于永芝

關(guān)鍵詞：?社會(huì)力量;公共圖書(shū)館;管理運(yùn)行;創(chuàng)新策略

摘 要：?隨著圖書(shū)館邊緣化趨向的加劇，公共圖書(shū)館改革管理勢(shì)在必行。而改革管理思路的一大創(chuàng)新就是社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館的管理運(yùn)行，作為新興力量帶動(dòng)圖書(shū)館的優(yōu)化發(fā)展。新環(huán)境下社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館管理初見(jiàn)成效，社會(huì)力量不斷擴(kuò)大，無(wú)論是聯(lián)合辦館、圖書(shū)館實(shí)體服務(wù)、志愿服務(wù)，還是基金會(huì)建設(shè)都得到創(chuàng)新優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了公共圖書(shū)館社會(huì)影響力的提升。文章主要就新環(huán)境下社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館管理運(yùn)行進(jìn)行了創(chuàng)新研究，以期更好地推動(dòng)公共圖書(shū)館的發(fā)展。

隨著社會(huì)信息化建設(shè)進(jìn)程的加快，圖書(shū)館作為公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，也在信息時(shí)代背景下積極探索創(chuàng)新改革的新思路，更多的社會(huì)力量參與到圖書(shū)館管理運(yùn)行中，公共圖書(shū)館不再是傳統(tǒng)意義上政府主導(dǎo)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，迫切需要吸引社會(huì)力量共同建館，實(shí)現(xiàn)服務(wù)層次和水平的提升，也實(shí)現(xiàn)建館成本的縮減。新環(huán)境下，社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館管理運(yùn)行成為大勢(shì)所趨，更帶動(dòng)全民閱讀的開(kāi)展，有效解決了公共圖書(shū)館的邊緣化問(wèn)題，搭建起公共信息資源共享平臺(tái)，社會(huì)力量成為圖書(shū)館管理的主體，通過(guò)發(fā)揮群體能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)范圍的擴(kuò)大，使公共圖書(shū)館進(jìn)入全民參與、社會(huì)互動(dòng)的新發(fā)展期。

1 社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館管理的意義

新環(huán)境下，社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館管理具有兩個(gè)方面的意義：一方面提升基層公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)能力。社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館管理，改變了公共圖書(shū)館傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)辦館模式，政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)，適當(dāng)放權(quán)，社會(huì)力量成為公共圖書(shū)館文化服務(wù)體系建設(shè)的主體，打破了政府主導(dǎo)的單一局面，廣泛吸引社會(huì)力量參與將極大地提升公共圖書(shū)館的服務(wù)能力。另一方面帶動(dòng)公共圖書(shū)館服務(wù)模式的創(chuàng)新優(yōu)化，提升公共圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量。公共圖書(shū)館傳統(tǒng)的服務(wù)模式投入高回報(bào)低，容易引發(fā)群眾對(duì)服務(wù)的不滿。引入社會(huì)力量能夠起到監(jiān)督作用，帶動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)模式的創(chuàng)新，在滿足群眾需求方面更具有針對(duì)性，促進(jìn)全民閱讀的發(fā)展。

2 社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館管理運(yùn)行的實(shí)踐

2.1 提供志愿服務(wù)

公共圖書(shū)館的管理優(yōu)化除了依靠管理人員，還需要大量的志愿者提供志愿幫扶。志愿服務(wù)起源于20世紀(jì)90年代，并且在新時(shí)期也具有管理優(yōu)化的時(shí)代意義。我國(guó)公共圖書(shū)館的志愿服務(wù)有兩大類(lèi)，一類(lèi)是傳統(tǒng)意義上的志愿者服務(wù)，側(cè)重于文獻(xiàn)流通中的志愿幫扶;另一類(lèi)體現(xiàn)在延伸服務(wù)方面，如各種形式的文化講座、少兒閱讀推廣、特殊群體服務(wù)等。志愿服務(wù)是圖書(shū)館管理優(yōu)化必不可少的內(nèi)容，各種形式的志愿活動(dòng)和大量志愿者的招募，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)力量在圖書(shū)館管理運(yùn)行中的發(fā)力，讀者在享受圖書(shū)館服務(wù)的同時(shí)也能參與圖書(shū)館服務(wù)，契合圖書(shū)館的公共精神。

2.2 社會(huì)捐贈(zèng)

