張同義+韋曉+胡玉玲+田佳云+張宇晨

摘要：基于GIS、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，以濟南市歷下區(qū)為例，通過分析區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、選取適宜的評價方案、建立配套指標(biāo)體系的方式探索區(qū)縣級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局評價及優(yōu)化的技術(shù)方法，最終給出歷下區(qū)/街道/片區(qū)布局優(yōu)化方案，將歷下區(qū)現(xiàn)代服業(yè)評價、優(yōu)化結(jié)果以及各單項指標(biāo)基于電子地圖直觀展示，為政府部門科學(xué)決策提供信息化支撐，也為區(qū)縣級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局評價及優(yōu)化提供理論依據(jù)和可借鑒的實踐模式。

Abstract： Based on the information technology such as GIS， Internet and big data， taking Lixia District of Jinan City as an example， this paper explores the evaluation and optimization methods of the modern service industry layout at the county level by analyzing the current situation and development trend of regional modern service industry， selecting the appropriate evaluation plan and setting up an index system. Finally， the optimization plan of Lixia District/street/area layout is given. The evaluation of modern service industry， the optimization results and the individual indicators of Lixia District are presented visually based on electronic map， to provide information support for government departments' decision making， and theoretical basis for county-level modern service industry layout evaluation and optimization.

關(guān)鍵詞：GIS；評價與優(yōu)化；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局

Key words： GIS； evaluation and optimization；modern service industry layout

中圖分類號：TU984.11 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）04-0093-03

0 引言

針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和外延國內(nèi)外有不同的定義，美國將其稱為知識型服務(wù)業(yè)，歐洲稱其為知識密集型服務(wù)業(yè)；在中國，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)被認為是相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言、發(fā)展和培育需要依托先進技術(shù)、高科技人才的服務(wù)業(yè)。2015年，濟南市歷下區(qū)政府工作報告中提出，將在全區(qū)著重發(fā)展金融商務(wù)、旅游休閑、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康醫(yī)療等六大服務(wù)業(yè)行業(yè)。這六個行業(yè)同屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇。

關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的布局評價與優(yōu)化，從相關(guān)文獻來看，國內(nèi)外專家已經(jīng)在城市產(chǎn)業(yè)空間布局評價及優(yōu)化方面做了一些工作，主要集中在商業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，側(cè)重于依托GIS平臺實現(xiàn)土地利用空間格局分析、土地利用動態(tài)變化，少有針對區(qū)縣級某一行業(yè)或領(lǐng)域的布局優(yōu)化與評價；在應(yīng)用模型方面，主要是利用GIS與數(shù)學(xué)模型耦合做相應(yīng)的分析和預(yù)測，通常只適用于小范圍的試驗區(qū)，不具有代表性和可擴展性，且給出的優(yōu)化模型與評價方法未得到有針對性的實踐。

在此背景下，本文依托GIS、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，以合理可行的現(xiàn)狀調(diào)研為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)布局的集聚程度為結(jié)果導(dǎo)向選取評價方法，建立指標(biāo)體系，針對濟南市歷下區(qū)形成適用于歷下區(qū)六大服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃的優(yōu)化算法，對區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局情況進行優(yōu)化分析，并結(jié)合地理信息技術(shù)展示研究成果，最終完成基于GIS的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局評價及優(yōu)化的研究，輔助濟南市歷下區(qū)進行相關(guān)實踐。

1 評價方法

本文擬結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特性及歷下區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢選用適用的評價方法，對歷下區(qū)、街道/片區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進行評價。其中，在區(qū)級層面的評價中，分為對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體評價和對金融商務(wù)、旅游休閑等六大產(chǎn)業(yè)的分類評價；在對街道/片區(qū)的評價中，也分為總體評價和各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的評價。最后，將定量評價結(jié)果與歷下區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃中的布局情況進行比對，確定兩者的契合度/偏離度。

本文根據(jù)歷下區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特色及各評價方法的優(yōu)缺點比較分析，發(fā)現(xiàn)模糊綜合評價法以最優(yōu)的評價因素值為基準(zhǔn)，其評價值為1。因此，本研究選用模糊綜合評價法進行綜合評價，評價方法如下：

