孔 薇

(1.吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012； 2.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 稅務(wù)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130117 )

一、引 言

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)在實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等諸多方面扮演著重要的角色。通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平和現(xiàn)狀的對(duì)比可知，當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)化正處于攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。尤其是在東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困局，吉林省經(jīng)濟(jì)大幅減速，財(cái)政連續(xù)多年赤字的背景下，尋求解困之法迫在眉睫。城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，尤其是新型城鎮(zhèn)化的布局與實(shí)踐都將有利于激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，提升區(qū)域公共服務(wù)的總體水平。

當(dāng)前，我國(guó)在眾多的有關(guān)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究成果中,大多側(cè)重于城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的界定、解讀，演進(jìn)歷程等方面。[1]這些研究從理論上厘清了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與具體實(shí)踐方向，成為后續(xù)研究工作的依托和基礎(chǔ)。但相對(duì)于定性分析，定量分析我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的研究成果則明顯不足；現(xiàn)有的定量研究中，大多又是側(cè)重于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的耦合性測(cè)度分析[2]，對(duì)區(qū)域、省份具體地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平測(cè)度研究則明顯欠缺；尤其是從新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵界定出發(fā)通過(guò)具象化的指標(biāo)設(shè)計(jì)進(jìn)行測(cè)度更是鮮有涉及。鑒于此，本文參考有關(guān)研究成果，并借鑒國(guó)家層面和其他省份制定的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估體系及其評(píng)估方法和手段，選取指標(biāo)，建立省級(jí)區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合吉林省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇及對(duì)策建議。

二、新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃脈絡(luò)，借鑒相關(guān)研究成果，本文擬采用四類(lèi)二級(jí)指標(biāo)體系。其中“公平”和“效率”兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)主要用來(lái)評(píng)價(jià)省域新型城鎮(zhèn)化水平，用以指導(dǎo)基于“公平”和“效率”的城鎮(zhèn)化愿景的實(shí)現(xiàn)；其下屬指標(biāo)涵蓋收入分配、民生、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。第三個(gè)一級(jí)指標(biāo)“質(zhì)量指標(biāo)”及其下屬指標(biāo)主要從生態(tài)文明的角度出發(fā)，對(duì)省域城鎮(zhèn)化愿景中的“和諧”目標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃。城鎮(zhèn)化的要義是人的城鎮(zhèn)化，因此“人口指標(biāo)”及其下屬指標(biāo)作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要的參考因素，也納入到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。

三、吉林省各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平實(shí)證分析

根據(jù)圖1指標(biāo)體系的選取思路，分類(lèi)選取有代表性的指標(biāo)對(duì)吉林省各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行綜合研判。評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)均來(lái)源于《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》。這些數(shù)據(jù)從經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平、城鎮(zhèn)化質(zhì)量、人口情況等多維度較為全面地反映了吉林省各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r?？紤]到各個(gè)指標(biāo)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的影響效果存在差異，通過(guò)采納多方意見(jiàn)，較為一致的觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然公平、效率在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不同階段發(fā)揮的作用各有不同，但分量不分伯仲，以百分比來(lái)量化，其比例應(yīng)各占30%；質(zhì)量、人口是對(duì)各個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平綜合情況的考察，應(yīng)各占20%，再結(jié)合新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)設(shè)置內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重。其中人口因素是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重要的考察指標(biāo)，因此在指標(biāo)體系構(gòu)建中選擇非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛閰⒖贾笜?biāo)。理由是，以人口社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，人口的城鎮(zhèn)化可以理解為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，即人口向城鎮(zhèn)不斷集聚的過(guò)程。

圖1 新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系

結(jié)合基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，測(cè)算吉林省各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)水平。測(cè)算公式如下：

其中，Ei代表該地區(qū)第 i 個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)水平，Wi代表該區(qū)域內(nèi)第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值，I代表省域各地區(qū)城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)水平。單個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)水平E=(O / A ) × 100%。式中，E代表某具體指標(biāo)評(píng)價(jià)水平，O代表該評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)值，A代表評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)值(以省域平均值來(lái)代表)。比較、判斷吉林省各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r需要結(jié)合各地區(qū)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)水平數(shù)值的大小。根據(jù)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)水平計(jì)算公式，結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及各指標(biāo)的權(quán)重，可計(jì)算求得吉林省各地區(qū)城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)水平。

