(rèn)定和精準(zhǔn)扶貧工作。但完全做到精準(zhǔn)認(rèn)定和精準(zhǔn)資助都面臨著現(xiàn)實困境。只有采用行之有效的精準(zhǔn)認(rèn)定對策和精準(zhǔn)資助對策，才能真正體現(xiàn)普通高校及獨立學(xué)院資助工作的幫扶和育人功能。

Abstract： In the background of the policy of "targeted poverty alleviation" promoted by Chinese government， colleges and universities start the work of accurate affirmation and targeted financial aiding for the students in poverty. However， it is in a difficult trap for colleges and universities to affirm students in poverty accurately and provide financial aid to them. So effective measures of accurate affirmation and targeted financial aiding must be taken to realize the function of assist and education of colleges and universities in their assistance work.

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)認(rèn)定；精準(zhǔn)資助；現(xiàn)實困境；對策

Key words： accurate affirmation；targeted assistance；realistic difficulty；measures

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）04-0257-03

0 引言

“精準(zhǔn)扶貧”是由習(xí)近平總書記在2013年首次提出，隨之，國務(wù)院機構(gòu)出臺《關(guān)于印發(fā)<建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案>的通知》《關(guān)于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》，對精準(zhǔn)扶貧工作模式進行了頂層設(shè)計。在國家“精準(zhǔn)扶貧”的大環(huán)境下，做好家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定和精準(zhǔn)資助是高校貧困生資助的重點命題，因為高校貧困生認(rèn)定和資助工作的科學(xué)、準(zhǔn)確不僅關(guān)系到資助資源的合理配置，還關(guān)系到高等教育公平的實現(xiàn)。獨立學(xué)院作為高校的一部分，理應(yīng)積極探討高校貧困生資助的共性和獨立學(xué)院本身存在的特殊性，以更好的做好獨立學(xué)院的貧困生資助和育人工作。

1 普通高校及獨立學(xué)院貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定和精準(zhǔn)資助的現(xiàn)實困境

在國家關(guān)于《精準(zhǔn)扶貧》中提到國家助學(xué)金要落實到人，高校貧困生資格精準(zhǔn)認(rèn)定是國家助學(xué)金落實到人的抓手，是高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系的起點性工作，決定了高校資助政策執(zhí)行的公平性，是高校精準(zhǔn)資助的前提和基礎(chǔ)，重要性不言而喻。

目前，獨立學(xué)院和其它高校的貧困生認(rèn)定工作都或多或少的存在一定的現(xiàn)實困境，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 生源地基層政府部門給學(xué)生出具的貧困生證明缺少嚴(yán)謹(jǐn)性

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的民政部門開出的貧困證明存在不實、不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象。學(xué)校和生源地缺少溝通或者不便溝通，致使生源地基層政府部門給學(xué)生出具的貧困證明很隨意，造成貧困證明信息不準(zhǔn)確、不嚴(yán)謹(jǐn)，對高校精準(zhǔn)資助造成影響[1]。另一方面，高校和生源地基層政府、教育部門三者之間缺少互動，無對應(yīng)的聯(lián)動機制，高校和教育部門皆無法對出具貧困證明的部門形成行之有效的約束和監(jiān)管，地方基層政府部門在開具學(xué)生貧困生證明時缺少具體調(diào)研，存在隨意性，一定程度上其公信力和真實性都有待商榷，這就帶來高校貧困生資助工作首要環(huán)節(jié)的現(xiàn)實困境，這也是獨立學(xué)院貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定的共性困境。認(rèn)定主體的隨意性、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性以及認(rèn)定方法的不足已經(jīng)成為制約我國高校資助育人工作順利開展的最大障礙[2]。獨立學(xué)院較之以普通高等院校的還有個性上的不同，在獨立學(xué)院中，存在一定數(shù)量的專轉(zhuǎn)本學(xué)生，這部分學(xué)生在入學(xué)之前已經(jīng)在?？圃盒W(xué)習(xí)了三年，知曉高校貧困生認(rèn)定的全套流程，更樂于享受這免費大餐。故每年新生入學(xué)時貧困生認(rèn)定期間，輔導(dǎo)員會收到很多貧困生證明材料，這些材料由于沒有高校和生源地基層政府、教育部門三者之間的互動，學(xué)校無法精準(zhǔn)界定這些材料的真實性。

