林育均

黨的十九大報(bào)告亮點(diǎn)紛呈，不勝枚舉，其中關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的重大政治論斷，深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。社會(huì)主要矛盾變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。司法行政機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，就是要助推解決新時(shí)代的新矛盾，滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需要。

司法行政職能高度契合人民群眾對(duì)美好生活的需要。人民群眾對(duì)美好生活的需要，不僅包括物質(zhì)文化生活，還涵蓋和諧穩(wěn)定、民主法治、公平正義、參與感獲得感等方方面面。

在滿足人民群眾對(duì)民主法治的需要方面，司法行政工作大有可為。通過(guò)嚴(yán)格履行普法教育職能，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政機(jī)關(guān)工作人員和全體公民的法律素質(zhì)。通過(guò)嚴(yán)格履行法律服務(wù)職能，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)嚴(yán)格履行人民調(diào)解職能，為建立新的矛盾化解機(jī)制提供新的思路和成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)嚴(yán)格履行依法治理職能，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督的作用。

在滿足人民群眾對(duì)公平正義的需要方面，司法行政工作大有可為。堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦理好每一件訴訟和非訴訟法律事務(wù)，就能讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)群體，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義中發(fā)揮好自身的重要作用，就能夠很好提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

在滿足人民群眾對(duì)安全穩(wěn)定的需要方面，司法行政工作大有可為。司法行政系統(tǒng)肩負(fù)著管理改造服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員的特殊使命，還擔(dān)負(fù)著刑滿釋放人員的安置幫教責(zé)任，工作職能特殊，在平安建設(shè)大局中具有極其重要的地位和作用。必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把這些特殊人員管理好改造好，使其矯正惡習(xí)，盡快融入社會(huì)，減少重新犯罪，才能切實(shí)保障人民群眾和社會(huì)的安寧。

在滿足人民群眾對(duì)和諧美好生活的需要方面，司法行政工作大有可為。司法行政系統(tǒng)筑牢人民調(diào)解工作“第一道防線”，能夠及時(shí)把民間糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，從而積極預(yù)防和化解各種矛盾糾紛事件。司法行政各項(xiàng)法律服務(wù)能夠充分保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位，讓人民群眾共享社會(huì)進(jìn)步的實(shí)惠，同時(shí)積極滿足困難群眾的法律援助需求，最大限度保障人民群眾對(duì)和諧美好生活的追求。

對(duì)應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的需要，全市司法行政工作還存在一些不平衡不充分發(fā)展的短板。

一是人民群眾對(duì)民主法治的需求與普法工作不平衡、不充分的發(fā)展存在矛盾。隨著依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的推進(jìn)，人民群眾對(duì)全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”、構(gòu)建大普法格局的期盼越來(lái)越強(qiáng)烈，這與部分地區(qū)、部門落實(shí)普法責(zé)任制滯后、普法合力尚未形成存在矛盾。

二是人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求與律師公證行業(yè)不平衡、不充分的發(fā)展存在矛盾。面對(duì)客戶多元化的法律服務(wù)需求，律師、公證的專業(yè)分工還不夠精細(xì)，專業(yè)門類還不夠健全。另外，區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出，律師資源主要聚集于主城區(qū)和區(qū)域中心，律所和律師執(zhí)業(yè)地域分布不均衡，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距呈加大趨勢(shì)。

三是人民群眾對(duì)和諧穩(wěn)定社會(huì)的需求與社區(qū)矯正和安置幫教工作不平衡、不充分的發(fā)展存在矛盾。隨著司法行政改革的深入，假釋適用比例將進(jìn)一步擴(kuò)大，社區(qū)矯正的人數(shù)將會(huì)進(jìn)一步增加，而全市司法所力量極為有限，加之司法所工作人員兼職安監(jiān)、防邪、社區(qū)戒毒、征地拆遷等工作較為普遍，難以集中精力開(kāi)展社區(qū)矯正工作，造成一些監(jiān)管教育措施不能完全落實(shí)。

四是人民群眾對(duì)公平正義的需求與法律援助工作不平衡、不充分的發(fā)展存在矛盾。表現(xiàn)為糾紛易發(fā)多發(fā)、維權(quán)需求強(qiáng)烈與法律援助事項(xiàng)有限設(shè)定的矛盾突出，法律援助經(jīng)濟(jì)困難低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定與法律服務(wù)市場(chǎng)高收費(fèi)之間的矛盾突出，受援群眾對(duì)訴求實(shí)現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量的高期待與服務(wù)能力低水平現(xiàn)狀之間的矛盾突出，群眾對(duì)法律援助便利服務(wù)的需求與人員、經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾突出。

為此，我們必須全力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，以滿足人民群眾對(duì)普惠均等、及時(shí)便捷、優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)的需要。

一是建實(shí)三大平臺(tái)，健全工作體系，確保公共法律服務(wù)便捷有效。建設(shè)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站通”；建設(shè)“12348公共法律服務(wù)熱線”，實(shí)現(xiàn)“一線通”；建設(shè)全市統(tǒng)一運(yùn)行、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)順暢、參與主體多元、服務(wù)集約高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通”。

二是抓實(shí)三個(gè)關(guān)鍵，完善運(yùn)行體系，確保公共法律服務(wù)豐富多樣。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)公共法律服務(wù)資源和產(chǎn)品，健全公共法律服務(wù)制度及規(guī)范，強(qiáng)化公共法律服務(wù)信息化支撐，通過(guò)全流程網(wǎng)上運(yùn)行，補(bǔ)齊“實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)不足、服務(wù)人員缺乏、資源分布不均”的短板，提升公共法律服務(wù)智能化水平和群眾滿意度。

三是夯實(shí)三大領(lǐng)域，優(yōu)化供給體系，確保公共法律服務(wù)廣泛深入。做強(qiáng)法治宣傳教育，全面落實(shí)普法責(zé)任制，深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化普法陣地建設(shè)，推行公共媒體公益普法制度。做細(xì)矛盾糾紛化解，加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，積極參與民生領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解。做優(yōu)法律援助，擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍，放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)辦案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高水平的“應(yīng)援盡援”“應(yīng)援優(yōu)援”。

四是扣實(shí)三個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化保障體系，確保公共法律服務(wù)持續(xù)有力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)縣司法局牽頭協(xié)調(diào)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，明確公共法律服務(wù)體系建設(shè)的路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“優(yōu)秀法律服務(wù)機(jī)構(gòu)”創(chuàng)建工程、“優(yōu)秀法律人才”培育工程，推動(dòng)法律服務(wù)志愿組織建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，積極爭(zhēng)取將公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立完善政府購(gòu)買公共法律服務(wù)機(jī)制和保障標(biāo)準(zhǔn)，加大法律援助、公益法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪等經(jīng)費(fèi)的保障力度。

（作者系重慶市司法局黨委書記、局長(zhǎng)）endprint