表1 2014年吉林省各地區(qū)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)水平

吉林省各地區(qū)的自然條件、地理區(qū)位存在差異，歷史成因和經(jīng)濟(jì)背景也千差萬(wàn)別，因此在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也表現(xiàn)出了不同的發(fā)展步調(diào)，城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出不平衡性。省會(huì)城市長(zhǎng)春的新型城鎮(zhèn)化水平最高，城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)水平為108.76%；緊隨其后的是延邊州，城鎮(zhèn)化綜合水平為103.83%；吉林、松原、通化的新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)水平分別為103.78%、99.97%、99.12%；白山、遼源、白城、四平的新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)水平分別為98.61%、94.38%、92.76%、92.74%，新型城鎮(zhèn)化水平不及吉林省的其他地區(qū)。具體分析如下：

1.受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的影響，2014年吉林省各個(gè)地區(qū)人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入較2013年都出現(xiàn)了明顯的下降，因此也影響了城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)水平。但長(zhǎng)春地區(qū)在全省這幾項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的橫向比較中數(shù)值較高，說(shuō)明長(zhǎng)春作為省會(huì)城市、吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，發(fā)揮出了重要的引擎作用。長(zhǎng)春的城鎮(zhèn)化水平較高，貢獻(xiàn)度比較大的因素是近年來(lái)該地區(qū)人口數(shù)量的增加，尤其是非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的增加。通過(guò)表2可以清楚地看到，9個(gè)地區(qū)在總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率指標(biāo)中，只有長(zhǎng)春呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其他地區(qū)均出現(xiàn)了不同程度的負(fù)增長(zhǎng)，較2013年的人口總數(shù)呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)；其中松原下降的比例最高，為1.59%，這也從一個(gè)側(cè)面解釋了松原地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高的原因。而長(zhǎng)春的總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率和非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)率指標(biāo)均為正值，人口城鎮(zhèn)化趨勢(shì)明顯，對(duì)于其整體城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)尤為突出。

表2 吉林省各地區(qū)2013、2014年人口變動(dòng)情況

資料來(lái)源：根據(jù)吉林省2013、2014年統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算整理得到。

2.從吉林省9個(gè)市州的城鎮(zhèn)化水平排序的變化來(lái)看，2000～2010年10年間，白山市、延邊州、吉林市排在前3位，城鎮(zhèn)化水平較高，白城市、四平市、松原市排名靠后，基本位次均未發(fā)生變化。省會(huì)城市長(zhǎng)春位次有了提升，躍進(jìn)2名，通化市和遼源市則出現(xiàn)了不同程度的排名后移。2014年長(zhǎng)春的位次繼續(xù)維持穩(wěn)定的上升態(tài)勢(shì)，升為第一位，延邊、吉林繼續(xù)保持原有的水平，分列第二和第三位。2014年松原位次上升較為明顯，達(dá)到第四位。究其原因，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，圍繞新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)設(shè)定，松原地區(qū)不是片面追求規(guī)模和數(shù)量，而更多的是注重質(zhì)量的提升，在指標(biāo)體系考核中其生態(tài)宜居、環(huán)境綠化等方面均排名居前，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，對(duì)指數(shù)的貢獻(xiàn)較大，因而位次提升較快。而排在后面的遼源、白城、四平也延續(xù)了之前的排位格局，城鎮(zhèn)化水平在全省來(lái)看是較低的。

表3 吉林省各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平比較

資料來(lái)源：吉林省統(tǒng)計(jì)局：《吉林省城鎮(zhèn)化水平居全國(guó)較高水平》，吉林省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，tjj.jl.gov.cn .2012-12-12；2014年數(shù)據(jù)根據(jù)《2014年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算整理得到。

3.通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)其他省份城鎮(zhèn)化進(jìn)程文獻(xiàn)的收集和整理，我們發(fā)現(xiàn)吉林省各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提高的速度存在趨緩態(tài)勢(shì)。原因主要在于，近年來(lái)吉林省人口數(shù)量呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。從出生人口數(shù)量來(lái)看，隨著我國(guó)人口政策的調(diào)整，2014年吉林省人口出生率和出生數(shù)量較2013年均有不同程度的提高。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，2010年人口普查之后，吉林省出生人口數(shù)量下降幅度較大，人口自然增長(zhǎng)率也出現(xiàn)了大幅降低，從2000年的4.15%降為2013年的0.32%，2014年為0.40%。新出生人口數(shù)量的減少，加之原有人口向發(fā)達(dá)省份遷出的現(xiàn)象不斷加劇，延緩了吉林省城鎮(zhèn)化的速度。

