作為生產(chǎn)要素的重要部分，土地對經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扮演著支撐作用。一邊是經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的渴求，一邊是土地開發(fā)強度頻頻預(yù)警。面對不少城市遇到的普遍矛盾，廣東探索“三舊”改造向存量要增量、實行彈性出讓政策、劃定產(chǎn)業(yè)用地保護紅線，三管齊下改善土地供給，筑牢實體經(jīng)濟。

“二次開發(fā)”化解“結(jié)構(gòu)性緊缺”

“一開始以為永慶坊在老城區(qū)，不符合科技公司的感覺。但實地考察后，沒想到這邊經(jīng)過改造后，既保留了廣州老西關(guān)的味道，也能夠滿足辦公的需要?！薄?0后”亮風(fēng)臺技術(shù)部負責(zé)人韓磊說。

在廣州老城區(qū)，永慶坊已從一片破敗的居民小區(qū)搖身一變成為集文、商、旅為一體的現(xiàn)代化社區(qū)?！耙郧白咴谟缿c坊，街區(qū)人口老齡化嚴重，巷子里飄出來的都是中藥味?！眳⑴c改造的廣州萬科總經(jīng)辦主任楊大正說，“改造后既保留了原有街巷肌理，又導(dǎo)入了產(chǎn)業(yè)，年輕人回來了，老街也活了?！?/p>

當(dāng)前，廣東特別是珠三角不少城市土地開發(fā)強度超過30%的國際警戒線，部分縣區(qū)更是高達70%。從2008年開始，廣東實施以舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊為主要內(nèi)容的“三舊”改造，向存量土地要指標(biāo)。

“通過‘三舊’改造，廣東有效開發(fā)存量建設(shè)用地，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)‘優(yōu)二進三’，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了用地空間。”廣東省國土廳“三舊”辦負責(zé)人熊進軍說。

位于東莞莞城區(qū)的聯(lián)豐創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已完成華麗蛻變，曾經(jīng)的破落舊廠房已變?yōu)槿缃耦H具文化氣息的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。從2012年改造運營至今，入園企業(yè)由改造前的86家增至158家，生產(chǎn)總值從約2億元增至約7億元。

東莞市國土資源局局長劉杰說，這得益于“三舊”改造，5年來莞城區(qū)優(yōu)環(huán)境、上項目、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了經(jīng)濟提速與轉(zhuǎn)型加速，多年單位用地GDP、稅收均為全市最高，這說明老城區(qū)盤活存量空間大有可為。

實施舊城改造項目后的廣州老城區(qū)永慶坊

“組合拳”降初始成本夯實實體經(jīng)濟

2017年8月，作為民營經(jīng)濟重鎮(zhèn)的佛山南海區(qū)發(fā)布土地新政，提出將按照項目需求實施彈性出讓年期，其中最低年限為10年，最高為50年。

這是廣東降低企業(yè)用地成本的縮影。廣東省國土廳明確提出，創(chuàng)新土地出讓方式，其中實施彈性出讓年期是亮點之一，將國家規(guī)定的最高50年，變?yōu)楣膭畈怀^20年。

“從統(tǒng)計數(shù)字上看，我國企業(yè)的平均壽命明顯少于50年。對50年土地出讓期限進行縮減不僅有利于進一步降低企業(yè)用地初始成本，加快項目啟動，調(diào)動投資者的積極性，還可以有效防止企業(yè)借機囤地倒賣現(xiàn)象發(fā)生?！睆V東省國土資源廳廳長陳光榮說。

在深圳，截至2017年9月底，該市共出讓彈性年期工業(yè)用地17宗，面積24.77公頃。在平湖金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，這宗用地面積為4186平方米的土地，出讓年期20年，評估出讓底價約6000萬元，比此前出讓模式低價便宜了近3/4。

改造后的永慶坊

近年來，隨著實體經(jīng)濟成本上升，廣東出現(xiàn)工業(yè)外遷現(xiàn)象。為此，廣東在制定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃時明確提出，探索依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)靈活采取彈性出讓年限、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)等多種“組合拳”供應(yīng)土地，降低企業(yè)初始用地成本。

“中山推行先租后讓政策，6年租賃期滿后，企業(yè)滿足建設(shè)、稅收、就業(yè)等條件就可辦理出讓手續(xù)，價格則按租賃當(dāng)年工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！敝猩绞袊临Y源局局長吳偉強說，這樣既能減少企業(yè)盲目購地，也提升了政府后續(xù)土地處置的主動權(quán)。

“保護紅線”支撐“產(chǎn)業(yè)強省”

在廣東順德成長起來的格蘭仕集團，曾因發(fā)展需要將部分廠區(qū)搬遷到周邊地區(qū)。2017年，格蘭仕集團選擇回歸，將新增投資超過3.5億元。格蘭仕集團總裁梁昭賢說:“順德劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)的政策提振了企業(yè)投資的信心?！?/p>

面對土地不足成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，2017年3月，順德宣布將在2017年年底前完成產(chǎn)業(yè)用地總規(guī)模不少于18萬畝的產(chǎn)保區(qū)劃定工作，確保全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，嚴防死守產(chǎn)業(yè)空間底線、拓展實體經(jīng)濟發(fā)展空間。

只有近2000平方公里土地的深圳，為了防止產(chǎn)業(yè)空心化，早在2016年2月就提出劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，確保中長期內(nèi)全市工業(yè)用地總規(guī)模不低于270平方公里，占城市建設(shè)用地比重不低于30%。

發(fā)展高層廠房，推動“工業(yè)上樓”是廣東確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的探索。在深莞交界處，一幢23層的科創(chuàng)大廈拔地而起，其前身是一座低矮的產(chǎn)業(yè)園。其運營公司負責(zé)人曾楚恒說，公司按照“廠房+寫字樓”的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每層承重是普通寫字樓的三倍以上，使得高樓層照樣可以開工生產(chǎn)。

“發(fā)展實體經(jīng)濟，必須像保護耕地一樣保護產(chǎn)業(yè)用地?！标惞鈽s表示，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)強省”，土地管理必須徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用地方式，而以剛性紅線確保產(chǎn)業(yè)用地，將有效防止房地產(chǎn)蠶食工業(yè)用地。