1.2 偽貧困生的現(xiàn)實存在和真貧困生的“被忽略”之間的二元對立

偽貧困生的存在原因在于資助的無償性以及權(quán)利與義務(wù)的分離，樂于笑納可不勞而獲的免費大餐，隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步深入發(fā)展，國人出現(xiàn)價值觀的迷惘，誠信意識和責(zé)任意識缺失，道德滑坡，個別學(xué)生弄虛作假，在《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》中“年收入”填寫家庭收入狀況不真實，在“家庭經(jīng)濟狀況”內(nèi)容填寫上胡編亂造，只為“比慘”，高校貧困生認(rèn)定過程主要由輔導(dǎo)員和班委組成，認(rèn)定的主要依據(jù)就是學(xué)生的貧困證明，所以很難精準(zhǔn)地找到困難學(xué)生，特別是大一剛?cè)雽W(xué)學(xué)生，輔導(dǎo)員和班委對其都不是很熟悉，故無法做到精準(zhǔn)認(rèn)定，自然無從談起精準(zhǔn)資助，這就導(dǎo)致作假的“偽貧困生”的出現(xiàn)。那些真正需要資助的真貧困生卻因為自卑、自閉等其他原因不愿被同學(xué)知曉自己的家庭真實情況，反而被劃為非貧困生一類。獨立學(xué)院的學(xué)生存在兩方面的特殊性，一方面和國家普通高校的學(xué)生相比，他們由于考取了三本院校在心理上存在失落感，如果家庭經(jīng)濟困難，在心理上則更易產(chǎn)生自卑、自閉等消極情緒。在家庭經(jīng)濟狀況方面，有兩級分化現(xiàn)象，即要么是家庭經(jīng)濟狀況很好，要么是家庭經(jīng)濟狀況很糟糕，以江蘇省獨立學(xué)院為例，最近兩年江蘇高考指標(biāo)改革，地方本科院校特別是獨立學(xué)院為扶持中西部地區(qū)，將招生指標(biāo)投放向中西部地方傾斜，招錄很多中西部學(xué)生，這部分學(xué)生更多來自貧困地區(qū)，家境普遍不好，同時有些邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)生由于交通、時間等原因沒有開到三級貧困證明，導(dǎo)致其不能被評定為貧困生，也有因“僧多粥少”致使部分真正貧困生無法取得貧困生資格。同時，由于貧困生家庭的具體情況各異，致貧原因不同，在每種致貧因素?zé)o法進行統(tǒng)一準(zhǔn)確的權(quán)重量化的情況下評定貧困生就具有一定的隨機性，特別是很難精準(zhǔn)認(rèn)定比較困難和一般困難這兩個檔次。精準(zhǔn)認(rèn)定是精準(zhǔn)資助的前提和基礎(chǔ)，在沒有精準(zhǔn)認(rèn)定的前提下，精準(zhǔn)資助自然無從談起，資助工作也變得沒有意義。大學(xué)校園的確存在資助對象不準(zhǔn)確、申報材料不真實的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能夠資助最需要的學(xué)生，直接影響資助效果[3]。獨立學(xué)院的精準(zhǔn)資助同樣存在特殊性，較之以普通高校貧困生，獨立學(xué)院貧困生因為家庭經(jīng)濟因素和高考失利雙重影響，在心理上容易存在諸如自閉、自卑、焦慮等負(fù)能量，在獨立學(xué)院的精準(zhǔn)資助過程中，需要不僅滿足在資助金的精準(zhǔn)發(fā)放，更要注重貧困生的心理健康和綜合素質(zhì)提升，使資助工作不僅切實解決貧困生的經(jīng)濟問題，更能幫助貧困生解決心理之困。但在具體精準(zhǔn)資助過程中，困境體現(xiàn)在獨立學(xué)院很少或很難兼慮貧困生的心理之困。endprint

2 獨立學(xué)院的精準(zhǔn)認(rèn)定對策

針對獨立學(xué)院普遍存在的精準(zhǔn)認(rèn)定的現(xiàn)實困境，獨立學(xué)院需要有針對性的開展具體的調(diào)查研究，以精準(zhǔn)認(rèn)定為抓手和落腳點，理順?biāo)悸?，找出解決問題的具體方法和措施，主要做好以下幾個方面的工作：

2.1 通暢信息渠道

國家已經(jīng)基本建立了從學(xué)前教育到高等教育的資助體系，各區(qū)縣都對所轄地區(qū)的貧困戶建卡立檔并錄入貧困戶信息管理系統(tǒng)，但在高等教育階段，受客觀條件限制，無直接獲取信息的渠道，無法實現(xiàn)有效銜接，而這是高等教育階段精準(zhǔn)認(rèn)定貧困生的重要一環(huán)，在現(xiàn)階段無法解決這問題的情況下，這就需要獨立學(xué)院和普通高校在貧困生認(rèn)定階段告知已進貧困戶信息管理系統(tǒng)庫的相關(guān)學(xué)生，提供本人家庭貧困幫扶手冊，并對這部分同學(xué)直接建檔立卡，在無特殊的情況下，可優(yōu)先認(rèn)定為貧困生中的特困等級；針對地方基層政府部門在開具學(xué)生貧困生證明時缺少具體調(diào)研、存在隨意性的情況，積極探討如何整合相關(guān)資源，實現(xiàn)高校和生源地基層政府、教育部門三方聯(lián)動，對出具貧困證明的部門形成約束和監(jiān)管，這樣貧困證明才更具公信力，更能體現(xiàn)真實性。