除志愿服務(wù)外，社會(huì)捐贈(zèng)也是新環(huán)境下社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館管理運(yùn)行常見(jiàn)的形式之一，如資金捐贈(zèng)、不動(dòng)產(chǎn)捐贈(zèng)、圖書(shū)捐贈(zèng)、硬件設(shè)施捐贈(zèng)等，社會(huì)捐贈(zèng)正逐漸得到國(guó)家的立法支持?！吨腥A人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》明確規(guī)定，公共圖書(shū)館捐贈(zèng)者可以獲得相應(yīng)活動(dòng)的冠名權(quán)等。社會(huì)捐贈(zèng)可以實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館館藏資源的豐富和補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館公共管理體系的補(bǔ)充建設(shè)。

2.3 法人治理

2011年，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》，對(duì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位及完善法人治理結(jié)構(gòu)的基本原則、總體要求及組織實(shí)施等做了具體規(guī)定。法人治理成為社會(huì)力量?參與公共圖書(shū)館管理運(yùn)行的新形式，與圖書(shū)館利益相關(guān)的人員，主要是館員、讀者、社會(huì)人士等，共同參與公共圖書(shū)館管理，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館管理運(yùn)行的優(yōu)化。

2.4 服務(wù)外包

隨著管理專業(yè)化理念的深入人心，公共圖書(shū)館為實(shí)現(xiàn)管理的專業(yè)化，也在積極尋求服務(wù)外包管理出路。國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年轉(zhuǎn)發(fā)了文?化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，政府開(kāi)始著手向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，政府將圖書(shū)館的業(yè)務(wù)外包給優(yōu)秀的企業(yè)，以政府為主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的形式，有序開(kāi)展圖書(shū)館管理工作。外包模式有助于為公共圖書(shū)館引入先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)理念和專業(yè)服務(wù)人才，有助于公共圖書(shū)館成本的縮減和服務(wù)質(zhì)量的提升。

3 新環(huán)境下社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館管理運(yùn)行的策略

3.1 創(chuàng)新管理思路：政府主導(dǎo)，社會(huì)力量協(xié)同

公共圖書(shū)館作為公共文化宣傳及建設(shè)的主體責(zé)任者，其服務(wù)對(duì)象是廣大群眾，而在管理中虛心聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)，基于群眾的服務(wù)需求進(jìn)行創(chuàng)新管理才是改革發(fā)展的正確出路。聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，滿足群眾需求，必須允許社會(huì)力量參與圖書(shū)館內(nèi)部管理，形成政府統(tǒng)籌、社會(huì)力量協(xié)同的管理思路和模式?；诋?dāng)前的文化背景及文化建設(shè)成果，我國(guó)公共文化服務(wù)法律要取得歷史性突破，實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益及文化需求的法律保障與維護(hù)，使公共文化服務(wù)逐漸走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及專業(yè)化跨越發(fā)展的道路。政府主導(dǎo)能夠充分發(fā)揮公共圖書(shū)館文化服務(wù)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，做好宏觀層面的統(tǒng)籌把握和方向把控，地方政府應(yīng)積極響應(yīng)，制定地方法律法規(guī)，確保政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)得到最大限度的體現(xiàn)。更多的社會(huì)群體參與公共圖書(shū)館管理，建言獻(xiàn)策，可以帶動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)的優(yōu)化，切實(shí)提高其服務(wù)效能。在政府主導(dǎo)、社會(huì)力量協(xié)同思想的指導(dǎo)下，公共圖書(shū)館管理運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了多方參與和監(jiān)管，在合力約束中實(shí)現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)的根本性提升。

