湯月婷

摘 要：隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴大，資金需求量增多，辦學(xué)的自主性增強。盡管國家對高校經(jīng)費撥款逐年增加，但高校擴張、學(xué)生規(guī)模增大帶來的資金缺口仍不足以彌補。這就需要高校采取措施多渠道籌集資金以滿足正常教學(xué)科研需求。資金周轉(zhuǎn)量的增加加大了高校財務(wù)風(fēng)險，也對財務(wù)管理工作提出了新的要求?；谶@樣的背景，分析了當(dāng)前高校財務(wù)風(fēng)險的成因及應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)風(fēng)險；成因；防范對策

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.03.065

0 引言

高校財務(wù)風(fēng)險指高校在資金運作過程中由于各種不確定因素導(dǎo)致發(fā)生財務(wù)損失的可能性。隨著高校規(guī)模逐漸擴大，高校資金來源渠道增多，資金運作越來越繁雜，呈現(xiàn)出的資金風(fēng)險不斷加大。風(fēng)險的存在致使高校財務(wù)資金運轉(zhuǎn)困難、債務(wù)增加、財務(wù)狀況不佳，嚴(yán)重影響到高校正常的教學(xué)事業(yè)發(fā)展。因此充分認(rèn)識財務(wù)風(fēng)險、做到及時防范成為高校財務(wù)管理的一項新課題。

1 財務(wù)風(fēng)險成因

1.1 高校管理層對風(fēng)險認(rèn)識不到位

高校由于改擴建校區(qū)、更新基礎(chǔ)設(shè)施等原因向銀行大量貸款，致使負(fù)債壓力短時間內(nèi)無法緩解。為此，高校管理者想當(dāng)然的認(rèn)為高校債務(wù)由國家財政給予擔(dān)保，不必過于擔(dān)心，未將自己作為風(fēng)險管理的主體主動防范化解。另外高校財務(wù)一直受控于財政預(yù)算管理體制下，使高校領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)管理者一味按規(guī)定執(zhí)行預(yù)算，未充分考慮財務(wù)風(fēng)險。近年來隨著高校規(guī)模擴大，各高校招生越來越好，管理層對財務(wù)預(yù)期收益估計過于良好，低估了可能發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險。以上種種原因致使高校管理層對財務(wù)風(fēng)險估計不足。

1.2 風(fēng)險防控體制不健全

高校內(nèi)部風(fēng)險防控機制不健全。自2013年高校施行新的高等學(xué)校會計制度以來，雖然在高校核算中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的記賬依據(jù)，但高校財務(wù)管理實際中仍然以收付實現(xiàn)制為主要基礎(chǔ)，成本核算不到位。風(fēng)險防范中最主要的監(jiān)控點預(yù)算編制上也存在很多不足，如編制不夠細(xì)化，支出隨意性大，編制不全面、預(yù)算剛性約束力不足等。另外高校財務(wù)管理人員將主要精力集中于日常會計核算上，未真正從管理的角度對待財務(wù)工作，缺乏風(fēng)險意識，風(fēng)險防控認(rèn)識不足。

1.3 重點領(lǐng)域監(jiān)控不力

高校風(fēng)險領(lǐng)域主要集中在貸款、基本建設(shè)、基建維修、校辦產(chǎn)業(yè)、對外投資等方面。由于監(jiān)控不力，很多高校在建設(shè)新校區(qū)過程中貸款資金籌資數(shù)額巨大，出現(xiàn)貸款危機?；熬S修方面出現(xiàn)虛報項目、挪用?？畹男袨?，導(dǎo)致國家資金受損、資金效益得不到實現(xiàn)。缺乏對重點領(lǐng)域的有效監(jiān)督，是導(dǎo)致高校財務(wù)管理問題頻出、風(fēng)險加大的一個重要原因。

2 風(fēng)險防范對策

2.1 加強風(fēng)險防范意識

有效控制高校財務(wù)風(fēng)險，高校管理層及財務(wù)人員首先要樹立正確的風(fēng)險防范意識，將風(fēng)險防控貫穿于學(xué)校各項經(jīng)濟(jì)事項決策中。合理掌控高校各項資金收入，統(tǒng)籌安排資金支出，適度負(fù)債。高校舉借資金應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展?jié)摿?、還款能力合理規(guī)劃籌資數(shù)額，制定詳盡的還款計劃，確保風(fēng)險控制在源頭上。外部監(jiān)管部門也應(yīng)加強對高校籌資行為的整體把控，防止高校大額舉債，降低財務(wù)風(fēng)險。

2.2 健全風(fēng)險預(yù)警機制，強化預(yù)算約束力

高校應(yīng)根據(jù)自身實際，建立健全風(fēng)險預(yù)警機制。即高校為了防范控制財務(wù)風(fēng)險，可以在現(xiàn)有高校財務(wù)管理辦法及會計制度基礎(chǔ)上，制定出臺風(fēng)險預(yù)警制度。從制度上規(guī)定相關(guān)的量化指標(biāo)，將相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項及財務(wù)活動以量化數(shù)值的形式體現(xiàn)出來，評判經(jīng)濟(jì)事項的合理合規(guī)性。在構(gòu)建預(yù)警機制時，應(yīng)選擇有代表性的能反映財務(wù)狀況的重點指標(biāo)，設(shè)定預(yù)警分界值。一旦超過分界值，財務(wù)人員應(yīng)引起重視采取措施適當(dāng)降低風(fēng)險。

2.3 科學(xué)編制預(yù)算，強化預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算體現(xiàn)了高校未來一年的工作重點，是支出資金的依據(jù)，也是高校實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)。高校在編制預(yù)算時應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性、合理性、全面性，做到統(tǒng)籌兼顧、重點突出。預(yù)算編制完成，財務(wù)部門應(yīng)加強對預(yù)算項目支出的監(jiān)控力度。確保項目支出有理有據(jù)，合法合規(guī)，嚴(yán)格審核報銷單據(jù)，防止弄虛作假的報銷行為。

2.4 強化對重點領(lǐng)域的防范監(jiān)控

對高校重點領(lǐng)域如基建項目、維修項目、貸款、對外投資等方面要加強對事項的事前監(jiān)督。每一項重點事項在實施前應(yīng)組織相關(guān)人員加強論證、衡量資金使用效益、預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的可能性。舉借資金要在高校發(fā)展?jié)摿?、還款能力之內(nèi)，防止盲目擴張行為。各項資金支出應(yīng)嚴(yán)格遵循年初財務(wù)預(yù)算，確保資金用在刀刃上，防止資金浪費、保證資金使用效益。同時，高校應(yīng)提升教學(xué)科研水平，提升科研成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)社會的能力，既保證內(nèi)部資產(chǎn)的穩(wěn)定性，又盤活外部資產(chǎn)資金，合理安排資金結(jié)構(gòu)。重點加強對后勤基建設(shè)備采購、招投標(biāo)項目、維修項目的管理，論證項目可行性，嚴(yán)格資金支出審核，防止挪用資金、違規(guī)使用資金的情況發(fā)生，盡可能將風(fēng)險控制在源頭上。

綜上，高校風(fēng)險防控是一項系統(tǒng)工程，貫穿于經(jīng)濟(jì)事項的全過程。高校應(yīng)及時監(jiān)測可能出現(xiàn)的風(fēng)險點，采取有效措施予以防范，使高校財務(wù)步入良性健康的發(fā)展軌道，為高校各項事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。

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