陳波

完善制度

【路徑】

既堅(jiān)持盡力而為，又注重量力而行。不斷完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，將提高保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)、分階段推進(jìn)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，更加注重制度的可持續(xù)問題。

2017年11月初，重慶市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心效能監(jiān)察系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。

以此為標(biāo)志，重慶構(gòu)建起了以“全渝通辦”為目標(biāo)的“四級(jí)縱向貫通、橫向全面聯(lián)通”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及“基層群眾在辦、審批人員在干、監(jiān)察平臺(tái)在看”的效能監(jiān)察系統(tǒng)。

這是重慶深化“放管服”改革的一項(xiàng)重大舉措，讓群眾“能辦事、好辦事、辦成事”不再是一道難題。

刀刃向內(nèi)

50歲的老趙，是重慶某區(qū)一名行政審批崗位上的“老人”。

十多年前，他坐在那間小小的辦公室里，掌握著審批事項(xiàng)的進(jìn)度、數(shù)量。

后來，老趙的崗位移至區(qū)行政審批大廳。因?yàn)樵搮^(qū)網(wǎng)上行政審批上線，審批進(jìn)度加快了。

老趙的崗位和工作方式的變化，生動(dòng)演繹了重慶網(wǎng)上行政審批改革的進(jìn)程。

對(duì)重慶來說，網(wǎng)上行政審批改革不僅要全面推進(jìn)總體戰(zhàn)，更要啃“硬骨頭”。

簡化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，就是行政審批改革中的“硬骨頭”。

針對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)工程領(lǐng)域長期存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，近期，重慶連續(xù)出臺(tái)“串聯(lián)改并聯(lián)”“聯(lián)合踏勘”“多圖聯(lián)審”“多規(guī)合一”等10項(xiàng)審批提速措施，優(yōu)化形成了“企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批服務(wù)通用流程圖”。

在此框架下，重慶形成了工業(yè)、交通、水利、房地產(chǎn)、社會(huì)辦醫(yī)、社會(huì)辦學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域的“1+8”流程圖體系，大刀闊斧地簡化了32個(gè)審批環(huán)節(jié)，并將這一制度固化，公布在全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，與群眾和企業(yè)“面對(duì)面”。

而在“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)奔跑”的背后，重慶網(wǎng)上行政審批更醞釀著“刀刃向內(nèi)”的變革。

重慶網(wǎng)上行政審批改革始終循著“清權(quán)—核權(quán)—配權(quán)—減權(quán)—曬權(quán)”的權(quán)力約束線路圖，并且漸次卻又不容置疑地鋪開。

通過發(fā)布權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、權(quán)力事項(xiàng)登記表四張清單，大刀闊斧地將9300多項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力精簡為3500多項(xiàng)，減少三分之二；分12批次取消和下放行政審批事項(xiàng)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡50%以上。

全域聯(lián)通

2017年11月24日，秀山土家族苗族自治縣一物業(yè)公司。

職員劉小波坐在辦公室電腦前，登錄重慶政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，輕松發(fā)起了特種設(shè)備（電梯）使用登記的檢驗(yàn)預(yù)約。兩個(gè)小時(shí)后，質(zhì)監(jiān)局的工作人員打來電話跟他約定了現(xiàn)場檢驗(yàn)時(shí)間。

如果放在以前，要辦理這樣的審批事項(xiàng)，必須先跑質(zhì)監(jiān)局申請資料，再跑審批大廳申請預(yù)約，不來回跑上幾趟根本辦不下來。

而現(xiàn)在，無論是主城區(qū)，還是相對(duì)邊遠(yuǎn)的渝東南、渝東北各地，只要有網(wǎng)絡(luò)，群眾就可以辦理審批事項(xiàng)。

隨著這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷向基層延伸，重慶將努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出區(qū)縣”的愿景，形成“線上可以網(wǎng)絡(luò)辦事、線下可以就近辦事”的線上線下一體行政審批新格局。

事實(shí)上，重慶政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為固化簡政放權(quán)成果和推進(jìn)“放管服”結(jié)合的重要路徑，也是一場從“能辦事”向“好辦事”演變的質(zhì)量變革。

過去，重慶30多個(gè)市級(jí)部門就有100余個(gè)行政審批系統(tǒng)，有的一個(gè)部門就多達(dá)20多個(gè)自辦審批系統(tǒng)，所有區(qū)縣、開發(fā)區(qū)也都有行政審批系統(tǒng)。