3.2 創(chuàng)新管理途徑：多管齊下，社會(huì)力量參與

公共圖書(shū)館在自身發(fā)展完善的過(guò)程中必須尋求外界的幫扶，吸引社會(huì)力量參與內(nèi)部管理，彌補(bǔ)自身管理發(fā)展的不足，更好地了解群眾需求，提供優(yōu)質(zhì)與有針對(duì)性的服務(wù)。而社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館管理運(yùn)行離不開(kāi)有效的途徑支持，創(chuàng)新社會(huì)力量參與圖書(shū)館管理運(yùn)行的途徑是圖書(shū)館建設(shè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。具體來(lái)說(shuō)，公共圖書(shū)館在途徑創(chuàng)新方面要做好以下三點(diǎn)：一是擴(kuò)大志愿者參與途徑，鼓勵(lì)有志愿意向的少兒群體、青年群體、社會(huì)知名人士、專家學(xué)者等參與志愿服務(wù)。公共圖書(shū)館可以采取線上報(bào)名與線下動(dòng)員相結(jié)合的方法，如：圖書(shū)館網(wǎng)站、微信公共號(hào)、移動(dòng)圖書(shū)館客戶端能夠起到志愿者招募的宣傳帶動(dòng)作用;建立志愿者信息資源庫(kù)，篩選優(yōu)秀志愿者;借助服務(wù)窗口及讀者交流互動(dòng)活動(dòng)，讓更多的讀者參與圖書(shū)館志愿服務(wù);線上線下招募宣傳，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館志愿者的靈活流動(dòng)與補(bǔ)給。二是完善社會(huì)捐贈(zèng)流程。公共圖書(shū)館要建立并明確社會(huì)捐贈(zèng)的各項(xiàng)管理制度，優(yōu)化捐贈(zèng)流程，對(duì)捐贈(zèng)方式、程序及去向要有詳細(xì)的規(guī)定與監(jiān)管，使捐贈(zèng)工作制度化。公共圖書(shū)館要搭建社會(huì)捐贈(zèng)平臺(tái)，在線上籌集經(jīng)費(fèi)，輔助線下捐贈(zèng)。公共圖書(shū)館可以嘗試舉辦各種慈善公益活動(dòng)，關(guān)注殘障人士等特殊群體的閱讀需求，通過(guò)慈善合作帶動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)。三是推廣“圖書(shū)館+”運(yùn)作管理模式，充分調(diào)動(dòng)各行各業(yè)圖書(shū)館參與管理的積極性。如：圖書(shū)館與書(shū)店合作，通過(guò)“你讀書(shū)我買(mǎi)單”宣傳活動(dòng)，吸引社會(huì)力量的關(guān)注和參與;圖書(shū)館走進(jìn)企業(yè)，豐富職工的業(yè)余生活，吸引社會(huì)力量參與;圖書(shū)館走進(jìn)社區(qū)，讓基層群眾享受圖書(shū)館服務(wù)的便利。公共圖書(shū)館只有創(chuàng)新途徑、多方聯(lián)合，才能吸引更多的社會(huì)力量參與圖書(shū)館管理。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)管形勢(shì)：有效評(píng)估，確保管理成效

為確保社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館管理運(yùn)行取得實(shí)效，圖書(shū)館必須做好后期的監(jiān)督評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)力量參與管理帶來(lái)的管理效能和效果進(jìn)行評(píng)估反饋，建立有效的分階段考量評(píng)價(jià)機(jī)制，帶動(dòng)圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，公共圖書(shū)館必須建立有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不論社會(huì)力量最終以哪種形式參與圖書(shū)館管理運(yùn)行，必須有科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核衡量。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)必須契合公共圖書(shū)館的管理運(yùn)行實(shí)際，確保評(píng)估的科學(xué)性和合理性。公共圖書(shū)館必須在社會(huì)力量參與管理前做好公共圖書(shū)館需求的評(píng)估，多方調(diào)研，明確社會(huì)力量參與管理的切入點(diǎn)。社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館管理運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程必須貫徹評(píng)估理念，如參與的措施、工作完成量、完成順暢度、相應(yīng)預(yù)算等，確保管理運(yùn)行方向的正確性與管理成果的有效性。公共圖書(shū)館還要做好效果的反饋收集，在必要情況下引入由政府主管部門(mén)、公共圖書(shū)館管理人員、社會(huì)人士代表及群眾組成的評(píng)估組織進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估項(xiàng)目主要是社會(huì)力量參與圖書(shū)館管理后產(chǎn)生的直接影響，體現(xiàn)在圖書(shū)館接待的讀者人數(shù)、新增辦證人數(shù)、外借圖書(shū)冊(cè)數(shù)、紙質(zhì)文獻(xiàn)及電子文獻(xiàn)的檢索利用率、參考咨詢服務(wù)次數(shù)、群眾意見(jiàn)反饋等。監(jiān)督管理與有效評(píng)估相結(jié)合，能夠確保社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館管理運(yùn)行的有效性。

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