● 文 |林逸濤 樂文忠

龍崗區(qū)被譽為深圳市“東部中心”，正處于特區(qū)一體化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，面臨著社會治理、城市管理、生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面壓力，迫切需要通過智慧城市建設(shè)實現(xiàn)“彎道超車”。為此，龍崗區(qū)政府與深圳航天智慧城市系統(tǒng)技術(shù)研究院有限公司等企業(yè)合作，大膽創(chuàng)新進行智慧城市建設(shè)，依托數(shù)據(jù)治理、建設(shè)智能政府，打造新型智慧城市標桿區(qū)。

一、成就回顧

智慧城市建設(shè)已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，特別是最近幾年，隨著廣東省深圳市、福建省福州市、浙江省嘉興市的新型智慧城市標桿市建設(shè)從頂層設(shè)計階段邁向?qū)嶋H建設(shè)開發(fā)階段，全國各地的建設(shè)進入了一個嶄新的階段。深圳市龍崗區(qū)的智慧城市建設(shè)在這樣的歷史背景下，從拉開序幕到落地實現(xiàn)，取得了豐碩的階段性成果，并為未來龍崗新型智慧城區(qū)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

龍崗區(qū)智慧城區(qū)建設(shè)于2013年正式啟動，整體框架為“5+”架構(gòu)、“6化”愿景和“11項重點工程”。全區(qū)信息化項目從2013年的8個增加到目前的78個，計劃投資總額從2013年的0.75億元增加到2017年的20.5億元。從總體上看，龍崗區(qū)的信息資源基礎(chǔ)平臺在全國處于比較領(lǐng)先位置，智慧警務、智慧消防等行業(yè)應用建設(shè)成果逐步顯現(xiàn)。概括來講，智慧龍崗建設(shè)實現(xiàn)了“五個新”。

——堅持統(tǒng)籌推進，構(gòu)筑全區(qū)“一盤棋”的新格局。按照規(guī)劃、標準、建設(shè)、管理、運維、保障“六個統(tǒng)一”的思路，統(tǒng)籌全區(qū)信息化建設(shè)項目、軟硬件資源、數(shù)據(jù)資源、政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡與信息安全等信息化建設(shè)各個方面，充分調(diào)動各條塊力量參與，形成智慧龍崗建設(shè)全區(qū)“一盤棋”。

——堅持多元參與，形成“政府+社會”的新模式。引入華為技術(shù)有限公司作為戰(zhàn)略合作伙伴任“總設(shè)計師”，簽訂為期三年總承包協(xié)議；聚合行業(yè)內(nèi)不同領(lǐng)域最優(yōu)秀的供應商任“工程師”，提供最佳解決方案；與中國航天、交通規(guī)劃設(shè)計研究中心等科研院所、智庫機構(gòu)全面合作，聚合最強大腦，通過眾籌智建，加速打造智慧城市“全球樣板點”。

——堅持整合數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)新規(guī)模。通過大數(shù)據(jù)管理服務平臺、時空信息云平臺和數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)的建設(shè)，全區(qū)“信息孤島”現(xiàn)象得到有效緩解，向40多家市直部門訂閱數(shù)據(jù)，獲取市數(shù)據(jù)資源2027項、數(shù)據(jù)記錄超過5億條；匯集全區(qū)各類數(shù)據(jù)超過200億條，僅物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)日均增長2000多萬條，大數(shù)據(jù)規(guī)模初步形成。編發(fā)1000項可共享數(shù)據(jù)目錄，已有25個區(qū)屬部門通過系統(tǒng)訂閱數(shù)據(jù)超過2.5億條，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享交換應用。

——堅持基礎(chǔ)設(shè)施平臺化，形成未來發(fā)展新支撐。一是硬支撐。實現(xiàn)從區(qū)到11個街道再到111個社區(qū)的三級政務網(wǎng)絡全覆蓋，政務網(wǎng)絡終端用戶約1.5萬個。智慧中心數(shù)據(jù)機房建成后，預計虛擬CPU達到2萬核，可滿足未來全區(qū)各類系統(tǒng)的計算和存儲需求。二是軟支撐。建設(shè)時空信息共享平臺，包括二維、三維、實景、影像等電子地圖及疊加地圖，涵蓋了32類專題共303個數(shù)據(jù)圖層，包括建筑物、人口、企業(yè)、視頻監(jiān)控點、安全隱患和重大危險源等，建設(shè)了全區(qū)388km2傾斜攝影三維模型（精度5cm）和中心城22.5km2精細三維模型（精度2cm）。