1.1 區(qū)級層面評價

1.1.1 總體評價

按照年度（或季度）收集數(shù)據(jù)，利用模糊層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，對歷下區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平進行評價，掌握其綜合發(fā)展趨勢。本研究構(gòu)建的模糊評價模型步驟如下：

①建立層次結(jié)構(gòu)圖。應(yīng)用FAHP分析基于GIS的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局評價問題，首要任務(wù)是把目標(biāo)條理化、層次化、結(jié)構(gòu)化，打造符合需求的分析模型。（圖1）

②構(gòu)成優(yōu)先關(guān)系矩陣。以矩陣形式（如F=（fij）m×m）反映上一層次某因素對于該層次中各因素的重要程度，各矩陣元素定義如下：

如果因素i比因素j重要，則fij=1；

如果因素j比因素i重要，則fij=0；

如果因素i與因素j同樣重要，則fij=0.5。endprint

③構(gòu)成模糊一致矩陣。首先對模糊判斷矩陣F=（fij）m×m按行求和，記為：

模糊一致判斷矩陣R表示該層次某一元素與上層相關(guān)聯(lián)元素重要性的比較，假定上層元素C同下層元素a1，a2，…，an有關(guān)聯(lián)，則模糊判斷矩陣如圖2。

因此可得到如下模糊判斷矩陣：

在本研究中我們引入計算機輔助決策方法對判斷矩陣的一致性問題進行了優(yōu)化與完善。

④層次單排序。該步驟主要基于模糊一致的判斷矩陣預(yù)算上層某因素相對于該層次各關(guān)聯(lián)因素的重要性，并進行排序，常用的方法有根法與和法。

本研究選擇根法進行計算，公式如下：

利用該方法得到歷下區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局各相關(guān)要素的層次單排序結(jié)果。

⑤層次總排序。計算各層因素對歷下區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)要素的相對重要性時，需要自上而下進行。

假設(shè)已計算出第k-1層上nk-1個元素的權(quán)重排序矢量如下：

則該層的元素對總目標(biāo)的合成排序矢量w （k）如下：

w （2）表示第二層的元素相對于總目標(biāo)的排序矢量。

利用該方法得到歷下區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局各相關(guān)要素的層次總排序結(jié)果。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)排序

利用模糊綜合評價法對歷下區(qū)金融商務(wù)、旅游休閑、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康醫(yī)療六大產(chǎn)業(yè)進行評價，并根據(jù)評價結(jié)果進行排序，確定每個產(chǎn)業(yè)在各街道、片區(qū)的排名。

1.2 街道/片區(qū)評價

1.2.1 總體評價

按照年度（或季度）收集數(shù)據(jù)，利用模糊層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，對各街道/片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平進行評價，掌握其綜合發(fā)展趨勢。該結(jié)果為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展布局評價，據(jù)此可以確定各街道/片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)排序

同總體評價中產(chǎn)業(yè)排序方法，該結(jié)果為六大產(chǎn)業(yè)在各街道/片區(qū)的優(yōu)勢布局，據(jù)此可以確定各街道/片區(qū)優(yōu)勢業(yè)態(tài)，從而實現(xiàn)對不同產(chǎn)業(yè)的集聚狀態(tài)評價。

1.3 結(jié)果分析

將以上評價結(jié)果與歷下區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)劃情況進行對比，分析當(dāng)前現(xiàn)狀是否與規(guī)劃一致。如果以街道為分析單位，可以按照規(guī)劃片區(qū)將街道進行連片，分析連片后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否與規(guī)劃一致。本研究利用專家評價法，將對比結(jié)果進行分級處理，即按照現(xiàn)狀與規(guī)劃契合程度分為“優(yōu)、良、差”三個等級，或者“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”級。

