目前，航天技術(shù)與產(chǎn)業(yè)正沿著軍民深度融合的道路快速發(fā)展，正逐步融入城市管理與改革，推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化和長(zhǎng)效化。如何進(jìn)一步推動(dòng)航天技術(shù)與產(chǎn)業(yè)落地應(yīng)用，快速融入行業(yè)和區(qū)域信息化建設(shè)，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是航天企業(yè)和政府部門(mén)共同關(guān)心的話(huà)題。深圳航天智慧城市系統(tǒng)技術(shù)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深城院”）成立一年多來(lái)，立足深圳，為中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展注入新的活力。近日，本刊記者對(duì)深城院總經(jīng)理馬祥斌進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

軍民融合推動(dòng)航天技術(shù)新應(yīng)用

目前，我國(guó)在天基系統(tǒng)的建設(shè)上累計(jì)投入已達(dá)3000多億元，但衛(wèi)星資源還未得到充分利用。近年來(lái)，中國(guó)航天一直在推動(dòng)天基資源的落地應(yīng)用，這也是軍民融合深度發(fā)展的重要措施。在馬祥斌看來(lái)，“天地一體化”既是天基系統(tǒng)和地面應(yīng)用的有效結(jié)合，也是航天與地方的緊密聯(lián)合。深城院結(jié)合衛(wèi)星遙感、導(dǎo)航和通信技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)“智慧城市+衛(wèi)星應(yīng)用”航天技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。

深城院以衛(wèi)星遙感、航空遙感、無(wú)人機(jī)遙感和地面遙感等影像為基礎(chǔ)，綜合利用無(wú)人機(jī)測(cè)控、數(shù)據(jù)鏈、地面視頻、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)手段，為城市發(fā)展規(guī)劃、城市運(yùn)行管理、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供天空地一體化的數(shù)據(jù)支持。具體的應(yīng)用有：通過(guò)遙感影像與實(shí)地核查相結(jié)合，對(duì)城市變化（特別是典型城中村違章建筑變化）、河道及水環(huán)境、城市管理等進(jìn)行分析，為城市監(jiān)督執(zhí)法提供可靠的決策依據(jù)。

衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可提供精確的時(shí)空基準(zhǔn)和有效的位置服務(wù)，是智慧城市運(yùn)行的重要保障，為城市交通導(dǎo)航、應(yīng)急指揮調(diào)度、建筑與地下管網(wǎng)的安全監(jiān)測(cè)等提供有力的支撐?！氨倍沸l(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的精度在8～10m，大方向上的定位和導(dǎo)航基本能滿(mǎn)足用戶(hù)需求，但城市導(dǎo)航應(yīng)用精度還有待提升?！鄙畛窃簭摹暗?空”兩方面開(kāi)展研究：一是地面導(dǎo)航網(wǎng)格，在路面地釘內(nèi)部集成磁感應(yīng)、通信、雷達(dá)水聲等多種功能，形成地面導(dǎo)航與通信網(wǎng)格，結(jié)合天基導(dǎo)航系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位；二是“倒北斗”系統(tǒng)，將偽衛(wèi)星導(dǎo)航定位設(shè)備布置在山頂、樓頂?shù)瘸鞘懈唿c(diǎn)上，既增強(qiáng)定位精度，同時(shí)大大降低成本。

衛(wèi)星通信在城市中的落地應(yīng)用主要是防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警應(yīng)急管理。深城院試圖打通天基衛(wèi)星與地基網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系，未來(lái)可不必依賴(lài)衛(wèi)星電話(huà)，通過(guò)有線(xiàn)電話(huà)與衛(wèi)星通信鏈路進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳輸，進(jìn)一步解決應(yīng)急狀態(tài)下的通信問(wèn)題。同時(shí)，建立衛(wèi)星應(yīng)急通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、有線(xiàn)通信網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)等綜合組網(wǎng)體系，完善政務(wù)網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)和公共網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)聯(lián)網(wǎng)體系，從而實(shí)現(xiàn)全方位互聯(lián)互通。