表4 吉林省歷年人口情況統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：根據(jù)《2014年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算整理得到。

4.新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的意義在于，它不再僅以城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度作為考核城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)，而是在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)新型城鎮(zhèn)化速度、質(zhì)量、協(xié)調(diào)性等全面的評(píng)價(jià)，走以人為本，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化道路?！暗臀廴?、低耗能、低排放”也成為了各個(gè)地區(qū)發(fā)展中追求高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)。基于2014年吉林省各地區(qū)工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水排放量的考察，可得出如下結(jié)論：長(zhǎng)春是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，該地區(qū)工業(yè)企業(yè)達(dá)到309個(gè)，在全省數(shù)量最多，而相對(duì)于企業(yè)數(shù)量，其工業(yè)廢水和廢氣的排放量是合理的。這主要?dú)w功于長(zhǎng)春地區(qū)總計(jì)1019套廢水、廢氣治理設(shè)施的配備和使用。在吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，長(zhǎng)春在質(zhì)量方面達(dá)到了經(jīng)濟(jì)提升與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。延邊州2014年工業(yè)二氧化硫排放量相對(duì)于地區(qū)工業(yè)企業(yè)分布數(shù)量是最低的，其工業(yè)煙(粉)塵排放量也控制在較為合理的范圍內(nèi)。吉林市作為吉林省重工業(yè)基地，承擔(dān)了大量的重工業(yè)建設(shè)任務(wù)，這也造就了該地區(qū)相對(duì)較快的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。但粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水和廢氣，消耗了大量的資源儲(chǔ)備。對(duì)于吉林市而言，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。通化地區(qū)雖然工業(yè)企業(yè)數(shù)量?jī)H131家，但相對(duì)于企業(yè)的數(shù)量，該地區(qū)工業(yè)廢水和廢氣的排放問(wèn)題卻比較嚴(yán)重。這在前面城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)水平測(cè)算具體指標(biāo)中也有所體現(xiàn)。環(huán)境污染使該地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到影響。白城也存在類(lèi)似的問(wèn)題。這也從質(zhì)量層面解釋了白城在全省城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)中排位靠后的原因。白山地區(qū)在全省工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣排放數(shù)量測(cè)算中水平較低，一方面與該地區(qū)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少有關(guān)，另一方面也得益于當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境和較為發(fā)達(dá)的旅游業(yè)。省內(nèi)著名旅游景點(diǎn)長(zhǎng)白山天池、楊靖宇烈士陵園等均坐落于該地區(qū)境內(nèi)。但白山在全省城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)中的位次并不理想，這主要囿于經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平方面的原因。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇及對(duì)策建議

根據(jù)城鎮(zhèn)化水平的測(cè)度，吉林省應(yīng)以效率、公平、和諧發(fā)展為指導(dǎo)，尋求政府推動(dòng)與市場(chǎng)導(dǎo)向的協(xié)調(diào)型新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。在推進(jìn)過(guò)程中，處理好效率和公平的關(guān)系，不同的發(fā)展階段各有側(cè)重，做到“人”的城鎮(zhèn)化，把公共資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，和諧發(fā)展。具體著力點(diǎn)在于：激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)；打造“以人為核心”的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施供給水平的均等化模式；探索新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，突出區(qū)域城鎮(zhèn)化的特色，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的合理設(shè)計(jì)。

(一)政府職能與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展有賴(lài)于新型工業(yè)化的促進(jìn)，兩者之間有著互為支撐的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，承擔(dān)著創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要使命。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，吉林省各地區(qū)應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和精致農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、低碳型工業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效產(chǎn)業(yè)體系布局，刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)。構(gòu)建新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系，包括財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、資源與環(huán)境政策、科技與人才政策、體制機(jī)制供給創(chuàng)新等，整個(gè)過(guò)程中應(yīng)注意政府職能的重新定位與市場(chǎng)機(jī)制充分運(yùn)用的有機(jī)結(jié)合。供給良好的制度環(huán)境有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議如下：

1.在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用的基礎(chǔ)上，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，依托國(guó)家級(jí)城市新區(qū)發(fā)展契機(jī)，甄別地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，基于云平臺(tái)招商引資，通過(guò)信息化戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)思維振興產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)集群管理平臺(tái)。走新型產(chǎn)業(yè)化路徑,以培育企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；增強(qiáng)城市的凝聚力、發(fā)展動(dòng)力和承載能力，以吸納更多的轉(zhuǎn)移人口。

