2015年，深圳市寶安區(qū)啟動“智慧寶安”建設(shè)，涵蓋寶安區(qū)區(qū)級政府的各個部門和街道，吸引了社會各界的廣泛參與,建設(shè)了“智慧寶安”管控指揮中心、網(wǎng)格化管理工程、聯(lián)合應(yīng)急指揮體系、寶安通客戶端(APP)、“一窗口”政務(wù)服務(wù)大廳等成果，推動“智慧寶安”建設(shè)全面提速。寶安區(qū)環(huán)境保護和水務(wù)局（以下簡稱“環(huán)水局”）創(chuàng)新工作方式，充分利用“智慧寶安”“智慧環(huán)境”系統(tǒng)，將環(huán)保、監(jiān)督、執(zhí)法融為一體，用科技打好環(huán)境保護戰(zhàn)。本刊對環(huán)水局局長李育基進行專訪，介紹“智慧環(huán)境”建設(shè)經(jīng)驗。

“智慧環(huán)境”勢在必行

李育基認(rèn)為：“環(huán)境是什么？環(huán)境就是我們的舉目所見，腳步所踏。環(huán)境的范圍非常廣泛，既有三維立體空間，也有地下空間，僅靠人力去進行環(huán)境監(jiān)管真是很不容易。”據(jù)介紹，寶安區(qū)環(huán)境保護與水務(wù)管理面臨著環(huán)保壓力大、管理任務(wù)重、監(jiān)管執(zhí)法力量有限等多重問題，急需用信息化手段改變現(xiàn)狀。

目前，治理環(huán)境已經(jīng)到了刻不容緩的地步，寶安區(qū)環(huán)境保護工作異常艱巨。黑臭水體消除、工業(yè)污染源監(jiān)管、VOC工業(yè)鍋爐整治、空氣質(zhì)量提升，以及噪聲、土壤、地下水污染防治等一系列繁重的工作，對環(huán)水局的工作提出了高要求。李育基舉例道：“比如河流管理、河流水質(zhì)怎么樣？水是從哪里開始變污的？這些問題很難弄清楚。我們也嘗試過沿著排污管開挖，但是最終挖來挖去沒法挖。再如大氣環(huán)境，由于區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)眾多、寶安機場運輸繁忙，我區(qū)承載的大氣污染壓力是整個深圳最大的。怎樣監(jiān)測和防范大氣污染？污染源的構(gòu)成與源頭分別是什么？這也是一個技術(shù)難題。”

寶安區(qū)環(huán)境保護和水務(wù)點多面廣，建立信息化系統(tǒng)需要錄入的基礎(chǔ)信息量巨大。在環(huán)境方面，既包括大氣、土壤、噪聲等環(huán)境監(jiān)測的要素信息，也包括監(jiān)管對象企業(yè)的信息。寶安區(qū)現(xiàn)在有近3萬家的工業(yè)企業(yè)，其中重點污染源企業(yè)631家，“小廢水”企業(yè)2400多家，這些數(shù)量在全市各區(qū)中都是比較多的。在水務(wù)設(shè)施管理維護方面，一方面要對各河流和水庫的水質(zhì)進行監(jiān)測，包括66條河流、12座水庫；另一方面還要對大量的水務(wù)設(shè)施進行管理和維護，包括泵站、水閘、污水管網(wǎng)等。李育基告訴記者：“過去，經(jīng)常發(fā)生工程施工挖斷污水管網(wǎng)的情況，這一方面是施工方操作不當(dāng)或者是前期勘查不到位，另一方面也是我們對水務(wù)設(shè)施管理不到位。有些管網(wǎng)建設(shè)年代日久，建設(shè)主體不明確，很難找準(zhǔn)其具體位置，需要日常巡查進行控制。這一塊的工作量非常巨大，需要投入科技手段來改善工作。”