同時(shí)，各條塊之間審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)五花八門，群眾辦事遭遇“進(jìn)多家門、看多張臉、蓋多個(gè)章”的困境。

破除“行政壁壘”，必須拆掉“權(quán)力圍墻”。

重慶網(wǎng)上行政審批改革以來，以“打破部門封閉、融合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”為突破，陸續(xù)關(guān)停或整合了區(qū)縣和市級(jí)獨(dú)立建設(shè)的審批系統(tǒng)。

與此同時(shí)，實(shí)施了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)所有同類審批內(nèi)容的事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼、申報(bào)材料、權(quán)力類型四個(gè)要素完全一致的“三級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)化改造，于今年10月將全市535項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)、342項(xiàng)區(qū)縣行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化改造，并上線運(yùn)行，使群眾在重慶全域“能辦事”。

持續(xù)優(yōu)化

2017年11月26日，城口縣巴山鎮(zhèn)立新村。

村民陳萬奎在家里通過網(wǎng)絡(luò)提交了跨區(qū)縣超限運(yùn)輸車輛通行許可的申請。

距離城口縣400余公里的主城，重慶“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”指揮中心的電子大屏上彈出了陳萬奎的申請信息。這意味著，個(gè)人或企業(yè)只要發(fā)起申報(bào)，相關(guān)信息和流程就進(jìn)入了監(jiān)察視線。

過去，對(duì)群眾來說，審批流程剛一啟動(dòng)，就如同“網(wǎng)海茫茫，不知所蹤”。這不僅是群眾辦事的堵點(diǎn)，也是行政審批監(jiān)管部門的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

而效能監(jiān)管，是確保政務(wù)服務(wù)全程暢通、利企便民的有效治理方式。

這個(gè)效能監(jiān)察系統(tǒng)借助以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)，在電子大屏上實(shí)時(shí)顯示了所有行政審批事項(xiàng)在網(wǎng)上運(yùn)行的進(jìn)度，以及全市所有實(shí)體辦事大廳的實(shí)時(shí)視頻場景，使這個(gè)100余平方米的指揮中心仿佛派出了無數(shù)前沿陣地的“監(jiān)察尖兵”，安上了“千里眼”“透視鏡”，從而跨越地理空間和行政層級(jí)的限制，將重慶全域所有審批事項(xiàng)一網(wǎng)打盡、全程監(jiān)管。

網(wǎng)絡(luò)深處有銳眼。站在這張大屏前，一位市級(jí)部門負(fù)責(zé)人深有感觸地說，這給所有審批部門形成了無聲的壓力，也給提升行政審批水平、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能帶來了無形的動(dòng)力。

行政審批不僅要有，更要越來越好。因此，效能監(jiān)管既是一場科技創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，更是將黨的十九大精神中關(guān)于質(zhì)量變革理念落實(shí)在重慶大地上的積極實(shí)踐。

為充分發(fā)揮效能監(jiān)管作用，指揮中心還引入“全健康周期體檢”理念，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行全流程、全要素在線跟蹤監(jiān)管，迅速定位行政審批中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

那張電子大屏如同X光機(jī)，將重慶全域每一件審批事項(xiàng)的“五臟六腑”作了通體掃描，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政審批中的“病灶”，解析“病因”，并為后期督辦和精準(zhǔn)追責(zé)開出“處方”。

同時(shí)，重慶市政府辦公廳建立了“日掃描、周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評(píng)”的工作機(jī)制，以及首問負(fù)責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的全鏈條全生命周期的責(zé)任追溯體系，并對(duì)政務(wù)服務(wù)實(shí)行服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度、在線服務(wù)深度、在線服務(wù)成效度“五度”效能監(jiān)管，確保群眾能“辦成事”。

【啟示】

行政審批是政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重要手段。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政審批過多、過細(xì)，“統(tǒng)得過多、管得過死”的問題十分突出，制約了市場的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式的任務(wù)日益迫切。重慶市按照黨中央、國務(wù)院的部署，把行政審批制度改革作為全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”“當(dāng)頭炮”，扎實(shí)加以推進(jìn)。其目的就是通過大幅度減少行政審批，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改變“重審批、輕監(jiān)管”的模式，做到“放得更活，管得更好，服務(wù)更優(yōu)”，充分激發(fā)市場主體活力。重慶正按照“簡權(quán)”“曬權(quán)”“限權(quán)”的總體思路，不斷深化“審改工作”。

——重慶市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任 丁先軍endprint