【摘要】高等教育經(jīng)費是高等教育事業(yè)發(fā)展的財力保障，經(jīng)費投入的多少將直接影響到高等教育的發(fā)展。隨著湖南“教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實施，教育優(yōu)先發(fā)展理念得以確立，客觀分析湖南省高等教育投入的情況，有助于查找問題，尋求對策。

【關(guān)鍵詞】高等教育投入;經(jīng)濟(jì)增長;總量;支出;收入

一、湖南高等教育投入的規(guī)模分析

（一）湖南高等教育投入絕對規(guī)模

高等教育經(jīng)費是高等教育事業(yè)發(fā)展的財力保障，經(jīng)費投入的多少將直接影響到高等教育的發(fā)展。近年來，隨著湖南“教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實施，教育優(yōu)先發(fā)展理念得以確立，教育在社會發(fā)展中的地位有了顯著提升，高等教育經(jīng)費投入實現(xiàn)了持續(xù)增長。

1. 湖南高等教育經(jīng)費總投入

從圖1-1可以清晰地看出，湖南教育經(jīng)費投入明顯分為兩個階段。第一個階段是2004-2011年教育經(jīng)費投入快速增加階段。從2004-2011年湖南高等教育經(jīng)費投入年均增長率高達(dá)20.56%，這一時期湖南經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為高等教育經(jīng)費投入的增加提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ);第二個階段是2011年至今高等教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長階段，在這一階段，湖南穩(wěn)定的財政收入支撐著教育投入的持續(xù)增加。

2湖南生均高等教育經(jīng)費投入

由于1998年我國高校實行大規(guī)模擴(kuò)招，湖南高等學(xué)校普通本、專科學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)迅速增加，1978年在校生人數(shù)為3.57萬，2014年增加到2468.1萬，增長了690倍。雖然湖南高等教育經(jīng)費投入逐年上升，但在校學(xué)生人數(shù)也增加，它們增加的步伐不一致，從而導(dǎo)致生均教育經(jīng)費有時增加有時減少，處于不穩(wěn)定狀態(tài)，尤其是近幾年以來，經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)讞整陣痛期和前期刺激經(jīng)濟(jì)政策消化期“三期”疊加，生均投入波動更加劇烈。

（二）湖南高等教育投入相對規(guī)模

1.湖南高等教育經(jīng)費投入占財政支出比重

2004年-2015年期間，湖南高等教育經(jīng)費投入總體上呈遞增的趨勢，但是湖南預(yù)算內(nèi)教育支出占財政支出的比例并沒有呈現(xiàn)出相同的增長趨勢，它在部分年份是降低的，而且預(yù)算內(nèi)教育支出不足財政支出的1/5。高等教育經(jīng)費占湖南教育經(jīng)費總量的比重不足1/3，政府對高等教育投入的重視程度有待進(jìn)一步提高。

2湖南教育經(jīng)費投入占GDP比重

2004-2014年期間，湖南教育經(jīng)費投入占GDP的比重總體呈現(xiàn)出下降的發(fā)展趨勢，南2004年的2.16%增加到2009年的3 .28%，之后小幅下降后，南2010年的3%增加到2014年的3.68%。但湖南財政性教育經(jīng)費投入占GDP的比重還未達(dá)到國家所規(guī)定的“國家財政性教育經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例4%”的目標(biāo)，而且由于經(jīng)濟(jì)的不斷增長，差距的數(shù)量沒有呈現(xiàn)明顯的減少趨勢，尤其是在近幾年時間里，財政教育投入的相對量出現(xiàn)了較為明顯的降低趨勢。

二、湖南高等教育投入的結(jié)構(gòu)分析

21世紀(jì)以來，湖南高等教育經(jīng)費總量增長迅速，但教育經(jīng)費有限的量的增長并不能從根本上解決高等教育大眾化進(jìn)程中所帶來的經(jīng)費危機(jī)，因此，有必要在高等教育經(jīng)費總量增長的前提下，保證高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)的合理變動。

（一）財政性教育經(jīng)費與非財政性教育經(jīng)費的構(gòu)成變化

“十二五”以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾對高等教育需求的急劇膨脹，高等教育經(jīng)費來源中真正出現(xiàn)了民間資本，非財政性教育經(jīng)費增長迅速，南此湖南高等教育經(jīng)費來源中財政性與非財政性教育經(jīng)費的構(gòu)成也發(fā)生著相應(yīng)的變化。

從2-1中，2004 2014年期間，湖南高等教育財政性教育經(jīng)費總體趨勢是增加的，從2004年最小占比3 5.03%增加到2014年的5 8.46%，其中2010年前變化趨勢比較平緩，在34% - 40%之間徘徊，2011年迅速增長，達(dá)到51.7g%，超過非財政性經(jīng)費，成為高等教育經(jīng)費的主要來源。這表明湖南對教育投入重視程度近年來在逐年遞增。2004-2014年期間，湖南高等教育非財政性教育經(jīng)費總體趨勢是下降的，從占比最大的2004年的64.97%下降到2014年的41.54%，2010年下降幅度最大。