——堅持綠色移動辦公，形成政務運轉(zhuǎn)新效率。運用協(xié)同辦公系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)實現(xiàn)了無紙化辦公和隨身辦公，截至目前，兩套系統(tǒng)已在區(qū)、街道87家單位全面應用；建設(shè)了電子會議、視頻會議系統(tǒng)，大幅提升了辦會效率，降低了會議成本，實現(xiàn)節(jié)儉辦公、低碳辦會。

二、主要做法

四年來，秉持“需求導向、民生導向，基礎(chǔ)先行、急用先行”原則，通過打基礎(chǔ)、搭網(wǎng)絡、建平臺、推共享、促應用、保安全，龍崗區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了一體化的建設(shè)格局，不斷提高政府治理和公眾服務智慧化水平，讓群眾、社會有“獲得感”。主要做法有：

1.規(guī)劃為先，做好頂層設(shè)計，實現(xiàn)龍頭引領(lǐng)

1）建立高層推動機制。區(qū)委書記、區(qū)長親任智慧城區(qū)工作領(lǐng)導小組“組長”，在全市率先設(shè)立區(qū)級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機構(gòu)，實現(xiàn)對智慧城區(qū)建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建立了全區(qū)各街道、各部門信息化建設(shè)首席信息官（CIO）和數(shù)據(jù)專員（DA）團隊，保障全區(qū)規(guī)劃布局的推動落實。

2）開展總體規(guī)劃。邀請國家信息中心編制了《龍崗智慧城區(qū)規(guī)劃綱要》，提出了“六化”建設(shè)愿景。《智慧龍崗綜合規(guī)劃研究》獲得了國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)2015年度優(yōu)秀研究成果二等獎。

3）建設(shè)面向未來的智慧中心。智慧中心總建筑面積17188.18m2，集城市運行管理、視頻會議、指揮調(diào)度、智慧城市體驗展示于一體，匯聚全區(qū)所有信息資源，直觀呈現(xiàn)城市運行狀態(tài)，打造科學決策和精準調(diào)度的重要指揮平臺。

2.統(tǒng)籌為要，打通信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全面統(tǒng)籌、信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

一是針對新系統(tǒng)。全區(qū)信息化項目立項時需提供數(shù)據(jù)資源目錄，否則在技術(shù)評審環(huán)節(jié)不予立項；在完成項目驗收后，必須報備共享信息，否則不予驗收。上述舉措大大加快了數(shù)據(jù)共享進程。

二是針對現(xiàn)有系統(tǒng)。向各單位介紹現(xiàn)有資源，協(xié)助制定技術(shù)解決方案。設(shè)立“政務數(shù)據(jù)共享和使用情況”考核指標，推動各部門共享數(shù)據(jù)資源。強化系統(tǒng)整合，加快推進數(shù)據(jù)共享交換。

三是針對基礎(chǔ)資源。按照軟硬件資源共享原則，全區(qū)統(tǒng)一采購網(wǎng)絡存儲等共性硬件資源，統(tǒng)一考慮通用和特色需求、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)軟件系統(tǒng)。

3.應用為軸，堅持急用先行，實現(xiàn)精準高效管理

智慧警務。結(jié)合“雪亮工程”建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)模式，由區(qū)信息管道公司統(tǒng)一建設(shè)管道和維護設(shè)備。運用高清視頻監(jiān)控進行人臉識別、車牌識別，為人車監(jiān)控、事件追溯提供有力抓手，實現(xiàn)“汗水警務”向“智慧警務”轉(zhuǎn)變，推動全區(qū)社會治安形勢持續(xù)向好。智慧警務建設(shè)經(jīng)驗和成果處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，各地參觀學習代表團絡繹不絕，全市也正在推廣龍崗區(qū)做法。

智慧消防。建設(shè)消防管理信息系統(tǒng)，將行業(yè)數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)管理，通過“人防+技防”有效結(jié)合，實現(xiàn)對全區(qū)消防態(tài)勢的實時監(jiān)測、分析研判和指揮調(diào)度。運用物聯(lián)網(wǎng)手段，動態(tài)監(jiān)測煙感探頭、消防栓、可燃氣體等異常狀態(tài)；與政務電子地圖對接，精準定位救援隊伍、執(zhí)法隊伍、消防水源、消火栓等信息。自2017年2月下旬全面推廣以來，全區(qū)發(fā)生火災30宗，環(huán)比下降了23.08%，龍崗區(qū)被確定為“智慧消防”國家“十三五”重點研發(fā)計劃課題示范應用基地。