寶安區(qū)環(huán)境巡查與監(jiān)管工作量巨大，但是執(zhí)法力量非常有限。過去環(huán)保系統(tǒng)采取“名單制”管理，將得到環(huán)保批文的企業(yè)列入監(jiān)管名單。現(xiàn)在采取雙隨機抽查執(zhí)法，隨機抽取執(zhí)法人員和監(jiān)管對象。李育基坦言，這樣的監(jiān)管執(zhí)法面還不夠，只要是在寶安區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，都應(yīng)該列進巡查監(jiān)管的范圍。但是，要把巡查監(jiān)管的面從2300多家擴展到3萬多家企業(yè)，工作量巨大。同時，監(jiān)管面越廣，巡查量越多，發(fā)現(xiàn)的問題越多，執(zhí)法工作量也會大大增加?！?017年我們的執(zhí)法量大大增加，這跟我們巡查量增加是相對應(yīng)的。2016年全局行政處罰的罰款額是2697.5萬元，2017年1—10月的處罰量已經(jīng)達到5913.6萬，年底可能要突破9000萬元，相當(dāng)于2016年全年的3倍多。相應(yīng)的，我們的工作量也是增加了2～3倍?！钡壳?，環(huán)水局的執(zhí)法力量非常有限，必須依靠信息化手段強力支撐巡查監(jiān)管和執(zhí)法。

智慧應(yīng)用促進管控升級

環(huán)水局根據(jù)工作需要打造各種應(yīng)用平臺，充分運用科技手段、智慧手段提升工作效率。到目前為止，“智慧寶安”管控指揮中心環(huán)水分中心（以下簡稱“智慧環(huán)水”管控中心）已經(jīng)初步建成，對應(yīng)全區(qū)10個街道設(shè)置了10個環(huán)保水政執(zhí)法隊，形成了包括視頻會議、視頻指揮在內(nèi)的智慧管控系統(tǒng)。同時，全面啟用河務(wù)通APP進行巡查執(zhí)法、管理養(yǎng)護等業(yè)務(wù)操作。

河務(wù)通是環(huán)水局在黑臭水體治理工作中，結(jié)合智慧管控和網(wǎng)格化管理體系，搭建河長智慧管理平臺，研究開發(fā)的一款集河道及水務(wù)設(shè)施管養(yǎng)體系、河道日常監(jiān)督管理指標(biāo)體系、監(jiān)測體系及養(yǎng)護體系為一體的河長制信息共享系統(tǒng)，為國內(nèi)首創(chuàng)面向河流巡管的智慧管理系統(tǒng)。通過河務(wù)通APP，全區(qū)河流、排污口、河長、段長等數(shù)據(jù)信息均可實時查詢，一旦某條河流管理出現(xiàn)問題，即可第一時間提醒河段負(fù)責(zé)人員，對問題進行及時的處置并反饋至軟件終端，從而形成閉環(huán)管理，不斷提高河道等水務(wù)設(shè)施的管理水平。

河務(wù)通主要面向的用戶有各級河長、監(jiān)管人員、巡查人員、執(zhí)法人員、管養(yǎng)人員，實現(xiàn)全面巡查、巡辦分離和智慧管控。河管員、環(huán)管員等巡查人員通過河務(wù)通巡查端，基于河流信息資源精準(zhǔn)定位，準(zhǔn)確查看每日巡查對象屬性與位置，第一時間發(fā)現(xiàn)異常情況與突發(fā)事件，迅速向“智慧環(huán)境”管控中心上報事件信息?！爸腔郗h(huán)境”管控中心的監(jiān)管人員通過河務(wù)通監(jiān)管系統(tǒng)，實時接收各類巡查事件信息，依據(jù)事件分類形成辦理任務(wù)，第一時間處置，自動分撥至對應(yīng)網(wǎng)格的整治、執(zhí)法、管養(yǎng)等辦理人員，并全面監(jiān)管各類人員、各類事件。辦理人員在河務(wù)通辦理端，實時接收辦理任務(wù)，迅速掌握事件狀態(tài)、事件位置，第一時間前往現(xiàn)場解決問題，并將處理結(jié)果反饋至監(jiān)管人員、巡查人員。各級河長可通過河務(wù)通的河長端，準(zhǔn)確掌握管轄范圍內(nèi)河流信息資源、巡辦事件、工作進展等，進一步落實了寶安區(qū)“區(qū)－街道－社區(qū)”三級河長制工作責(zé)任。借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實時處理能力，構(gòu)建水環(huán)境一張圖，通過人手一機、手機操控，隨時隨地掌握巡河管河情況。