馬祥斌提出，要推動(dòng)衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)智慧城市建設(shè)，應(yīng)著力解決衛(wèi)星應(yīng)用網(wǎng)格問(wèn)題。目前，我國(guó)的衛(wèi)星數(shù)據(jù)主要應(yīng)用于行業(yè)部門(mén)，地方接收和使用數(shù)據(jù)能力較差。如果將來(lái)每個(gè)地市都建立起通信、導(dǎo)航、遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收體系，將形成全國(guó)的衛(wèi)星應(yīng)用網(wǎng)格?！爸腔鄢鞘?衛(wèi)星應(yīng)用”，將推動(dòng)天基走向地面應(yīng)用網(wǎng)格，有助于打通衛(wèi)星應(yīng)用的“最后一公里”，也是中國(guó)航天服務(wù)民生、保持競(jìng)爭(zhēng)力的重要選擇。

天地一體 探索智慧城市新方法

智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，錢(qián)學(xué)森提出的大成智慧理論正是解決智慧城市建設(shè)最有效的方法論。

城市治理首先要摸清具體管理對(duì)象，如城市的設(shè)施、人口、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)和民生等；其次是掌握管理對(duì)象狀態(tài)，通過(guò)視頻監(jiān)控、位置服務(wù)、物聯(lián)傳感和人工巡查等手段來(lái)實(shí)施；三是優(yōu)化對(duì)象管理的方法和流程，如政府職能、權(quán)責(zé)和流程等；四是采用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)即處理。

城市管理中常規(guī)化、流程化、模式化的工作應(yīng)交給電腦處理，“人”重點(diǎn)解決和完成工作中非常態(tài)化、非流程化的問(wèn)題和內(nèi)容?！叭缤覀兊暮教旃こ坦芾硪粯?，衛(wèi)星發(fā)射時(shí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和傳感器相連，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后馬上提出解決方案。”馬祥斌說(shuō)。例如，以前的政府審批，由多個(gè)部門(mén)串行審批，流程繁雜，需要好幾個(gè)月才能批下來(lái)，但通過(guò)流程和信息化再造，各部門(mén)并行審批，將這個(gè)時(shí)間縮短到幾天，大大提高了政府辦事效率。

馬祥斌認(rèn)為：“智慧城市，就是讓城市動(dòng)起來(lái)，也就是讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿。”通過(guò)設(shè)立網(wǎng)上辦事大廳和社區(qū)辦事大廳，將以前集中的受理窗口下沉到各個(gè)社區(qū)里，真正做到便民惠民。同時(shí)，城市的管理者還要對(duì)社會(huì)輿情進(jìn)行采集與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民眾需要解決的問(wèn)題，快速處理并提供服務(wù)。結(jié)合天空地一體化、室內(nèi)與室外一體化、地上與地下一體化、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)一體化、政情與社情一體化、人文與地情一體化、資源與政務(wù)一體化、線(xiàn)上與線(xiàn)下一體化、虛擬與現(xiàn)實(shí)一體化，綜合構(gòu)建城市的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，結(jié)合政府管理流程優(yōu)化再造模型，最終實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)即處理”這個(gè)目標(biāo)。

總的來(lái)說(shuō)，智慧城市要從根本上解決政府和民眾之間的協(xié)同問(wèn)題，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使行政管理更高效、民生服務(wù)更到位、社會(huì)生活更和諧。