智慧應急。依托龍崗區(qū)時空云平臺和大數(shù)據(jù)平臺，接入龍崗區(qū)9238路視頻攝像頭圖像，實現(xiàn)應急值守、聯(lián)動指揮、預警預報、應急評估等功能；建設(shè)全生命周期的應急管理系統(tǒng)、完整的應急保障系統(tǒng)、高效智能的應急值守系統(tǒng)、平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)動指揮系統(tǒng)、無縫集成的應用系統(tǒng)。

智慧安監(jiān)。以龍城街道為試點，建設(shè)智慧安全底圖，實現(xiàn)安全生產(chǎn)精準信息呈現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)測預警、全局指揮控制。設(shè)計以二維、三維電子地圖為載體，對隱患、資料、事故、行政等四類安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)進行精準定位，并實時接入物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、基層巡查、群眾上報等數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析挖掘輔助科學決策。

4.民生為本，強化技術(shù)運用，實現(xiàn)政務服務好易快辦理

1）讓群眾知道事怎么辦。對全區(qū)70個部門的網(wǎng)站進行了整合，以“龍崗政府在線”為對外統(tǒng)一辦事服務平臺。近年來，龍崗區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理水平在全國排名中一直保持在前20名行列，“重點服務”欄目被電子政務理事會評為“2016年政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事類精品欄目”。

2）讓群眾事快辦易辦。利用政務網(wǎng)絡建設(shè)了覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)、園區(qū)四級的“一窗式”綜合業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)了“一口受理，一窗通辦”，全區(qū)政務服務地點已達到128處，解決了群眾多頭跑、來回跑的現(xiàn)象。積極推進電子證照庫建設(shè)，居民可享受“一證辦理”。積極建設(shè)智慧園區(qū)和智慧社區(qū)，涌現(xiàn)出了“天安云谷”等一批優(yōu)秀的智慧園區(qū)和“悅家園”、“李秘書”等精品應用。

3）讓群眾事隨時隨地可辦。建設(shè)了“龍崗+”等各類手機服務APP和網(wǎng)上辦事大廳，開通政務微博、微信等，群眾可通過多種渠道，隨時隨地辦理事務。同時，全區(qū)456個公共場所擁有免費WiFi，建設(shè)無線訪問接入點（AP）超過1800個；全區(qū)主要道路4G信號覆蓋率97.50% ，實現(xiàn)了“百兆到戶、千兆到企、百米光接入”的目標。

5.安全為基，實時感知態(tài)勢，實現(xiàn)網(wǎng)絡空間清朗

堅持把網(wǎng)絡安全放在突出位置，在全市范圍內(nèi)率先將信息安全納入部門績效考核。不間斷開展信息安全工作培訓和檢查，組織信息安全演練，提升防范意識。建設(shè)網(wǎng)絡與信息安全態(tài)勢感知平臺，不間斷對全區(qū)100多個系統(tǒng)進行漏洞掃描，及時排查和解決網(wǎng)絡存在的安全隱患和故障，2017年已解決全區(qū)各單位政務網(wǎng)絡故障共1300余次。

深圳航天科技創(chuàng)新研究院對“智慧龍崗”建設(shè)現(xiàn)狀進行了初步評估，以《中國城市治理智慧化水平評估報告（2017年）》的指標為標準，龍崗區(qū)得分區(qū)間為（50.3—62.3），在全國排名處于前列（前25%）；從全市范圍來看，以《新型智慧城市評價指標（2016）》五大指標體系為參照，通過與福田、寶安橫向?qū)Ρ?，龍崗區(qū)在共性支撐（城區(qū)級共性能力平臺、城區(qū)級通用模塊）方面具有優(yōu)勢，數(shù)據(jù)共享與開放工作做得比較扎實，信息資源基礎(chǔ)平臺在全國處于領(lǐng)先位置，政務、警務、消防等行業(yè)應用建設(shè)成果逐步顯現(xiàn)，始終緊跟國內(nèi)先進建設(shè)水平；但在大分撥體系及配套、應用廣度等2個方面較為欠缺。同時，龍崗區(qū)和其他各區(qū)一樣，都存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)不完整等問題，需要在下一步工作中提升和完善。

三、新時代 新起點 新未來

黨的十九大的召開標志著中國的歷史發(fā)展進入一個新的紀元，也意味著新型智慧城市的建設(shè)邁入新的里程。黨的十九大提出了“網(wǎng)絡強國”“數(shù)字中國”“智慧社會”“提高社會治理智能化水平”等一系列重要的指示，為新型智慧城市建設(shè)指明了新的方向。在這樣的歷史關(guān)頭，在這樣的新時代里，在這樣的新起點上，龍崗新型智慧城區(qū)建設(shè)也面臨、迎來一個全新、美好的未來。

