龔巧莉 新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院

一、引言

科技惠農(nóng)政策既是國(guó)家惠農(nóng)政策的一部分，又是國(guó)家科技政策的一部分，它是黨和政府指導(dǎo)、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)科技工作開展的行動(dòng)指南，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的制度保障。農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度可以表明一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的水平，而農(nóng)業(yè)科技投入水平則是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)科技實(shí)力的關(guān)鍵性因素。我國(guó)實(shí)施“科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”等政策，對(duì)農(nóng)民增收及區(qū)域社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定起到了穩(wěn)疆、富疆的重要作用。在此背景下，研究新疆財(cái)政科技惠農(nóng)投入對(duì)貧困和田地區(qū)農(nóng)民增收的影響，明確新疆財(cái)政科技惠農(nóng)投入的貢獻(xiàn)率，對(duì)新疆提高財(cái)政科技投入，加快新疆扶貧脫困具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、基于農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷的分析

截止到2015年12月底，和田地區(qū)科技富民工作進(jìn)展順利，全年申請(qǐng)列入國(guó)家、自治區(qū)科技計(jì)劃的各類科技計(jì)劃項(xiàng)目59個(gè)，到位資金1536萬(wàn)元。全年共申請(qǐng)專利139項(xiàng)；選派科技特派員535名；共受理各類自治區(qū)科技特派員項(xiàng)目90項(xiàng)，項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)214.1萬(wàn)元。和田地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入6098元，增長(zhǎng)14.9%。其中，林果園藝業(yè)收入2160.82元，增長(zhǎng)10.6%（園藝增長(zhǎng)10.6%、核桃增長(zhǎng)13.7%、紅棗增長(zhǎng)21.9%、大蕓增長(zhǎng)25.8%），占農(nóng)牧民人均純收入的35.4%。本文為能將近年科技惠農(nóng)政策實(shí)施的投入的總量及產(chǎn)生的效益做好量化分析，專門設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，利用和田地區(qū)的大學(xué)生放假回家時(shí)間以及自治區(qū)訪匯聚的駐村工作組人員幫助發(fā)放了點(diǎn)差問(wèn)卷，本次農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷實(shí)際發(fā)放4000份，收回3741份，有效問(wèn)卷3133份。通過(guò)對(duì)回收的問(wèn)卷進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，揭示了當(dāng)?shù)乜萍蓟蒉r(nóng)投入效果的現(xiàn)狀，獲得了科技惠農(nóng)投入取得的成果。

（一）受訪者與區(qū)域科技惠農(nóng)投入的方式

1.受訪者的基本情況如下：

表1 受訪者人數(shù)

表2 受訪者受教育程度

2.科技惠農(nóng)投入的方式

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷我們了解到，當(dāng)?shù)刂饕獙?shí)施的科技惠農(nóng)政策有以下幾個(gè)方面：（1）使用農(nóng)業(yè)新品種，（2）推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，（3）科技特派員及科技特派員項(xiàng)目，（4）開展農(nóng)業(yè)就技術(shù)培訓(xùn)，（5）開展農(nóng)業(yè)科普講座，（6）建立農(nóng)業(yè)服務(wù)站，（7）推廣使用新型農(nóng)機(jī)設(shè)備，（8）科技示范田項(xiàng)目。

（二）調(diào)查問(wèn)卷分析結(jié)果

1.使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)對(duì)產(chǎn)量及收入的影響

（1）使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)對(duì)產(chǎn)量影響的分析

表3 農(nóng)業(yè)新技術(shù)使用前后產(chǎn)量對(duì)比表

從農(nóng)戶反饋的信息中我們可以發(fā)現(xiàn)，整體趨勢(shì)上使用新品種后產(chǎn)量處于差和一般的人數(shù)多于使用新技術(shù)后的人數(shù)；使用新技術(shù)后產(chǎn)量處于好，比較好和非常好的農(nóng)戶比使用新品種后的農(nóng)戶多。具體來(lái)看使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)后產(chǎn)量為好、比較好和非常好的農(nóng)戶總數(shù)由20%上升到77%，上升了3.8倍，而使用新產(chǎn)品后，這三個(gè)狀態(tài)下的農(nóng)戶總數(shù)由19%上升到70%，上升了3.7倍。可以說(shuō)使用新品種和使用新技術(shù)帶來(lái)的增收效果幾乎相同，新技術(shù)稍稍優(yōu)于新品種。綜合上述分析，我們認(rèn)為當(dāng)?shù)卣诮窈蟮墓ぷ髦幸诒３脂F(xiàn)狀的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大對(duì)科技惠農(nóng)政策的支持力度，致力于消除更多產(chǎn)量為差和一般的農(nóng)戶。

（2）使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)對(duì)收入影響的分析

表4 農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣前后收入對(duì)比

通過(guò)上述表4，我們可以得到兩組數(shù)據(jù)：第一，采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)后，收入在3000元以下的農(nóng)戶由2913人下降到250人，收入在3000-4999元的農(nóng)戶由100人上升到2788人，高收入群的數(shù)量基本保持不變；第二，采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)后，收入在3000元以下的農(nóng)戶占比從93%下降到8%，收入在3000-4999元的農(nóng)戶占比從3%上升到89%，高收入人群的占比由4%下降到3%。

這兩組數(shù)據(jù)表示，農(nóng)業(yè)新技術(shù)對(duì)農(nóng)戶收入的影響與農(nóng)業(yè)新品種相似，提高了農(nóng)戶的收入水平，但是并沒有將農(nóng)多數(shù)戶拉入高收入階層。