2.重視農(nóng)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升城鎮(zhèn)化的總體水平。因此，要建立財(cái)政支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)支出具有連續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)幅度。同時(shí)，引導(dǎo)多元主體參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)中來(lái)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給的改革和完善將成為消化過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要突破口。

3.根據(jù)區(qū)域異質(zhì)性理論，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。加大科技創(chuàng)新力度，改造提振傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮其充分吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，解決更多進(jìn)入城市中生活人口的工作問(wèn)題，避免其淪為城市中新的貧困人群。同時(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化走上低能耗、低污染、低排放，綠色環(huán)保的新型工業(yè)化發(fā)展道路。

(二)提高公共服務(wù)水平，吸納人口遷入，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展增添后勁

實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。首先，提高公共服務(wù)水平，加快人口城鎮(zhèn)化的步伐。近期吉林省人口城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)發(fā)展水平呈現(xiàn)出放緩的態(tài)勢(shì)，省內(nèi)人口遷出明顯，人口自然出生率也顯著降低。因此，當(dāng)前應(yīng)更加注重提高公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)人口大量遷出的困境。一方面留住原有的人口，另一方面積極吸納新人口的遷入，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。其次，新型城鎮(zhèn)化并不是簡(jiǎn)單意義上的人口進(jìn)入城市工作和生活，而是從本質(zhì)上使得傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)人口同樣可以享受與城市居民一樣的公共產(chǎn)品和基本公共服務(wù)的供給。只有為其配置高水平的基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療資源，建設(shè)完備的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，打造生態(tài)環(huán)保的宜居環(huán)境等等，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，消除城鄉(xiāng)之間的巨大差距，這樣的城鎮(zhèn)化才更有意義，才符合真正意義上的新型城鎮(zhèn)化的愿景目標(biāo)。建議如下：

1.繼續(xù)完善農(nóng)村基本養(yǎng)老體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的合二為一，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障水平。

2.保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中與市民享有同等的公共服務(wù)水平，破除進(jìn)城務(wù)工人員攜帶子女接受義務(wù)教育等方面的障礙，科學(xué)界定城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府的事權(quán)責(zé)任范圍。

3.克服傳統(tǒng)投融資模式的弊端，化解財(cái)政資金壓力，創(chuàng)新投融資模式。廣泛應(yīng)用PPP這種新型制度供給模式，融通社會(huì)資本參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來(lái)。應(yīng)用的領(lǐng)域包括城市、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供水、供電、供氣、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給，流域水污染、空氣污染、垃圾處理、環(huán)境綠化、生態(tài)保護(hù)等方面的治理工作等等，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相匹配的資金供給新模式。

(三)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，為新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)建和諧的發(fā)展環(huán)境

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能一蹴而就；即使按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃設(shè)想，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上的目標(biāo)，仍然會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的人口留在農(nóng)村。基于此，只有促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能順利完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的終極目標(biāo)。為此，積極打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，多渠道增加農(nóng)民收入，增加村容村貌環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金投入，應(yīng)作為現(xiàn)階段推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)工作。應(yīng)多渠道、多主體、多層次加大新農(nóng)村建設(shè)的資金供給。一直以來(lái)，吉林省新農(nóng)村建設(shè)主要依靠財(cái)政資金投入，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金下?lián)芊绞?，投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、節(jié)能工程的開(kāi)發(fā)和利用等方面。但從2013年吉林省專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模來(lái)看，其中農(nóng)村橋涵建設(shè)僅397萬(wàn)元的投入，財(cái)政資金供給與農(nóng)村需求存在巨大缺口，投資規(guī)模有待提高。彌補(bǔ)資金缺口，應(yīng)改變傳統(tǒng)以政府為單一主體的投資模式，創(chuàng)新投融資供給模式，大力發(fā)展地方農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。吉林省作為資金借差省，調(diào)動(dòng)好銀行的金融資本將會(huì)極大地緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的資金不足的問(wèn)題。同時(shí)，積極創(chuàng)新旨在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)財(cái)稅政策，配套以健全的新農(nóng)村稅收服務(wù)等多種舉措，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展。

[1]單卓然,黃亞平.“新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標(biāo)內(nèi)容、規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2013,(2).

[2]高志剛,華淑名.新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)理與測(cè)度分析——以新疆為例[J].中國(guó)科技論壇,2015,(9).