我國在1986年國務院公布的第二批國家級歷史文化名城時正式確立了“歷史街區(qū)”的概念。然而，在巨大經濟利益的驅動下，一些城市的一些項目在商業(yè)開發(fā)的同時忽視了城市文化保護和市民參與意識。在這方面，日本城市歷史街區(qū)保護管理的一些經驗或許值得借鑒。

什么是歷史街區(qū)

歷史街區(qū)（Historic Quarters）一詞最初是于1933年8月國際現(xiàn)代建筑學會在雅典通過的《雅典憲章》中被提出的。

1987年由國際古跡遺址理事會在華盛頓通過的《保護歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)憲章》（又稱《華盛頓憲章》）提出了“歷史城區(qū)”（Historic Urban Areas）的概念，并將其定義為“不論大小，包括城市、鎮(zhèn)、歷史中心區(qū)和居住區(qū)，也包括其自然和人造的環(huán)境。它們不僅可以作為歷史的見證，而且體現(xiàn)了城鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化的價值”。

日本從2007年實施《觀光立國推進基本法》以來，從中央到地方各級政府都制定了具體的“觀光戰(zhàn)略”和配套政策，并大力推進各具特色的“城市文化”旅游路線和項目，這些舉措推動了日本城市歷史街區(qū)的保護和城市文化的傳承。

日本歷史街區(qū)保護的發(fā)展過程

按照各個時期歷史街區(qū)保護的特點，可以將日本歷史街區(qū)保護分為三個階段。

興起階段，即20世紀60年代至70年代。這一時期正處于日本“經濟高速成長期”。1963年日本政府制定了《新住宅市街地開發(fā)法》，開始對城市歷史街區(qū)進行大規(guī)模改造。隨著京都、奈良等古都的歷史環(huán)境在城市開發(fā)過程中遭到破壞，引起了當?shù)鼐用竦膹V泛關注。為了保護地域特有的自然、歷史、文化和生活環(huán)境，市民自發(fā)開展起歷史街區(qū)保護運動，在1966年出臺了日本第一部由市民推動制定的法律《古都保存法》，掀起了日本全國性的歷史街區(qū)保護浪潮。

發(fā)展階段，即20世紀80年代。這一時期日本各地的自然、歷史、景觀以及住宅的“宜居度”越來越受到重視。日本政府開始在京都府京都市、奈良縣奈良市、滋賀縣大津市、神奈川縣鐮倉市、石川縣金澤市、兵庫縣神戶市等16個城市實施傳統(tǒng)文化都市保護計劃和傳統(tǒng)產業(yè)都市建設計劃。受此計劃影響，各地方政府開始制定具有地域特色的歷史街區(qū)保護政策和城市景觀規(guī)劃。

成熟階段，即20世紀90年代至今。這一時期日本政府加快推動城市景觀保護，特別是歷史街區(qū)保護運動的開展。政府啟動了“歷史街區(qū)及修復綜合援助計劃”，制定了地區(qū)保護及再開發(fā)計劃等城市歷史街區(qū)保護的綜合方案。政府的保護措施也促進了各地歷史街區(qū)保護運動的發(fā)展。在這一時期，歷史街區(qū)保護問題得到日本各級地方政府的重視，以大都市為中心相繼制定了都市景觀條例。日本逐步形成了成熟、完善的歷史街區(qū)保護機制。

“異人館街”如何成為城市文化“名片”

為了開發(fā)城市文化游特色，樹立城市文化地標，同時保護歷史街區(qū)和歷史建筑不受破壞，2007年日本政府制定了《歷史城市規(guī)劃法》，并分別在古都型城市（如京都市、奈良市、鐮倉市、彥根市等）和創(chuàng)意都市型城市（如神戶市、金澤市、名古屋市等）開始實施。

神戶市作為聯(lián)合國教科文組織認定的日本7個創(chuàng)意都市之一，每年吸引了大批觀光者的造訪。神戶市的“異人館街”已成為日本著名的城市文化“名片”，“異人館”的老洋房建筑不僅代表了神戶的城市歷史記憶，體現(xiàn)了當?shù)氐亩际形幕?，也見證了城市的發(fā)展。

從明治時期開始，神戶市北野町山本通地區(qū)就形成了西洋式住宅和日式住宅共存的街區(qū)風貌特色。為了保護城市的歷史風貌和歷史建筑，1979年10月在神戶市景觀條例的基礎上，北野町山本通“異人館”地區(qū)被認定為“城市景觀形成區(qū)域”，并在此區(qū)域中進一步細分了“傳統(tǒng)建筑物保護區(qū)”和“重要傳統(tǒng)建筑保護區(qū)”。在此區(qū)域中對于建筑物的新建、增建和改建時的高度、屋頂?shù)钠露?、公共空間的容積率等都設定了標準，目的在于突出“異人館”傳統(tǒng)建筑群的歷史風貌保護，營造良好的城市景觀，傳承城市文化精神。

在“異人館街”的傳統(tǒng)建筑群保護地區(qū)的范圍內，已有21棟老洋房建筑經修整后正式投入了商業(yè)運營，主要作為文化產業(yè)開發(fā)，讓游客能感受到街區(qū)充滿異國風情的歷史氣息。其中，紀念館有11棟，在這些場館中按原貌恢復了當時建筑物內的裝飾和布局并能體驗各館的異國文化；美術館有6棟，咖啡館有2棟，餐館和時尚精品店各1棟。在這21棟老洋房建筑中只有2棟的所有權和管理方為神戶市政府，其余建筑物的經營和管理者都為個人。然而，即使是個人所有的建筑，在修繕或改造之前也必須先制定工程方案提交給神戶市住宅管理局審批，在確保此工程不會影響其建筑原有的歷史風貌和建筑特色后才能施工。此外，從1981年起，當?shù)剡€組成了地區(qū)景觀風貌保護民間團體，通過開展商民聯(lián)誼活動、召開研討會等形式發(fā)現(xiàn)“異人館街”及周邊地區(qū)景觀風貌保護上存在的問題，由居民和商家共同商討后向政府建言解決方案。

日本歷史街區(qū)保護模式對我國的啟示

歷史街區(qū)保護是一項長期工作。2016年7月國家住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)了關于《歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作方案》的通知，明確了加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護，延續(xù)城市文脈，提高新型城鎮(zhèn)化質量，推動我國歷史文化名城保護的重要性。結合我國城市發(fā)展實際，適當學習和借鑒日本歷史街區(qū)保護的經驗，將有助于提升國內“文化城市”“創(chuàng)意城市”的建設水平。

一是依托政策法規(guī)，保護城市人文環(huán)境。歷史街區(qū)是城市文化的核心。如何進一步細化建筑物的保護等級，保護歷史街區(qū)整體的人文環(huán)境，制定更為詳細和明確的歷史街區(qū)和歷史建筑保護規(guī)則，對于城市文脈的傳承有著積極的推動作用。

二是激發(fā)市民參與意識，形成協(xié)同治理體系。從日本歷史街區(qū)保護歷程中，我們可以看到，日本在歷史街區(qū)保護中重視市民的參與意識，通過市民的推動，形成了政府—居民—商家—社會團體的多方參與、協(xié)同合作的保護管理模式。這一模式能激發(fā)市民對歷史街區(qū)、歷史建筑保護以及城市文化傳承的積極性和主動性，最大程度發(fā)動社會力量參與，可以研究借鑒。