（3）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握情況的分析

表5 對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的掌握情況

如圖所示，掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)的農(nóng)戶人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的83%（掌握+較好掌握+非常掌握），說(shuō)明農(nóng)業(yè)新技術(shù)在當(dāng)?shù)氐玫搅擞行茝V。但是，仍有17%的農(nóng)戶沒有掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)，說(shuō)明政策在推廣的過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題。同時(shí)這17%的農(nóng)戶，解釋了為什么有一定數(shù)量的農(nóng)戶在使用新技術(shù)后依然存在產(chǎn)量和收入沒有增加的問(wèn)題。

2.開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和科普講座對(duì)農(nóng)戶收入影響的分析

表6 開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和科普講座前后收入

表7 農(nóng)業(yè)科普講座開展前后的收入

根據(jù)表6、表7的數(shù)據(jù)中可以看出，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和開展農(nóng)業(yè)科普講座對(duì)農(nóng)戶收入的影響是相同的。兩者都會(huì)減少收入低于3000元的農(nóng)戶數(shù)量，增加收入位于3000-4999元的農(nóng)戶數(shù)量。同時(shí)兩者都會(huì)提升收入位于5000-9999元的農(nóng)戶數(shù)量，帶領(lǐng)更多農(nóng)戶步入高收入水平。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后，收入在3000元以下的農(nóng)戶占比由85.5%下降到14.2%；開展農(nóng)業(yè)科普講座后，收入在3000元以下的農(nóng)戶占比由91.09%下降到13%，人數(shù)下降了7倍。綜合上述數(shù)據(jù)，開展農(nóng)業(yè)科普講座對(duì)收入低于5000元的農(nóng)戶，增收效果比較好，而開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)則更有助于農(nóng)業(yè)將收入提高到5000元以上。

3.新型農(nóng)機(jī)設(shè)備使用情況分析

表8 新型農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用情況

從表8中可以看出，除了642人沒有掌握新型農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用外，剩余2491人都掌握了設(shè)備的使用方法。這樣的數(shù)據(jù)表明，政府推行的此項(xiàng)政策獲得了一定的成效，同時(shí)也存在一定問(wèn)題。此外，也在一定程度上解釋之前為什么有100人在使用新型農(nóng)機(jī)設(shè)備后收入沒有增加。

三、基于農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷的分析

農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科普講座的開展，農(nóng)業(yè)服務(wù)站的建立，新型農(nóng)機(jī)設(shè)備的推廣使用都在農(nóng)戶增收過(guò)程中起到了促進(jìn)作用。但是我們也應(yīng)該注意到以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）政策實(shí)施后仍有少量農(nóng)戶在產(chǎn)量和收入方面沒有到得提升;（2）政策實(shí)施后步入高收入人群的農(nóng)戶仍然是少數(shù)人群;（3）有一定數(shù)量的農(nóng)戶對(duì)推廣的技術(shù)沒有掌握。這三方面的問(wèn)題說(shuō)明當(dāng)?shù)貙?shí)施的科技惠農(nóng)政策存在一定的不足，當(dāng)?shù)卣枰钊胱咴L農(nóng)戶，在排除不可抗拒因素的影響后，找到政策實(shí)施不足的癥結(jié)，促進(jìn)科技惠農(nóng)政策惠及更多的農(nóng)戶。

四、科技惠農(nóng)投入的政策建議

（一）增強(qiáng)科技惠農(nóng)政策的針對(duì)性

農(nóng)民是科技惠農(nóng)政策的最主要和最直接的受益者，是科技惠農(nóng)政策好壞的直接承受者。要逐漸改變以往的科技惠農(nóng)政策由上級(jí)政府制定后傳達(dá)給下級(jí)政府的由上向下的政策供給模式，傾聽農(nóng)戶的科技需求，使農(nóng)民的科技需求能夠及時(shí)得到上傳，在政策制定以及政策調(diào)整過(guò)程中能夠更多地滿足農(nóng)戶對(duì)科技的基本需求，提高科技惠農(nóng)政策的針對(duì)性。

（二）培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人員，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才

針對(duì)科技人才力量薄弱的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該一方面加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)力度，組織他們學(xué)習(xí)新技術(shù)新方法，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)；另一方面同時(shí)加大優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度。對(duì)于引進(jìn)的人才，我們可以給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)和福利補(bǔ)償，刺激新生代科技人才投身南疆發(fā)展事業(yè)的積極性。

（三）健全科技惠農(nóng)政策執(zhí)行的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

各級(jí)政府要通過(guò)多種途徑多時(shí)段地宣傳科技惠農(nóng)政策，使農(nóng)民群眾能深入了解這些政策信息。在實(shí)踐中可以嘗試建立多平臺(tái)的信息溝通渠道和協(xié)調(diào)模式，合理配置與政策執(zhí)行相關(guān)的各部門的權(quán)力職責(zé)，融合各部門的資源條件，形成一個(gè)覆蓋面廣、強(qiáng)有力的執(zhí)行體系，強(qiáng)化政策執(zhí)行過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)科技惠農(nóng)政策的有效執(zhí)行。

（四）提升農(nóng)民文化水平，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)同感

科技惠農(nóng)政策是針對(duì)農(nóng)民而存在的，政策的執(zhí)行效果如何，必然與農(nóng)民有著不可分割的聯(lián)系。我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，通過(guò)開展文化講堂，科普講座等系列科普活動(dòng)提升農(nóng)民文化水平 同時(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)政府還需要做好科技惠農(nóng)政策的宣傳工作，多渠道、多方式進(jìn)行政策宣講，保證政策講解的淺顯易懂，引導(dǎo)農(nóng)戶理解、支持政策，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)政策認(rèn)同感，營(yíng)造良好的政策執(zhí)行環(huán)境。

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