2.2 形成制度保障

獨立學(xué)院需要專門成立學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從機制上確保資助工作“一盤棋”，出臺詳細(xì)的、更符合獨立學(xué)院特殊情況的《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定辦法》，形成制度性保障，量化貧困生認(rèn)定的各項指標(biāo)及權(quán)重，使貧困生認(rèn)定有據(jù)可依，貧困生量化認(rèn)定體系應(yīng)該由學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況、在校各種表現(xiàn)、道德素養(yǎng)幾部分組成。對申請認(rèn)定的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行合理分類，對不同地區(qū)、不同家庭等賦予不同的權(quán)重系數(shù)，特別是建檔立卡家庭子女、孤兒、單親家庭、烈士子女的學(xué)生，在精準(zhǔn)認(rèn)定過程中需重點關(guān)注，盡可能避免應(yīng)助未助現(xiàn)象和“偽貧困生”的出現(xiàn)。

2.3 規(guī)范認(rèn)定流程

目前很多高校和獨立學(xué)院學(xué)生資助的認(rèn)定工作習(xí)慣流程普遍是：由學(xué)生自主申請，以學(xué)生家庭所在地的相關(guān)基層部門開具的學(xué)生家庭貧困證明為主要依據(jù)，校方將貧困生的名額逐層分配到各學(xué)院、各系、各輔導(dǎo)員，最終輔導(dǎo)員再分配給各個班級，輔導(dǎo)員牽頭進行班級民主評議認(rèn)定貧困生人選。但是這種形式的認(rèn)定流程存在著證明材料真?zhèn)坞y辨，學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況不透明、民主評議不全面等問題，有些甚至帶有個人主觀判斷。高校和獨立學(xué)院需對這種正常流程進行揚棄，保留并優(yōu)化其合理因子，力避不合理部分，通過班級評議小組，依據(jù)具體制度，公開、透明的為班級申請貧困生的同學(xué)進行客觀的量化打分，形成最終得分，輔導(dǎo)員和評議小組再根據(jù)得分，進行討論，在輔導(dǎo)員和相關(guān)學(xué)生之前單獨談話的基礎(chǔ)上，初步確認(rèn)貧困生人選。然后輔導(dǎo)員要深入了解、跟進觀察，重點關(guān)注相關(guān)學(xué)生手機、電腦、空調(diào)租賃、著裝及日常消費等方面，并以此作為最終確定人選的補充依據(jù)。最后尋求大數(shù)據(jù)支持，在大數(shù)據(jù)背景下運用科學(xué)有效的大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，對資助對象進行精準(zhǔn)識別，可專門和學(xué)校的一卡通中心聯(lián)系，獲得相關(guān)學(xué)生的一卡通消費的大數(shù)據(jù)；積極和相關(guān)部門溝通，獲得相關(guān)學(xué)生的手機消費大數(shù)據(jù)，在學(xué)院層面范圍內(nèi)進行比較，并形成認(rèn)定補充依據(jù)。獨立學(xué)院只有通過這樣的精準(zhǔn)認(rèn)定，才能有效避免“偽貧困生”的存在和“僧多粥少”局面的出現(xiàn)。

3 獨立學(xué)院的精準(zhǔn)資助對策。

精準(zhǔn)認(rèn)定的基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)資助，獨立學(xué)院需要重點落實以下幾個方面的工作：

3.1 拒絕“偽貧困生”和平均主義

針對學(xué)生的困難原因、等級和需求，獨立學(xué)院需要采取針對性的舉措，確保資助金精準(zhǔn)發(fā)放，同時實行貧困學(xué)生差異性資助，對不同特征的學(xué)生采用不同的資助模式，根據(jù)各系貧困生的具體情況、地區(qū)分布情況和特困生的人數(shù)占比進行分配，對邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)生多的系予以適當(dāng)傾斜。接受過社會資助的學(xué)生、孤殘學(xué)生、家庭遭遇重大自然災(zāi)害或家庭出現(xiàn)重大變故等特殊情況的學(xué)生作為重點資助對象，根據(jù)前期資助數(shù)據(jù)，將寶貴的資助資金分配給有迫切需要的學(xué)生，運用更細(xì)化和可操作的認(rèn)定工作體系，實現(xiàn)學(xué)生精準(zhǔn)資助，有效拒絕“偽貧困生”的存在，真正實現(xiàn)應(yīng)助學(xué)生“一個不少”，不應(yīng)助學(xué)生“一個沒有”這“兩個一”的精準(zhǔn)資助，真正做到雪中送炭的資助效果。