立足深圳 打造智慧城市新模式

深城院是按照中國(guó)航天科技集團(tuán)與深圳市人民政府戰(zhàn)略合作協(xié)議要求，在深圳成立的落地機(jī)構(gòu)。馬祥斌認(rèn)為：深圳有可能成為全國(guó)第一個(gè)真正意義上的智慧城市。原因有四：一是深圳有2000萬(wàn)人口，戶(hù)籍人口僅400萬(wàn)，政府編制按照戶(hù)籍人口編配，管理人員嚴(yán)重不足，急需采用現(xiàn)代化信息管理手段解決，政府需求迫切；二是深圳是一個(gè)年輕的城市，作為改革之城、創(chuàng)新之城，政府管理人員對(duì)信息化接受和應(yīng)用能力較高，無(wú)論是在理念上，還是在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局上，在全國(guó)都處于領(lǐng)先地位；三是經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)城市排名第四，對(duì)智慧城市建設(shè)投資力度大；四是深圳是一個(gè)擁有特區(qū)立法權(quán)和地方立法權(quán)雙重“大權(quán)”的城市，是全國(guó)地方立法與改革實(shí)踐的“排頭兵”，在政策法規(guī)建設(shè)方面為智慧城市提供了良好的環(huán)境。

立足深圳，堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新，是深城院推進(jìn)智慧城市建設(shè)的核心和根本。在綜合規(guī)劃與統(tǒng)籌方面，深城院先后為“智慧龍崗”和“智慧南山”提供技術(shù)與工程總體設(shè)計(jì)，編制新型智慧城區(qū)行動(dòng)方案，為各部門(mén)的信息化建設(shè)提供指引。在行業(yè)應(yīng)用方面，深城院的業(yè)務(wù)集中于“水、火”兩行業(yè)，一方面在龍崗區(qū)、坪山區(qū)大力推進(jìn)“智慧安監(jiān)”和“智慧消防”項(xiàng)目建設(shè)；另一方面與寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局合作建成河務(wù)通系統(tǒng)，深圳市以寶安區(qū)為試點(diǎn)，大力推動(dòng)河長(zhǎng)制、智慧環(huán)水務(wù)建設(shè)。

一主兩翼探索企業(yè)發(fā)展新路徑

為適應(yīng)國(guó)家智慧城市建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)，深城院重新確立了發(fā)展思路，即以核心產(chǎn)品——城市信息資源平臺(tái)為主，以無(wú)人機(jī)地面網(wǎng)絡(luò)和地面PNT網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充的“一主兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推行科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，探索智慧城市建設(shè)業(yè)務(wù)多元化。

推動(dòng)智慧城市建設(shè)中的“一中心，三平臺(tái)”架構(gòu)?！耙恢行摹奔闯鞘行畔⒅行?，包括基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和云平臺(tái)，采取“物理分開(kāi)，邏輯集中”的方式；“三平臺(tái)”分別是城市信息資源平臺(tái)、政務(wù)公共管理平臺(tái)和社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)。

城市信息資源平臺(tái)采集空間信息、動(dòng)態(tài)信息、公共信息、政務(wù)信息和社會(huì)信息五類(lèi)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分類(lèi)和存儲(chǔ)等管理。為打造這一城市信息資源平臺(tái)，在業(yè)內(nèi)首先提出了建設(shè)“蜂窩式數(shù)據(jù)庫(kù)”的構(gòu)想：將數(shù)據(jù)單元細(xì)化到每個(gè)企業(yè)、部門(mén)，甚至個(gè)體用戶(hù)。馬祥斌解釋?zhuān)骸盀槭裁匆蛟旆涓C式數(shù)據(jù)庫(kù)？這是因?yàn)閭€(gè)人數(shù)據(jù)的更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于訪(fǎng)問(wèn)頻率，利用這些閑時(shí)數(shù)據(jù)可以極大地減少后臺(tái)工作量，降低設(shè)備的配置，從而達(dá)到節(jié)約成本、提高效率的目的?！痹诖嘶A(chǔ)上，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行充分挖掘、分析與融合，提供專(zhuān)題產(chǎn)品服務(wù)。