2 指標(biāo)體系設(shè)計

以結(jié)果為導(dǎo)向，從集聚規(guī)模及集聚效應(yīng)兩個維度出發(fā)，根據(jù)評價及優(yōu)化的差異化需求和技術(shù)支撐進行相應(yīng)指標(biāo)體系設(shè)計。其中評價指標(biāo)體系設(shè)計側(cè)重于對產(chǎn)業(yè)布局的集聚程度進行測量，分為集聚規(guī)模和集聚效應(yīng)兩個維度；優(yōu)化指標(biāo)體系設(shè)計根據(jù)六大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展特質(zhì)針對性設(shè)計指標(biāo)，并通過對不同區(qū)域與相關(guān)產(chǎn)業(yè)貼合度的特定化計量，確定區(qū)域的比較優(yōu)勢及存在的薄弱環(huán)節(jié)，為布局優(yōu)化提供決策參考。

2.1 評價指標(biāo)體系設(shè)計

根據(jù)歷下區(qū)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)劃布局，以重點發(fā)展的金融商務(wù)、旅游休閑、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康醫(yī)療六大產(chǎn)業(yè)為評價對象，以街道或者規(guī)劃的功能片區(qū)為基本評價單位，以產(chǎn)業(yè)集聚度為評價重點，以結(jié)果為導(dǎo)向，從集聚規(guī)模、集聚效應(yīng)兩個維度進行指標(biāo)體系設(shè)計，從而完成對歷下區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局的綜合評價。

根據(jù)上述研究，獲取歷下區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局評價指標(biāo)體系如表1。

2.2 優(yōu)化指標(biāo)體系——以金融商務(wù)業(yè)為例

在設(shè)計六大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化指標(biāo)體系過程中，產(chǎn)業(yè)的區(qū)位指向性是需要考慮的關(guān)鍵因素。本研究首先將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)位指向進行分類，然后再據(jù)此設(shè)計六大產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的指標(biāo)體系。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，濟南市歷下區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)為金融商務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，因此以金融商務(wù)業(yè)為例優(yōu)化指標(biāo)體系如表2。

3 布局優(yōu)化

本部分以產(chǎn)業(yè)選擇區(qū)位指向為分析原則，即按照區(qū)位指向建立指標(biāo)體系，通過特定的優(yōu)化算法輸出六大產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)區(qū)位（街道/片區(qū)）次序，以此為基準(zhǔn)與上節(jié)的評價結(jié)果進行綜合分析，即可獲取得出該評價結(jié)果的原因，并據(jù)此提出優(yōu)化方案。

優(yōu)化方案主要分為以下幾種情況：如果兩者結(jié)果一致，不用優(yōu)化，按照既定思路發(fā)展即可；如果不屬于政府規(guī)劃方向，但某區(qū)域具有明顯優(yōu)勢，則可建議其繼續(xù)發(fā)展，并積極融入歷下區(qū)整體布局；如果兩者不完全一致，但某區(qū)域具有一定的優(yōu)勢，且為政府規(guī)劃方向，可根據(jù)區(qū)位指向單項指標(biāo)測量結(jié)果，有針對性地進行改進；如果兩者不一致，且并不具有優(yōu)勢，即使為政府規(guī)劃內(nèi)容，也應(yīng)建議將其剔除。

經(jīng)研究實踐，歷下區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)評價、優(yōu)化結(jié)果及集聚情況基于電子地圖展示如圖4。

4 結(jié)論

本文利用信息化手段及GIS技術(shù)，通過選取合適的評價方法、構(gòu)建適用的指標(biāo)體系，將歷下區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)評價、優(yōu)化結(jié)果以及各單項指標(biāo)在電子地圖上直觀展示出來，突破了區(qū)域發(fā)展中產(chǎn)業(yè)集群和行政區(qū)劃的有形界限，整合了歷下區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的集聚優(yōu)勢與輻射效應(yīng)，加強了行業(yè)內(nèi)部與行業(yè)之間的資源優(yōu)化配置與政策響應(yīng)能力，加速了歷下區(qū)獲得發(fā)展機遇和建立地區(qū)競爭優(yōu)勢的進程，促進了城市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。本研究對于提高歷下區(qū)科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局、提高行業(yè)發(fā)展布局決策的科學(xué)化水平、提高招商引資效率具有重要支撐作用，對城市產(chǎn)城融合發(fā)展、政府產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟宏觀管理、信息惠民都具有重要意義，同時也為區(qū)縣級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局評價及優(yōu)化提供了理論依據(jù)和可借鑒的實踐模式。

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