3.2 形成有效的“貧困生資助進出機制”

獨立學(xué)院及其他高校需要通過積極調(diào)整、完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息檔案庫，將貧困學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、生活和思想情況及時記錄入庫，確保檔案庫的準(zhǔn)確和完整；及時追蹤，關(guān)注其現(xiàn)實表現(xiàn)，切實做好復(fù)核工作，充分發(fā)揮同學(xué)的監(jiān)督作用，尤其是同宿舍同學(xué)和老鄉(xiāng)同學(xué)，實現(xiàn)有效監(jiān)督和及時信息反饋，形成貧困生資助進出機制的有效依據(jù)；針對那些家庭出現(xiàn)重大變故和家庭遭遇重特大自熱災(zāi)害的未入庫學(xué)生，及時建檔補充入庫。通過動態(tài)地觀察，作相應(yīng)的調(diào)整，實現(xiàn)資助對象有進有出，取消家庭經(jīng)濟條件已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)的貧困生受助資格，增補家庭出現(xiàn)重大變故或其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟狀況惡化的其他貧困生，從而形成有效的“貧困生資助進出機制”。

3.3 精準(zhǔn)資助與育人相結(jié)合

獨立學(xué)院的學(xué)生之于普通高校學(xué)生存在更多的負(fù)能量，主要體現(xiàn)在考取三本后存在的心理失落，如果家庭貧困，則很容易產(chǎn)生自卑、自閉等心理問題，同時，來自中西部的貧困生之前接受的教育相對落后，基礎(chǔ)薄弱，這容易導(dǎo)致其學(xué)習(xí)積極性不高、不曾制定合理職業(yè)生涯規(guī)劃，在受助后，易養(yǎng)成不良的生活習(xí)慣，樂于坐享其成，不能合理支配資助金，對未來反而更易迷惘。故獨立學(xué)院的資助工作需要將物質(zhì)扶貧與精神扶貧相結(jié)合，強化資助的育人功能，充分利用紙質(zhì)展板、宿舍櫥窗宣傳欄、主題班會、校園廣播等多種載體和平臺大力宣傳受助學(xué)生對國家資助政策的體會和感悟；積極報道家庭經(jīng)濟困難學(xué)生成長成才的典型事跡，努力營造渲染校園資助育人氛圍，在資助育人過程中，始終貫徹以生為本的理念，努力做到在資助中育人，在育人中資助，滿足貧困生經(jīng)濟壓力、學(xué)業(yè)壓力、能力提升壓力等多元需求，促進學(xué)生成人成才；通過班級互助學(xué)習(xí)小組、優(yōu)秀學(xué)長結(jié)對幫扶等多種形式建立學(xué)業(yè)幫扶機制，幫助貧困生改善學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率，引導(dǎo)他們自我管理、自我完善、自我發(fā)展；通過建立班級心理委員、輔導(dǎo)員和心理健康老師的矩陣服務(wù)，讓貧困生既有釋放情緒的通道，又能得到專業(yè)的心理輔導(dǎo)；通過指導(dǎo)貧困生公益創(chuàng)業(yè)、廣泛開展專業(yè)技能實踐活動和就業(yè)幫扶講座等形式，提升貧困生就業(yè)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。始終重視將感恩觀、誠信觀教育落到實處，堅持每年開展誠信教育、感恩主題教育活動，讓學(xué)生樹立誠信、感恩是現(xiàn)代公民應(yīng)該具備的基本道德規(guī)范的意識，定期組織貧困生參加義工活動，受助與助人相結(jié)合，讓受助學(xué)生始終秉持感恩之心和誠信之心，自立自強，回報社會，對受助的貧困生進行追蹤，加強誠信教育及感恩教育，讓貧困生感受到國家、社會、學(xué)校的對他們的關(guān)懷，使他們能具備更多正能量，反哺社會，體現(xiàn)資助“潤物無聲”的育人本質(zhì)。

4 結(jié)語

當(dāng)前獨立學(xué)院家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作已步入了“轉(zhuǎn)型期”，以上筆者結(jié)合自己的多年工作實踐，以獨立學(xué)院精準(zhǔn)認(rèn)定和精準(zhǔn)資助的困境為切入點，并從困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定、資助過程和精準(zhǔn)資助等方面等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了有針對性的剖析，希望能夠?qū)Κ毩W(xué)院的貧困生資助工作有所啟發(fā)?？傊?，獨立學(xué)院只有逐步實現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定和精準(zhǔn)資助，才能真正體現(xiàn)國家的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，真正讓貧困家庭子女享受公平、公正的資助，實現(xiàn)從資助“授人以魚”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變，切實體現(xiàn)普通高校及獨立學(xué)院資助工作的幫扶和育人功能。

參考文獻：

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