未來，龍崗區(qū)將加強頂層設(shè)計、依托數(shù)據(jù)治理，突出以人為本，快速有序推進智慧城市建設(shè)，讓政務服務更加便捷高效、讓城市管理服務更加精細智能、讓市民群眾更有“獲得感”，率先建成國內(nèi)領(lǐng)先的新型智慧城市標桿區(qū)。

1.強化四個統(tǒng)籌

1）強化規(guī)劃統(tǒng)籌。對“智慧龍崗”建設(shè)現(xiàn)狀進行對照分析，梳理出建設(shè)成效和不足之處；對原制定的智慧龍崗總體規(guī)劃進行中期修編，為今后三年全區(qū)各部門信息化建設(shè)提供指引。

2）強化項目統(tǒng)籌。優(yōu)化和規(guī)范政府投資信息化項目建設(shè)流程，加大項目建設(shè)全過程管控力度，建立健全項目“后評價”體系，保障項目建設(shè)與應用成效。

3）強化資源統(tǒng)籌。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌，統(tǒng)一非專用硬件設(shè)備采購、深化政務網(wǎng)和視頻專網(wǎng)共建共享、統(tǒng)籌通用軟件購買；加快全區(qū)政務信息系統(tǒng)整合，大幅提升政務數(shù)據(jù)共享交換水平。

4）強化技術(shù)統(tǒng)籌。加快完善龍崗區(qū)智慧城市建設(shè)技術(shù)標準體系，規(guī)范區(qū)內(nèi)各部門數(shù)據(jù)采集、政府數(shù)據(jù)開放、指標口徑、分類目錄、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易等關(guān)鍵共性標準，為“智慧龍崗”提供完備的技術(shù)標準保障。

2.推進四類應用

1）推進“互聯(lián)網(wǎng)+應用”。積極推動智慧黨建、移動辦公、政務微信、電子會議、視頻會議系統(tǒng)，加快推進電子證照庫建設(shè)，盡快上線“龍崗+”客戶端，為市民和企業(yè)提供手機端資訊和辦事服務，建設(shè)“政務地圖”，依托百度地圖發(fā)布政務地址信息。

2）推進物聯(lián)應用。重點加快推進智慧安監(jiān)項目，開展?；繁O(jiān)測、水質(zhì)檢測等活動；大力推進多桿合一智慧燈桿建設(shè)，實現(xiàn)城市全方位“感、傳、知、控”，減少“游擊戰(zhàn)”和“運動戰(zhàn)”；推進智慧應急項目建設(shè)，全面提升政府綜合應急管理水平。

3）推進視頻應用。推進“雪亮工程”，2018年實現(xiàn)重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，新建、改建高清比例達到100%；推動重點行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控全面聯(lián)網(wǎng)，推進全區(qū)城中村視頻門禁系統(tǒng)建設(shè)，強化社會治理。

4）推進數(shù)據(jù)應用。利用“智慧龍崗”運行中心展示全區(qū)宏觀態(tài)勢，為科學決策、精準施策提供有力支撐；開展醫(yī)療、交通和經(jīng)濟大數(shù)據(jù)分析應用，推動數(shù)據(jù)共享、體系優(yōu)化和管理改進。

3.注重三個安全

注重系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全和設(shè)施安全，全方位提升龍崗區(qū)信息安全能力和水平。

4.著力三個引導

1）引導形成重視和應用大數(shù)據(jù)氛圍。通過專家咨詢、學術(shù)交流、電視、報紙、新媒體等各種途徑，宣傳大數(shù)據(jù)知識、推動形成人人知曉大數(shù)據(jù)、個個都用大數(shù)據(jù)的良好氛圍。

2）引導全社會共同參與智慧城市建設(shè)。通過宣傳引導、資金補助、政策扶持等手段引導各類機構(gòu)和企業(yè)、園區(qū)、高校共同參與智慧城市建設(shè)，形成全面開花整體態(tài)勢。

3） 引導產(chǎn)業(yè)智慧化和智慧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。匯集經(jīng)促、科創(chuàng)、教育、衛(wèi)生、住房、財政、工商聯(lián)、團區(qū)委等信息，為企業(yè)精準服務，改善整體營商環(huán)境；探索建立“智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，加速推動大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)化。

智慧城區(qū)建設(shè)任務光榮而艱巨，任重而道遠。