（二）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費與預(yù)算外教育經(jīng)費的構(gòu)成變化

教育領(lǐng)域預(yù)算外資金自產(chǎn)生以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)及社會形勢的發(fā)展，在一體多元籌資政策的鼓勵下，有效地彌補(bǔ)了教育經(jīng)費的不足。湖南高等教育預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外教育經(jīng)費呈如下變化特征：第一，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費無論在總量還是在比重上都呈增加趨勢，但預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費總量逐年增加，且所占教育經(jīng)費的比重變化不定，2004-2006年逐年增長，2007年下降，而后2007-2010年較穩(wěn)定，維持在35%左右，2010年迅速增長，達(dá)到50. 5%，超過非財政性經(jīng)費，成為高等教育經(jīng)費的主要來源。在比重上，2014年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費比2004年增長了23.3%;第二，預(yù)算外教育經(jīng)費總量除了2005年、2008年稍有下降之外，其他年份均是增加的，但它所占比重呈下降趨勢。2014年預(yù)算外教育經(jīng)費總量比2004年增長了1.14倍，但占教育經(jīng)費總量的比重卻下降了23 .3%。從總體上看，到2014年，湖南高等教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占57.53%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費將近占整個普通高等教育經(jīng)費的3/5，也就是說，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費已經(jīng)占到湖南普通高等教育經(jīng)費的大部分。湖南普通高等教育預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外經(jīng)費構(gòu)成變化趨勢與普通高等教育財政性與非財政性教育經(jīng)費占比變化趨勢類似，這表明財政性教育經(jīng)費主要來源于預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的絕大部分。

（三）湖南高等教育經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)

湖南高等教育經(jīng)費各來源在量上基本保持逐年增加。在來源結(jié)構(gòu)上，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占比上升，學(xué)雜費占比下降。高等教育財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費比例由2004年的3 4.23%增加到2014年57.53%;學(xué)雜費比例2004年-2007年保持不變，而且逐年下降，由2009年的最高比例48.4g%降低到2014年的30.04%。與全國其他省市相比，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費比例過低，事業(yè)收入比例過高，而事業(yè)收入中學(xué)雜費占3/4以上，湖南高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為過度依賴事業(yè)收入和學(xué)雜費，高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)及社會服務(wù)收入極其有限，捐資收人數(shù)量少，且具有隨機(jī)性和不確定性。

（四）湖南高等教育經(jīng)費投入的區(qū)域結(jié)構(gòu)

首先，從湖南各市、州普通高等教育預(yù)算內(nèi)事業(yè)性教育經(jīng)費撥款與該地區(qū)高校規(guī)模的對比情況來看：“一點一線”地區(qū)預(yù)算內(nèi)事業(yè)性教育經(jīng)費撥款占全省總量的83 .42%，而高校占全省總數(shù)的66.63%，相比之下高等教育經(jīng)費相對豐富。

而經(jīng)濟(jì)相對落后的邵陽、郴州、永州、懷化、婁底預(yù)算內(nèi)事業(yè)性教育經(jīng)費撥款占全省的比例還不到高校數(shù)占全省總數(shù)的比例的一半，除少數(shù)地區(qū)外，湖南不同地區(qū)高等學(xué)校學(xué)雜費比例呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)學(xué)雜費比例越低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低的地區(qū)學(xué)雜費比例越高的趨勢。如長沙學(xué)雜費比例只占教育經(jīng)費的3 6.84%，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的邵陽市、懷化市和永州市，學(xué)雜費占教育經(jīng)費來源的比例分別達(dá)到了5 5.45%、60.00%和61.2g%。這說明湖南各地區(qū)高等教育經(jīng)費投入還存在較大差距，并且這種差距與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有著較大的聯(lián)系。

三、結(jié)論

湖南高等教育投入實現(xiàn)了持續(xù)的增長，但生均教育經(jīng)費波動不穩(wěn)定，占全省教育經(jīng)費總量的比重不足1/3，占財政支出的比重有待提高，占GDP的比重還未達(dá)到4%的目標(biāo);在湖南高等教育投入中，財政性教育經(jīng)費占比呈現(xiàn)增加趨勢，2011年超過了非財政性經(jīng)費，成為高等教育經(jīng)費的主要來源;但湖南高等教育投入過度依賴事業(yè)收入和學(xué)雜費，高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)及社會服務(wù)收入極其有限，捐資收入數(shù)量少。湖南預(yù)算內(nèi)財政教育支出與其他發(fā)達(dá)省份還有一定差距，省內(nèi)教育經(jīng)費也不均衡。

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