李育基指出：“智慧系統(tǒng)的生命力在于應(yīng)用，沒有應(yīng)用，開發(fā)建設(shè)得再好的系統(tǒng)都沒有用。系統(tǒng)必須要投入使用，在使用過程當(dāng)中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，同時挖掘新需求、開發(fā)新技術(shù)，通過實際應(yīng)用來提升應(yīng)用產(chǎn)品的生命力?！焙觿?wù)通APP在開發(fā)過程中建立了一個工作微信群，成員們不斷地將使用中發(fā)現(xiàn)的問題提出來，然后由技術(shù)團隊收集研究并逐一解決。目前，河務(wù)通已經(jīng)開發(fā)了2.0版本，今后不斷完善、提升。接下來，環(huán)水局還將開發(fā)河務(wù)通企業(yè)端和公眾端，既實現(xiàn)企業(yè)與環(huán)保執(zhí)法部門的溝通，又促進群眾積極參與環(huán)境保護和治水提質(zhì)，通過投訴舉報或建言獻策，直接解決群眾身邊的環(huán)境問題。

航天合作提升建設(shè)水平

談及與深圳航天智慧城市系統(tǒng)技術(shù)研究院有限公司（以下簡稱“深城院”）的合作，李育基指出，中國航天事業(yè)經(jīng)過60多年的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。航天系統(tǒng)技術(shù)力量雄厚，其研究成果可以逐步從高精尖的航天領(lǐng)域轉(zhuǎn)向民用，通過一些航天技術(shù)的手段，應(yīng)用于社會管理，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的開發(fā)。將航天技術(shù)應(yīng)用于大氣、水、土壤的環(huán)境監(jiān)管，是很值得去研究、探索和嘗試的。而且，隨著軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的推進，航天企業(yè)自身也在不斷拓展業(yè)務(wù)，從軍工逐步向民用領(lǐng)域延伸。

李育基非?？粗睾教旒夹g(shù)在“智慧環(huán)境”建設(shè)領(lǐng)域的作用：“一直以來，我們和深城院雙方都保持著開放包容的心態(tài)和持續(xù)密切的互動。比如，對于河道管網(wǎng)，尤其是地下管網(wǎng)，如何獲得地下管網(wǎng)的資料來實時監(jiān)控，這一塊航天可以作出獨到的貢獻?！?/p>

未來，“智慧環(huán)境”還有更廣泛的空間。除了現(xiàn)在與深城院合力開發(fā)的河務(wù)通，下一步還要打造智慧環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”。智慧環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)將覆蓋全區(qū)各條河流、排污口和重點污染源排放企業(yè)，通過各種監(jiān)測感知的設(shè)備自動監(jiān)測和感知各種環(huán)境要素，將污染排放的情況在第一時間上傳到系統(tǒng)中，實現(xiàn)信息采集由人工采集向自動采集轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。目前，這套系統(tǒng)已經(jīng)立項，下一步將會進入到實質(zhì)性的階段。李育基表示：“我們迫切希望，深城院可以充分發(fā)揮優(yōu)勢，將航天科技手段應(yīng)用在常規(guī)的環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法中，為智慧城市建設(shè)發(fā)揮更大的作用?！?/p>