政務(wù)管理平臺(tái)主要服務(wù)于三類(lèi)政府部門(mén)用戶(hù)。一是市政府、區(qū)政府、街道辦、社區(qū)等綜合類(lèi)用戶(hù)，為其提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)和分析等服務(wù)。二是大行業(yè)類(lèi)用戶(hù)，如水務(wù)、消防、警務(wù)、教育等，為其巡查、辦理、監(jiān)督執(zhí)法和結(jié)案評(píng)估四大環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)支撐。三是行業(yè)協(xié)同類(lèi)用戶(hù)，如多規(guī)合一、網(wǎng)格化治理、應(yīng)急保障等，為其提供預(yù)案分析并輔助決策。一般來(lái)說(shuō)，各政府部門(mén)信息化的公用部分大概有40%基本相似，深城院將功能相似的內(nèi)容沉淀到政務(wù)管理平臺(tái)中，有助提高各部門(mén)辦公、辦事效率，提升管理服務(wù)水平。

社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)是面向企業(yè)和公眾的“窗口”，包括網(wǎng)上窗口、社區(qū)窗口和個(gè)人APP等，提供可公開(kāi)發(fā)布信息和可公開(kāi)政務(wù)服務(wù)。馬祥斌介紹道：“把面向社會(huì)的公共服務(wù)平臺(tái)看作'前臺(tái)'，把政務(wù)管理平臺(tái)和匯聚的大數(shù)據(jù)資源看作‘后臺(tái)’，通過(guò)前后臺(tái)聯(lián)動(dòng)一體，實(shí)現(xiàn)政務(wù)協(xié)同高效和公共服務(wù)普惠化?！?/p>

務(wù)實(shí)進(jìn)取構(gòu)建智慧城市新窗口

打鐵還需自身硬，深城院整體組織架構(gòu)包括三部（總體部、綜合部和財(cái)務(wù)部）和六個(gè)業(yè)務(wù)中心（市場(chǎng)、系統(tǒng)、產(chǎn)品、數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)）。其中，市場(chǎng)中心負(fù)責(zé)市場(chǎng)、商務(wù)和宣傳等；系統(tǒng)技術(shù)中心推行“小核心、大外圍”的經(jīng)營(yíng)策略，為政府和企業(yè)用戶(hù)提供“最強(qiáng)大腦”；產(chǎn)品研發(fā)中心保持創(chuàng)新研發(fā)水平，持續(xù)開(kāi)發(fā)CityWorksTM核心產(chǎn)品、河務(wù)通等智慧產(chǎn)品；數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)對(duì)城市空間信息和動(dòng)態(tài)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、分析和處理；衛(wèi)星應(yīng)用中心致力于推動(dòng)通信、導(dǎo)航、遙感等領(lǐng)域的天空地一體化應(yīng)用；運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)和數(shù)據(jù)服務(wù)?！叭^六臂”共同支撐起了深城院的智慧城市業(yè)務(wù)發(fā)展。“成立一年多來(lái)，我們主要集中力量在隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)上，這是一個(gè)蓄勢(shì)的過(guò)程。為后續(xù)在深圳和福州市場(chǎng)開(kāi)拓打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！瘪R祥斌介紹道。

關(guān)于深城院未來(lái)的發(fā)展，馬祥斌提出：“要?jiǎng)?wù)實(shí)、落地。充分發(fā)揮航天品牌和技術(shù)與工程總體方法論優(yōu)勢(shì)，深城院力圖成為中國(guó)航天科技集團(tuán)公司在智慧城市建設(shè)方面的窗口。同時(shí)，通過(guò)在治水提質(zhì)等多領(lǐng)域創(chuàng)新模式，為政府提供技術(shù)和服務(wù)支撐，成為全國(guó)智慧城市建設(shè)的行業(yè)示范。未來(lái)深城院將以CityWorksTM平臺(tái)為基礎(chǔ)，緊緊圍繞數(shù)據(jù)做文章，以數(shù)據(jù)為核心，用活數(shù)據(jù)，用足數(shù)據(jù)，通過(guò)‘智慧城市+衛(wèi)星應(yīng)用’發(fā)展模式，推動(dòng)城市科學(xué)決策，帶動(dòng)城市治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)便民惠民?！?/p>